我国电子政务的发展与政府职能转变的分析

考试试卷

开课单位：管理学院考试课程：电子政务考试学年、学期：

试卷编号：

2011-2012-1

试卷类型：开卷论文试卷页数：10页

命题教师：顾兴树任课教师：

学生姓名：行政班：座位号：

学号：

题号一二三四五六七八九十总分得分

评卷教师

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满分100分

论文：(1×100=100分)

题目：我国电子政务的发展与政府职能转变的分析要求：标准论文格式，字数2000字左右。

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我国电子政务的发展与政府职能转变的分析

----主要从我国电子政务的深入发展对推进政府职能的转变来谈

[摘要]20 世纪90 年代以来,信息技术和网络环境所引发的政府管理创新,推动了电子政务的发展。电子政务正在成为传统行政模式向虚拟政府模式转变的推动力。它促进了信息社会、官僚制政府和市场机制三者之间的调适,为政府职能转变提供了巨大的机遇。可以说,推行电子政务已经成为我国行政管理体制改革目标的重要组成部分,也是实现政府职能转变的有效途径。当前推进我国电子政务发展,转变政府职能, 深化行政管理体制改革, 建设服务型政府迫在眉睫, 通过对电子政务与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的关系进行分析 ,着重就电子政务发展对加快政府职能从由神秘型转向透明型、由管制型转向服务型、由重权力转向重责任、由主人型转向公仆型、由人治型转向法治型等方面的转变进行阐述，并对如何推进电子政务的深入发展以推动政府职能的转变试图从政府管理理念和价值观念的转变、政府管理制度的创新、政府服务机制的创新、政府流程和职能重组等方面提出相应发展策略或建议。

[关键词]电子政务政府职能转变政府流程（职能）重组服务新政府阳光政府一、背景描述

信息技术正在改变我们的生活, 也从根本上改变着我们的社会。进入21 世

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考试课程：行政班：

学生姓名：

纪90 年代以后, 大多数西方国家开始利用信息技术对政府进行改革, 电子政务的概念就是在这一时期出现的。当前, 电子政务正以汹涌澎湃之势席卷全球, 它给世界各国的政府带来了前所未有的机遇, 同时也提出了巨大的挑战。改革开放30 多年来, 我国逐步建立起社会主义市场经济体制, 由传统农业社会向工业社会和信息社会转型。在此过程中, 我国面临着激烈的国际竞争和复杂的社会矛盾, 党的执政地位、政府的行政能力面临着巨大考验。1988年我国政府机构改革首次提出“转变政府职能是我国行政体制改革的核心内容, ”这标志着我国行政体制改革由结构性调整进入到体制创新的新时期, 在这种新形势下, 推行电子政务是我国实现政府职能转变的必然选择。党的十六大政治报告明确指出: “要进一步转变政府职能, 改进管理方式,推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政管理成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”根据这一指导精神, 推动电子政务建设不仅是行政管理体制改革目标的重要组成部分, 而且是实现政府职能转变有效途径。

2003年温家宝总理在国家行政学院省级干部“政府管理创新与电子政务专题研究班”上的讲话中指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。”推行电子政务, 在信息网络层面实现政府这四项主要职能,不仅是政府管理手段和服务方式的改变, 也是实现政府行政体制的深化改革，推进政府职能转变的必然选择。

二、电子政务与政府职能关系分析

党的“十六大”报告指出:要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。电子政务就是要将政府的这四大职能实现电子化、网络化,提高政府部门依法行政的水平。下面就分别从这几个方面作简要分析。

2.1电子政务与经济调节

党的“十六大”报告指出:“要把促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标”。明确确定了国家宏观调控的主要目标。政府是现代化经济发展不可缺少的管理部门。在市场经济条件下,政府不再直接干预企业的经济活动,而是主要依靠宏观调控手段进行经济调节。

