民营旅游景区运营模式研究

民营旅游景区运营模式研究

---以五行山为例

基本概念1.

1.1.旅游景区的概念

旅游景区，国内学术界又将旅游景区称为景区。由于研究时间、重点和角度的不同，学者们对旅游景区的概念进行了不同界定，通过对几种代表观点的总结，可以得出旅游景区的主要特点:要以一定的地域空间为基础，其功能是满足游客的旅游需求，具备为游客提供相应产品与服务设施和场所。2013年4月25日十二届全国人大常委会通过的《中华人民共和国旅游法》对景区进行了权威界

定，将景区定义为“为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的

场所或者区域”。该定义从景区的基本功能和设立条件出发突出了景区的服务性、区域性。

1.2民营旅游景区的概念

民营旅游景区是相对于国营旅游景区而言的。民营旅游景区的

定义有狭义和广义之分，狭义的定义仅是指民营风景区，是民营企业以获得景区经营权的方式经营管理景区所形成的结合体，它是以自然、人文旅游资源为核心，辅以相关的旅游服务等为旅游者提供旅游产品、旅游活动的特定区域”。但是该定义有其局限性，将民

营旅游景区局限于获取已开发旅游景区经营权的民营企业。．

广义上的民营旅游景区应是指被民营企业以承包、租赁、买断、

参股等形式获取旅游资源经营权，对旅游资源进行企业化管理和市场化运作的景区。该类旅游景区主要指以自然旅游资源和人文旅游资源为依托的公共旅游资源类景区。因而不难得出民营旅游景区的基本特征是:景区的经营主体是民营企业，所有权和经营权分离，企业获得景区的开发、经营权，政府代表国家享有所有权。作为特殊的企业形态，民营旅游景区兼具企业和景区的特性，其在进行企业化日常经营管理的同时，要接受政府对景区的行政监督管理。因此，民营旅游景区的运营模式可以从经营模式和管理模式两

个角度分别进行研究。

2.五行山旅游景区运营模式现状分析

五行山景区以针对山西附近市场的城郊游观光、休闲、度假的

产品为主，包括自然山水类、民俗接待类、产业园区类（各种类型

的生态园、花卉园、植物园）、历史文化类，四季分明，皆宜旅游。

五行山风景区大致可分为两类：一类是通过政府引导招商引资，设

立的景区开发公司，本身属于民营企业范畴；一类是政府直接拨款

投资组成的景区管理处对景区的公共资源进行管理。经过多年的建

设，五行山景区已初具规模并开始接待游客，自主开展业务，独立

进行经营管理活动，为景区的开发运营创造相对稳定的环境。但是

五行山旅游景区长期沿用的政府投资与招商引资的并进的经济运营

模式都是各自开发管理，缺陷明显。随着规模的扩大和经营建设的．发展，对景区的可持续发展产生了重大的影响。同时有效行政监督

管理职能的缺失使得景区经营管理机制出现缺口，不利于景区的健

康发展。

在景区的初始建设阶段，实行集中化成长战略，初衷是致力于

新产品开发和市场的开拓。包含了生态、旅游、休闲、娱乐等一系

列惊险刺激的体验性项目。由于景区资源的不可自生性，决定了资

源保护的不可或缺，但是在巨大的经济利益诱惑下，过快的建设节

奏以及过度注重开发新项目使得对环境资源造成了不可估量的破坏，同时也是对当地环境承受能力的破坏，对未来旅游行业的发展带来

的影响逐渐凸显。具体凸显的问题应从民营旅游景区经营模式方面

和管理模式方面进行分析。

2.1五行山旅游景区存在的经营模式存在问题

由于五行山风景区的实质为民营旅游风景区，其经营的主要任

务即在如何确保景区当地环境资源不受破坏的情况下，还能保证旅

游产业效率效益最大化。而景区经营的主要目的则是利用景区现有

自然资源以及后续开发的人文资源组合，传递景区特有的内涵，以

达到吸引更多游客的光顾。

五行山民营景区在经营中也暴露出了很多问题。一是经营模式落后，规模较小；二是景区缺乏可持续发展的经营理念，后继乏力；三是

景区产品低端缺乏创新，跟不上时代潮流；四是景区宣传力度不够，

对外影响力有待提高，并且长期以来没有形成专门的景区文化；五．是景区服务人员缺乏相关专业知识相应的系统的培训和指导，导致

服务引导人员的素质不高，服务能力欠缺，所提供的服务不能满足

当前景区的经营需要；六是景区餐饮文化缺乏独特性，同质化严重

等等；资金规模的限制也在很大程度上制约着五行山景区未来整体的建设和发展。

2.2五行山旅游景区存在的管理问题

由于民营旅游景区独特的经营管理体制，其在经营管理体制是

具有多重目的性，从而导致宏观上的体制管理混乱，缺乏全面管理意识和理念，其对景区的现下经营管理缺乏有效长远的全面统一规划和部署，使在平时的管理中出现面临多重管理主体、多个开发目标规划和多重利益主体，出现在景区经营管理中的种种问题，使得景区发展受到影响、阻碍甚至倒退。一些民营旅游景区的经营需要政府等利益相关者的协调监督管理，尤其是其开发规划对景区生态环境和景区可持续发展影响的监督管理。

由于旅游景区管理部门和利益主体的多重化，民营旅游景区的

监督机构缺乏足够的专业监督人员和适宜的监督力度，使得政府对民营旅游景区的监督不均，既有局部监督多重、过度，也有监督力度不够的方面。

另外，我国在民营旅游景区管理的相关法律法规还不够完善，

内容笼统，有待健全，仅存的几部法规不足以震慑一些景区的投机

钻研，相关问题界定不明显，从而影响整个旅游行业。．

2.3五行山旅游景区可持续发展进程中存在的问题

民营企业对景区的经营极易受企业逐利性的限制，导致其在经

营和发展过程中逐渐忽略了社会和环境因素，使得环境破坏严重，不利于景区的长远可持续发展。主要问题表现为：民营景区经营管