欧盟对中国反补贴措施以及中国的应对对策..

欧盟对中国反补贴措施以及中国的应对对策

摘要：近年来，发达国家深受金融危机的困扰，欧元区各国深陷欧债危机泥潭，与此同时，中国在世界格局中扮演的角色却越来越不可忽视，成为世界经济格局中非常重要的一极，反观近年来中国的对外贸易，势头一度锐不可当，于是欧盟各国将目光对准了对中国。以对中国实行反补贴作为自己走出困境的一个解决办法，利用对中国实行反补贴的贸易措施来让欧盟各国减轻经济压力，以图转嫁危机，保护本国贸易，最终使得欧盟经济回归正轨。从外部看，原因为加拿大和美国的做法以及世界贸易组织的规定，从内部看，一是因为欧盟各国的主权债务危机，二是为承认我国的市场经济地位做前期准备，三是其贸易政策趋于强势。因此，欧盟对华屡屡发起反补贴反倾销案，本文从欧盟对华反补贴的现状和原因、反补贴的由来以及什么是反补贴、并以欧盟对华发起的铜版纸案为案例分析论证反补贴给我国的有关行业和社会经济方面带来的影响，最后，依据这些影响提出我们的应对之策。主要是从内外两方面提出自己的建议，一方面是打铁还需自身硬，从多个环节加强我国的应对能力，另一方面要善于利用各方的贸易法规规章，更好的服务于我国的对外贸易。此为本文研究的大背景，在此背景下论证欧盟对中国反补贴措施以及中国的应对对策。

关键词：欧盟；中国；反补贴；策略

一、引言

随着中国改革开放程度的不断加深，中国与世界联系日益密切，建立了全方位，多层次宽领域的开放新格局，中国逐渐成为世界经济一体化的进程中不可或缺的重要角色，推动着世界经济发展和一体化的不断加深和成熟,中国这个东方大国逐渐成为世界经济和政治格局中举足轻重的一极，发挥着自己作为世界政治经济新格局中重要一极所应有的作用。中国也逐渐成为世界一体化进程上有着举足重若轻地位的国家，随着时间的发展，中国也在不断的重新自立于世界民族之林，中国的发展势头不可忽视，中国的巨大潜力不容忽视。来自东方的声音不可忽视。随后，随着经济危机对西方发达国家近乎毁灭的沉重打击，很多产业近乎消失，市场疲软，面临着来自经济和社会的双重压力，在此危机重重的的大背景下，西方国家纷纷寻求救市的良方，以图能够尽量减轻对本国经济的影响，从而能早日从经济危机的阴影中走出，使本国的经济回归正轨。

巨大的贸易逆差，股票的跌落造成的经济迅速的衰落，还有产业纷纷宣告破产都无异于火上浇油，很多西方国家都因此欠上了巨额的外债。在这种情况下，有许多发达国家政府背离了”公平诚信”的经济贸易准则，不顾世界贸易组织的有关规定，实施了一连串的贸易保护措施甚至是贸易壁垒，以图缓解转移危机在这里，许多国家政府或者国内公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于绝对压倒性的有利竞争地位。这些种类繁多的贸易保护措施一经实施就减少了与国外有力竞争对手的产业竞争压力，从而保护了本国产业。中国作为一个市场潜力巨大的国家无疑是众多发达国家减轻经济压力的一个重要目标。因此欧盟迅速将目光转移到了中国，对华实施了一系列的不公平的贸易保护方略，其中最要的一环即是对华实行反倾销反补贴调查，不言而喻，在对中国实行贸易保护政策的国家和经济组织中，欧盟无疑是其中一个主要的对象，是我国防范“双反调查”的重要对象,我国如何应对来自欧盟的反补贴政策，成为一个值得思考也迫在眉睫的问题。由此可见，反补贴反倾销调查与我国经济转轨有着莫大联系[9]。

二、反补贴概论

反补贴是指一国调查机关实施与执行反补贴法则的行为与过程，其中的补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上的其他优惠措施，包括现金补贴或者其他优惠待遇，使其产品在国际市场上比为享受补贴的同类产品处于有利的压倒性竞争地位。

