创新监管方式 保障食药安全

■文 / 邓婧婷

探索实践／FJQTS

创新监管方式 保障食药安全

近年来，沙县紧扣保障人民群众饮食用药安全中心任务，紧盯食品药品安全突出问题，按照“四个最严”的工作标准，着力转变监管理念，强化正向引导，全面落实责任，创新治理方式，较好地维护了全县人民群众的身心健康和切身利益，助力全县经济社会发展。

提高政治站位，全面加强组织领导

提高政治站位。县委把习近平总书记关于食品药品安全工作的一系列重要论述和指示精神作为中心组理论学习的重要内容，严格落实“党政同责”管理原则，每年至少召开1次县委常委会或政府常务会专题研究食品药品安全工作，将食品药品安全工作纳入全县国民经济和社会发展规划，每年的政府工作报告都对食品药品安全工作进行专门部署，并将治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”列为政府为民办实事项目，进一步提高了全县各级各部门对食品药品安全工作重要性的认识。

加强组织领导。及时调整县食安委组成人员，由县长担任县食安委主任，各成员单位组成人员均由主要领导担任。印发食品安全委员会工作规则，建立信息沟通联络机制，定期召开食安委联席会议和食品药品安全工作专题会议，研究解决食品药品安全监管中存在的问题

和困难。

落实工作责任。全面落实党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人的“五主”责任体系，县政府每年召开食品安全工作会议，对全县食品安全工作进行全面安排部署，县政府与12个乡（镇、街道）签定《食品安全工作目标责任书》，各乡（镇、街道）与村（居）、

各职能部门与食品生产、经营单位签订目标责任书，把食品安全责任分解落实到位，并将食品安全工作纳入全县绩效考核，形成“党委统一领导、政府牵头协调、成员部门负责、各方联合行动”的工作机制。

强化工作保障。县财政局将开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”所需经费纳入每年财政预算，2015年至2018年共安排食品相关工作经费1534.64万元，有力保障了食品安全工作的有序开展。2018年，沙县顺利通过省级食品安全社会共治示范县验收。

监管服务并举，助推产业转型升级

落实主体责任。县市场监管局通过召开培训会、座谈会、深入企业宣传等多种形式，积极向小吃配料生产企业宣传食品安全法律法规、小吃配料生产加工经营要求，逐户签订落实食品安全主体责任承诺书，要求小吃

配料生产企业加强原料进货把关，严格添加剂使用，注重生产台账管理，强化产品出厂检验工作，采取有效措施保障产品质量，进一步提升小吃配料生产企业负责人的质量安全主体责任意识，不断强化员工的食品安全意识。

严把生产质量。严把小吃配料生产原料进货渠道，严格落实食品添加剂使用备案制度，加大监督抽检力度，加强行政处

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罚力度，严格按照食品安全法进行处理。严把出厂检验关，要求小吃配料生产企业必须配备食品出厂检验人员，严格实行出厂检验和产品留样制度，对出厂的小吃配料产品进行检测，检测合格后方可出厂，切实防止不合格小吃配料产品流出厂门。

严把流通环节。全县小吃配料生产销售全部纳入福建省社会共治追溯系统，实现对沙县小吃配料生产销售的全面监管，构建起沙县小吃配料“来源可溯、流向可追、质量可控”的流通环节食品质量监管体系。县市场监管局以“六查六看”为切入点，重点对市场销售（批发）的小吃配料开展全面检查。县市场监管局、小吃办、公安局、农业农村局等多部门联合，采取定期检查、不定期抽检、随机性抽检相结合的方式，对沙县小吃配料经营主体进行监管。

严把使用关口。加强对餐饮单位小吃配料的使用监管，突出对使用小吃配料较多的小吃店、小餐馆、大中型餐馆、学校食堂进行检查，进一步落实餐饮服务单位食品原料、小吃配料等采购索证索票制度，引导小吃餐饮服务单位选择使用正确包装规格的小吃配料食品，对使用小吃配料周期较长的食品，建议经营者采购小包装调料，同时按要求进行储存，确保小吃配料使用安全。

助推产业升级。县市场监管部门牵头制定了全国首个地方特色小吃经营规范《沙县小吃餐饮门店经营规范》和8个沙县小吃主打品种的团体标准等一系列小吃标准规范，为推进沙县小吃经营标准化实施，提升沙县小吃店的经营档次和管理水平奠定基础。

推进联合监管。充分发挥小吃同业公会驻外联络处和小吃集团全国各地子公司作用，对全国各地经营沙县小吃进行调查摸底，对经营户宣传食品安全相关法律法规和政策，做到底子清、常宣传、常提醒。采取“走出去、请进来”的方式，主动加强与各地市场监管部门的沟通联系和执法协作，与宁波、杭州等城市市场监管部门建立了长效协作机制，每年抽调多名执法人员到上海、杭州、深圳、宁波等地配合当地市场监管部门开展沙县小吃产业打假维权工作；邀请宁波、贵溪市等地市场监管部门到沙县开展小吃产业调研。

强化行刑衔接，严厉打击违法犯罪

发挥市场监管主力军作用。县市场监管局集中精干

力量成立市场监督管理检查大队专门负责办理行政处罚案件，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规等规定，统一了涵盖市场监管行政处罚立案、调查、决定、执行等程序共42种基本执法文书，制定《案件审理委员会议事规定》《案件主办责任制度》《行政执法过错追究制度》《罚没物品管理和处置制度》等行政执法工作制度，进一步规范执法，全力打击各类食品药品违法行为，夯实行政执法与刑事司法衔接工作基础。

建立联合执法和行刑衔接机制。县市场监管局、法院、检察院、公安局等部门建立行政执法与刑事衔接联席会议制度，明确了市场监管、公安、检察院信息共享、案情通报、案件移送职责，完善案件移送标准和程序。县市场监管局与县检察院联合会签了《驻市场监督管理局检察室六项制度》，并在县市场监管局设立全市首个检察官办公室，提供法律咨询，对行政执法案卷进行检查指导，及时探讨跟踪案件，开展预防渎职侵权和职务犯罪教育；县公安局成立食品药品办案中队，开展食药安全联合执法，查处食品药品违法犯罪行为，协助打击暴力抗法、严重阻碍执行公务的违法行为，依法对涉嫌犯罪的食药案件进行前期处置，形成了共同打击食品药品违法犯罪的合力。

鼓励支持公众投诉举报。县市场监管局把12315、12331、12365三条热线进行整合，成立调处分流中心，公众诉求由中心归口接收、分派、反馈，实现“三线合一、平台归口、并网处置”，建立投诉举报奖励制度，进一步畅通公众投诉举报渠道，鼓励公众投诉举报。

（作者单位：沙县市场监督管理局）