发挥国土资源“一张图”作用 实现建设用地长效管理

发挥国土资源“一张图”作用实现建设用地长效管理

近几年来，我局高度重视国土资源信息化建设，在信息化基础建设、电子政务及业务系统应用开发等方面取得了明显成效。一、建成了市局、分局、乡所互联互通的三级国土资源业务专网，实现了市局与省厅、各区（市）分局、各街道（镇）国土所及各事业单位的国土资源网络的互联互通和信息共享；二、建成了国土资源综合事务办公系统，实现了我市国土资源系统内部的公文流转、公告通知、工作计划、日程安排、国土动态、政策法规等；三、建成了国土资源门户网站，提供了信息公开的监督管理平台，提升公众对国土资源信息的知情权；四、建成了电子政务管理信息系统，实现了图文一体化办公，业务审批与行政督办一体化管理以及批前、批中、批后业务一体化联动。

2008年12月，为适应新形势、新任务的需要，国土资源部结合全国第二次土地调查工作开展了“一张图”本底数据库建设，为建立国土资源监管新机制提供数据基础。在此背景下，为进一步集成整合我局多年来信息化建设形成的积累，在新形势下加强资源监管以及参与宏观调控，我局于2009年开始着手国土资源“一张图”工程建设，在第二次全国土地调查、土地利用规划修编等工作的基础上，对全市的国土资源基础数据资料进行了梳理、整理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了数据整合集成，形成了基础地理、土地利用规划、城镇地籍、土地利用、历年土地征收、

历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8类核心数据，初步建立了国土资源“一张图”数据库。核心数据库共有73个图层，921万条记录，1823个属性项。

同时，我们基于电子政务基础平台，采用统一架构平台，对现有土地管理相关系统进行整合、升级，开发了国土资源数据管理平台，并与国土资源的“批、供、用、补、查”等监管系统迭加，初步实现了国土资源管理工作从传统的“手工管理”到“以图管理”和“网上监管”的转变。通过已经建成的国土资源“一张图”工程，各部门依照职权，按流程实时完成地类变更，实时刷新数据，实现地类图斑面积准确、权属清晰、图属结合、档案完备、有史可查，有效保证了“一张图”数据的现势性和准确性，保证了国土资源管理的规范化和高效化。

通过一段时间具体的工作实践，我们认识到加快推进“一张图”工程建设，能够更好地提升国土资源监管、决策和服务能力，更好地服务于常州经济建设和社会发展。我局利用国土资源“一张图”工程提升国土资源管理水平主要体现在以下几个方面：

一、利用国土资源“一张图”，实现“以图管地”

通过已经建成的国土资源“一张图”，可以查询、统计每个地块从土地征收、报批、供地、利用情况、土地发证的全过程的信息和档案材料。这种做法，在全国也是首创。同时，通过国土资源”一张图”，实现对国土资源基础数据的统一存储、发布和集中管理，保证国土资源基础数据的规范性、完整性、唯一性、现势性和准确性，

也为国土资源电子政务系统的顺利运行提供了数据支撑和保证。

二、利用国土资源“一张图”，摸清用地状况

（一）摸清用地状况

通过已经建成的国土资源“一张图”，可以查清市区土地的权属、地类、面积情况；可以查清市区范围内工业、住宅、商业用地的分布、数量、面积等情况；查清市区自1999-2010年间各年度土地征收、土地供应的数量、类型、面积；可初步查清批而未用地块的位置、面积、数量，可初步查清供而未用、用而不足等低效用地地块的位置、面积、数量；可初步查清房地产企业、工业企业供而未用的情况；可初步查清市区各街道、各区级开发区土地闲置情况。

（二）统计分析土地利用变化趋势

通过已经建成的国土资源“一张图”，可统计分析不同时期、不同范围土地利用现状；可统计分析分区、分镇（街道）历年土地征收情况；可统计分析征收过程中批而未供的面积数量；可统计分析不同时期、不同区域经营性用地、工业用地（出让）以及基础设施（划拨）用地数量、出让金总额、出让金收缴、出让金单价变化；可统计分析我市经营性用地出让收益情况。这些统计分析成果可以以数字、图、表的表示形式展示给大家，供领导决策分析。

三、利用国土资源“一张图”，强化用地管理

（一）批前管理。

科学合理的决策离不开充分、准确的基础数据作参考，通过已经建成的国土资源“一张图”，可分析任一范围内部地块的土地权属性

质、权利人、地类、面积、土地使用证发放、抵押登记等信息，并根据分析结果初步判别土地权属状况合法性；同时，还可分析范围内部建筑占地面积、建设总面积，初步测算估计拆迁工作量等。通过科学管理、及时更新并充分共享海量的国土资源信息数据，为领导科学决策提供及时、准确的数据分析和参考。

（二）批中管理

在完成建设用地项目审批后，将建设项目名称、用地单位、土地坐落、土地面积等基础信息经过整理后，按照“一宗一卡，一人一卡”的要求，建立《建设用地基本情况信息卡》，并将信息卡内容以数据共享方式提交监察部门、分局和乡镇国土资源所，乡镇国土所可以以此作为巡查依据。

利用“一张图”核心数据库的图形数据，并与卫星遥感影像图进行核对，提取应开工建设、未开工建设的地块范围、计算其面积，形成建设用地跟踪信息，并将跟踪信息以数据共享方式提交监察部门、分局和乡镇国土资源所。

（三）批后监管

在用地单位按照合同约定，在规定时间完成工程建设后，可以利用“一张图”对用地单位是否存在土地闲置情况、是否存在土地用途改变、是否存在容积率改变、是否存在行政办公面积超标等情况进行核查、监管。同时还可以实施土地集约利用评价，通过地块的投入产出数据，计算地块的土地集约利用情况，结合我市即将结束的全市经济普查数据，计算工业企业的用地效益。对于属于土地低

效粗放利用的地块应采取措施，按照土地出让合同约定，建议企业减少用地面积或加大投入，提高土地产出率，提升土地集约利用水平。

四、利用国土资源“一张图”，实现土地动态监管

（一）卫片检查

利用每年度遥感卫星数据，在国土资源“一张图”支持下，利用专门的图象处理系统并借助GPS导航系统和辅助数据采集系统，对全市土地变化情况实施监测，对所有可疑图斑逐个进行实地调查、核实及现场拍照。通过遥感监测这种“天眼”手段，以直观的影像来“举证”，对全市土地违法行为起到了很好的震慑作用，产生了良好的社会效应。

（二）动态巡查

除卫片检查外，我们还加强土地监管的人工巡查，并建立移动巡查系统。移动巡查系统具有能定位、能巡查、能取证、能查询、能跟踪、能考核等特点，实现了基层土地监管的信息化、科学化，把违法用地遏制在萌芽状态。

目前，国土资源部将“一张图”和综合信息平台建设作为当前国土资源信息化建设的两项主要任务。在下一步的工作中，我局将继续在国土资源部、省厅的领导和指导下，加快推进“一张图”建设和应用，进一步运用科技信息手段规范和创新国土资源管理，全面提高国土资源综合监管、辅助决策和信息服务水平，努力为城乡统