创造并维护一个有效率的市场环境将大大提高资源配置的效率。目前,政府发挥作用的重点,正从对资源配置的直接干预转向通过市场起作用,通过市场力量提高本国资源配置的效率,即把主要注意力放到创造有效率的市场环境上。但是在市场经济发展过程中出现的许多缺陷,需要政府去纠正,去调控,而信息的不完全和不对称将会导致“政府失效”。因此,政府对市场经济发展过程中出现缺陷的校正和调控,必须建立在掌握充分信息的基础上,同时还必须具有现代化的调控手段。而凭借电子政务系统,政府可以建立政府组织之间,政府与企业,政府与社会公众之间便利的网络沟通及快捷的反馈机制,将极大地提高政府对市场信号变化的反应能力,从而随时对影响市场经济发展的主要力量实施引导和组织,提高政府的经济调控效率和水平。

2.2电子政务与市场监管

政府的市场监管职能,是指政府通过法律、法规对各类市场交易行为进行监

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考试课程：行政班：

学生姓名：

督管理的政府管理活动。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护等的监督管理,以维护公平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。在经济发展中，政府应该如何弥补“市场失灵”带来的危害是一个全球新课题，中国的情形更为复杂。中国仍然处在建立和完善社会主义市场经济体制的转轨过程中，如何如正确界定政府与市场、企业之间的关系，特别是把我政府行政管理职能的范围和管理方式，对市场经济的发展和市场体制的健全至关重要。在我国加入WTO 的新形势和社会主义市场经济条件下,各级政府推行电子政务,进一步转变政府职能、加强市场监管,对认真贯彻党的“十六大”精神,促进经济与社会的持续、稳定、健康的发展有着十分重要的意义。加强政府市场监管的有效性,主要体现在制定市场交易行为规范、开展监督检查、纠正违法违规行为、维护市场主体合法权益等紧密衔接的运行环节。政府在实际开展市场监管的活动中,其监管重点是市场交易活动中的市场准入、公平竞争和维权三个方面。在市场监管过程中,实现以信息管理为核心的监管方式是必然趋势。政府市场监管职能部门面对多元化的市场格局,应改革监管方式,应用信息技术,建立与之对应的多元信息系统的常规运作机制,以实现全方位市场监管活动,维护正常市场秩序。市场化进程的加快，也要求政府转变职能，加强市场监管，让市场在资源配置中发挥基础性作用。

2.3电子政务与社会管理

就我国国情而言,政府的社会管理职能就是政府为推动社会进步,建立公正、安全、文明、健康的社会发展环境,对各类社会公共事业所进行的管理活动。电子政务作为重要的工具和手段帮助政府构建新的社会“治理”模式,可以实现政府与社会的良性互动,强化政府社会管理职能。电子政务的实施可以提高法规、政策的透明度,使民众参政议政机会大大增加。国家制定的各项法律规章、政府制定的规划方案、重大工程的酝酿决策、审判机关的判决等公众关心的信息,都能通过政府信息网络,在第一时间传送到公民手里,为居民提供了参政、议政的渠道。公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行,可以有效防止政府管理人员利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作,防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为,切实保证政府决策的顺利执行,从而更好地实施对社会的有效管理。政府对公众的管理、沟通更加方便。各种文件的办理(如户籍、身价证、护照、驾照、婚姻证等) ;重要的通知,如入学通知、迁址申报与通知;社会安全与福利等以及个人应向政府缴纳的各种税款和费用,按政府要求应该填报的各种信息和表格,以及缴纳各种罚款等可以通过网络完成。

2.4电子政务与公共服务

电子政务对于政府效能提高的作用,集中表现在服务能力的提高上。包括,管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力的提高。电子政务建设给企业和居民带来的最大好处,就是政府的服务效率和质量都将明显提高。在公共服务方面，政府通过门户网站发布信息使公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规,增加办事的透明度。政府服务部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上网使政府的服务更加完善,更好地为社会服务。另外,