世界贸易组织反补贴协议将补贴分为三种基本类型：禁止性补贴、可诉补贴以及不可诉补贴。针对前两种补贴，一是向世界贸易组织申诉，通过世界贸易组织的争端机制经授权采取的反补贴措施。二是进口成员根据国内反补贴法令征收反补贴税。我国学者对补贴

的要素认定研究多是通过反补贴案例展开，补贴利益是判断补贴是否存在的重要标志[5]。近年来，发达国家深受金融危机的困扰,欧元区各国深陷欧债危机泥潭,欧盟各国将对中国实行反补贴作为自己走出困境的一个解决办法。利用对中国的反补贴的贸易措施以此来让欧盟各国经济压力减小，使得欧盟经济走回正轨。由于近年来中国的经济不断的发展，中国的对外贸易不断的发展，中国庞大的消费市场使得中国很快就成为了欧盟的第二大贸易伙伴，我国和欧盟的贸易关系不断的升级，也正是如此，中国成为了欧盟的反补贴调查的首要选择。在欧盟限制中国商品出口的各项措施中，反补贴出现在2010年以后，尽管这种手段出现的时间较晚，但反补贴调查通常不会单独出现，往往伴随着其他贸易救济措施，涉案金额巨大，影响范围广泛，因此反补贴措施具有很大的威胁性。

如欧盟对我国光伏产品发起的调查案若成立的话，涉案金额将高达200亿欧元，除此之外，欧盟对我国铜版纸进行反补贴立案调查，商务部新闻发言人姚坚表示，铜版纸案是欧盟对中国商品发起的第一起反补贴调查，并在调查中采取歧视性的、不公正的“替代国”做法，另一方面在未承认中国市场经济地位的前提下进行一系列的不公平调查。这已经构成了对中国产品的双重歧视，也严重违反了世界贸易组织的规则，欧盟对中国采取的反补贴调查，是向外界发出的一个错误的贸易保护主义的信号。也是向外界宣布从今开始，欧盟开始进入贸易保护主义，对其贸易伙伴国家实施反补贴政策，这是一个政治层面的信号，也是一个向其他国家打的一个暗号，此为欧盟对我国实行反补贴的现状。

反补贴措施削弱了我国出口商品的竞争力，而且我国国际贸易救济方面的专家学者匮乏，对反补贴制度方面的研究也相对较少，我国的反补贴规则体系尚不完善，在这方面不仅我国觉得很陌生，在我国的法律方面也是很陌生的一个领域，我国对于反补贴的意义很多对外出口企业并不是十分的理解。因此我国面对将来很有可能发生的因反补贴调查而带来的巨大损失，要未雨绸缪、一手抓自身的提高，一手善于利用国际规则保护自己的权益。

三、欧盟对中国反补贴案例

到目前为止，我国企业出口产品遭受国外反倾销起诉和立案调查的数量已超过600起，位居全球之冠，涉及机电、化工轻纺等行业的4000多种商品，我国实际上已经成为国际上主要的反倾销被指控国和最大受害者[10]5月14日，在这一天欧委会就对华铜版纸反倾销反补贴案做出终裁，在最终裁定中对中国出口企业征收4%-12%的反补贴税率和8%-35.1% 的反倾销税率。这是欧盟对华第一起反倾销反补贴案。但是，中国铜版纸在欧盟市场上只占非常微小的份额，但欧盟却大动干戈，不惜首次动用反补贴税率，这其中的原因发人深省，因为在本次反补贴中，对于欧盟来说其经济利益并不是很大，这次反补贴中倒不如说政治利益更大于经济利益，政治因素更大于经济因素。反补贴要想成立，需要满足一下三个条件。首先，倾销是确实存在的，其次，能够确定对国内相关产业造成了实质损害或者实质损害的威胁，最后，确定倾销和损害之间存在因果关系。在这次的铜版纸案中，欧盟在没有承认我国市场经济的条件下，反倾销已足够，反补贴是要质疑的，政治因素大于经