新常态下需要约束发展和优化发展

【新常态下需要约束发展和优化发展】目前，从中央到地方都在紧锣密鼓地制订“十三五”规划。部分地方还尝试在五年规划中增加“多规合一”的思路，客观上使得这一轮的五年发展规划制订显得更为复杂，面临比过去更大的挑战。从安邦咨询（ANBOUND）研究团队参与多个地方“十三五”规划研究工作的实践来看，各地在此轮规划编制过程中，面临的最大问题还是思路和观念的转变问题。

制订“十三五”规划与过去相比有一个背景有很大的不同——这就是中国经济新常态。新常态下应该如何制订地方经济与社会发展规划？各地如何适应新常态这种新的发展环境？如何既体现中央对中国发展阶段的看法，又能兼顾各地的自身利益？要回答这些问题，首先必须弄清新常态的内涵。

什么是新常态？中央领导对此曾有过分析和论述，在安邦咨询的研究团队看来，新常态可以总结为“3+1”——“3”指的是中国发展要进行的三种变化：降速度，调结构，转动力。所谓“降速度”，是指要放缓中国经济增长的速度，由高速增长转到中高速增长，降速度可能源于被迫放缓，也可以是主动调降。“调结构”指的是调整中国经济结构，包括产业结构、内外贸结构、投资与消费结构等多种结构问题。“转动力”是指要转换发展动力，从投资驱动和要素驱动转向依靠创新来驱动经济。而“1”则是是指政府改革，包括简政放权、市场化改革。

不过，随着中国稳增长压力增大，各地在十三五规划中也开始加大保经济增长的力度，抬高经济增速、加大投资强度、加快投资项目上马的力度的现象，越来越明显。一个明显的例子是人口规划。各地在未来规划中，仍然选择了扩张性强的方式，城镇建设、财政收入、投资规模、消费增长目标都不低，这都需要有较大规模的人口扩张做基础。不过，这种根据经济需求来定人口扩张的做法，并未考虑到人口增长的规律和中国老龄化的来临，结果导致了规划人口大大超过实际人口数量的荒唐现象。

有媒体报道，深圳市规划和国土资源委员会巡视员、中国工程院院士郭仁忠透露，在国务院一个关于全国城镇体系的规划中，一个涉及12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。某一个西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。郭仁忠表示，“全国新城新

区规划人口达34亿，这是严重的失控。”报道称，北京大学教授、中国城市规划学会顾问周一星提到，20世纪90年代，中国建制市有660多个，而此后由于大城市不断兼并周边的县级小城市，城市的数量不增反减，不少地方均走从小城市兼并扩容到特大城市的发展模式。“通过兼并，资源、人才等各种优势集中于大城市，但却忽视了与周边小城市的协调发展，没有很好地辐射和带动小城市的发展，而是使得经济发展成果更多集中到大城市中。”周一星认为，解决收入差距、城乡差距等问题，未必要强调大城市的发展，可能是发展中小城市，特别是县级城市，因为它们与农民联系更密切。

国际城市与区域规划师学会副主席、中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠则表示，“过去城市发展中强调的是经济发展压倒一切，要快上，甚至不惜一切代价。”而现在是要考虑在什么支撑条件下能满足发展需求，注重的是可持续发展。石楠认为，在城市规划中，政府还需要考虑管理体制如何适应社会矛盾和市场发展。现在各种规划很多，相互之间也不协调，而城市是一个系统，不能因为政府部门的诉求就把城市整个系统割裂。

实际上，前述不切实际的扩张发展的规划和做法，反映在投资、项目等多个方面。其中的原因，还是过去的发展惯性思维在起作用，使得“十三五”规划没有完全转到新常态轨道上来。

在我们看来，在新常态下一个最大的变化，就是新时期的发展模式、发展资源、发展手段、约束条件都有所不同。在新背景下，必须转变发展观念，调整发展模式，应该意识到，相比过去，未来的发展应该是一种有所约束的发展，是一种更加优化的发展。实际上，约束发展也是一种发展，在约束的基础上实行优化的发展、有效率的发展，才是未来五年中国应该走的可持续发展道路。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

随着稳增长压力增大，各地按照发展惯性思维依然推出许多不切实际的项目规划，还没有完全转到新常态轨道上来。各地应当意识到，中国经济未来的发展应该是一种有所约束的发展。在约束的基础上实行优化发展、有效率的发展，才是未来五年中国应该走的可持续发展道路。（AHJ）返回目录

【形势要点：总理要求登记制度改革年底前全面实施】全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议9月22日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：加快推进“三证合一、一照一码”

登记制度改革，是深化商事制度改革之举，是顺应群众干事创业期望之举，也是创新政府行政管理之举，利民利企利国，对于激发市场内在活力、增添经济发展新动力具有重要意义。希望各地区、各相关部门的同志们按照国务院决策部署，勇于担当作为，密切协同配合，确保这项改革在2015年年底前全面顺利实施、尽快取得实效，进一步为市场主体减负助力，进一步打造法治化便利化营商环境，进一步推动大众创业、万众创新在全社会蓬勃开展。国务委员王勇出席会议并讲话。他指出，要深入贯彻李克强总理的重要批示精神，认真落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，加强领导、强化协同，突出重点、抓住关键，完善法制、加强宣传，以有力举措和过硬作风扎实推进工作落实。要统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式，“一窗受理、互联互通、信息共享”，抓好部门同步实施、行业同步落实、地方同步推进，注重业务流程、新旧证照和前期试点的过渡衔接，有序有力有效推进改革工作，确保十月一日顺利启动、年内全面完成，为促进大众创业、万众创新和经济社会持续健康发展作出新贡献。王勇强调，要继续加大力度，统筹做好商事制度改革各项重点工作。加快推进注册登记与注销退出便利化，大力清减审批事项，着力落实扶持政策，确保完成新增企业数和初创企业活跃度“两个硬指标”。进一步强化企业信用信息公示共享和联合惩戒，加强事中事后监管，营造更加公平有序的市场发展环境。（LWX）返回目录【形势要点：市场准入负面清单制度的顶层设计出炉】日前召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。意见对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计，明确了总体要求、主要任务和配套措施。意见明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。意见指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报经国务院批准。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试