004第四章行政法主体概述

2、行政法上所谓的行政组织， 是指一切行政机关与行政机构 的综合体，包括机关和机构相 互间的横向联系和纵向结构。
二、行政组织法的主要内容
行政组织法有广义狭义之分。
广义的行政组织法包括行政机关 组织法、行政编制法、公务员法。
狭义的行政组织法仅指行政机关 组织法，包括以下内容：
包括以下内容
1、国家行政机关的性质和法律地位 2、国家行政机关的组成及结构 3、国家行政机关的职权 4、国家行政机关设立、变更、撤销的程序 5、国家行政机关的基本活动原则和制度
府机构改革成效甚微或失败，精简——膨胀，再 精简——再膨胀，以致最后机构重叠、人浮于事， 效率低下，政府财政变成“吃饭财政”的重要原 因。
小测试
1、下列属于行政组织法调整的内容有（ BD ） A、国家公务员的管理 B、中央政府行政机关的设置 C、国家机关工勤人员的设置 D、国家行政机关的设立、变更与撤销程序
（3）行政主体与行政组织的关系
在行政学上有这样一种提法：
一级人民政府称“行政机关”， 不属一级人民政府的机构称“行政 机构”，行政机关与行政机构合称 为“行政组织”。
鉴此，行政主体与行政组织之 间的关系完全可以适用它与行政机 关之间的关系。
（4）行政主体与行为主体的 关系
行为主体是指虽无法 律上的名义，但直接具 体实施行政行为的个人 和组织。
案例分析
徐某1992年承包农场8亩土地
种蔬菜，因效益不好，1993年改种
甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果
树未承包给个人，收益仍属农场二
队集体所有。由于树木遮荫影响，
对庄稼损害较大。为此，徐某向农
场反映，要求砍去芒果权，农场未
经调查，误以为只有一棵芒果树，
遂即同意。事后，农场发现有4棵
芒果树，就改口说徐某的行为属于
A、县政府
B、乡政府
C、村委会
D、村干部
小测试（二）（多项选择题）
1、下列关于行政机关与行政机构的关系，哪些 表述是正确的？（ ABCD ）
A、行政机关和行政机构都可能成为行政主体 B、行政机关的内部组成机构不具有行政主体地位 C、行政机关包括各级人民服及其工作部门和派出机关 D、行政机构包括内设机构，新组建的机构和排除机构等
行政法人，公法人，公务法人 都属于行政主体的范围，但不能等 同与行政主体本身，因为它们只是 其中的一个组成部分。
小测试一（单选题）
1、下列各项中，不具有行政主体资格的是（ D ） A、乡、镇人民政府 B、公安派出所 C、街道办事处 D、国务院办公厅
2、李庄村村委会干部乙批给甲一处宅基地， 甲随即开始建房，村委会以其不同意为名组织 甲施工。甲以宅基地已批给自己使用和持有县 政府颁发的房屋却权证为由继续建房。村委会 报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建 房屋，甲不服，应以（ B ）为被告。
它们之 间的区 别是: 1、行政主体能以自己名义行使行政职权， 而行为主体只能以别人（行政主体）名义 行使行政职权；
2、行政主体自己承担行为后果，而行为主 体则由他人（行政主体）承担责任；
3、行政主体在行政诉讼中充当被告，而行 为主体不能。
（5）行政主体与行政法人、公 法人 、公务法人的关系
行政法人是日本行政法学的一个重要概念。 公法人是英国行政法学的一个主体概念。 公务法人则是法国行政法学的一大“发明”
（1）行政法主体与行政主体的关 系
行政主体是行政法主体的 一种，而不是全部。
行政主体必定是行政法主 体，但行政法主体未必就是行 政主体，行政主体仅限组织， 不含个人，而行政法主体包括 了一定的个人。
（2）行政主体与行政机关的 关系 行政机关是一个具体法律概念，也是一个
具体当事人的称谓，有广义与狭义之分，狭 义是指国务院及其各级人民政府，广义还包 括各级人民政府下属的职能部门。 而行政主体是个行政法学概念，它是行 政法学为研究行政法律关系而对关系参加人 进行抽象而创制的概念，是行政相对人的对 称，它又是个动态概念。 在我国，行政主体的角色主要由国家行 政机关充任。 但是，行政机关并非在任何场合都是行 政主体，行政机关以外的组织未必就不是行 政主体（还包括法律法规授权的组织和其他 社会公权力组织）。
三、行政组织法的体系
中央行政组织法
地方组织法
中央人民政府组织法
省，自治区，直辖市，市 （辖县的市和县级市）
中央人民政府工作部门组 织法
自治州，县，自治县
乡，民族乡，镇等各级人 民政府的组织法
我国现有的组织法体系很不健全
中央组织法只有一个《国务院组织法》 地方组织法只有一个《地方组织法》
行政组织法不完善，这也是导致我姑历次政
2、下列属于国务院组成人员的是（ AB ） A、国务委员 B、中国人民银行行长 C、海关总署署长 D、国家海洋局局长
第二节 行政法主体与行政组织法
一、行政法主体与行政组织 二、行政组织法的主要内容 二、行政组织法的体系
一、行政法主体与行政组织
1、行政法主体的概念、范围与行政 法律关系主体的概念、范围是一 致的，但是与行政组织、行政主 体的概念、范围有着重要区别， 后者不包括行政相对人，不包括 行政法制监督主体，甚至也不包 括公务员。
乱砍滥伐，并依据《森林法实施细
则》对敘某进行处罚。
问：根据行政主体理论，分析
农场是否有权对徐某实施处罚行为？
解析:
农场是一个国有企 业，而非行政机关，森 林法也没有对其进行授 权，因而不具备行政主 体资格，无权实施行政 处罚。
谢谢大Hale Waihona Puke Baidu!
2007-5-8
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2、行政法主体的特征
（1）是行政关系的参加人； （2）是指在行政法律关系中权利义务的承受
者，不包括所有行政法关系的参与人（如公务 员在行政管理关系中）； （3）行政法主体是行政法关系的第一要素（如 在行政诉讼关系中被告确定）。
转接
3、与行政法主体相关概念的区别
行政法主体与行政主体 行政主体与行政机关 行政主体与行政组织 行政主体与行为主体 行政主体与行政法人、公法人、公务法人