【管理制度)对我国现行分配制度的缺陷分析

（管理制度）对我国现行分配制度的缺陷分析

对我国现行分配制度的缺陷分析

天津财经大学

商学院会计系

财会0702刘先

学号：2007112305

劳动者作为国有资产的所有者是虚位的因而是残缺的，他既不能通过“用手投票”约束使用者，也不能“用脚投票”转让所有权，因此资产的收益性对劳动者来讲是不具备或不完整的。

于我国目前劳动力总量供给过剩、资本供给短缺的情况下，劳动力于要素市场中自然处于不利的地位。尤其是于低端劳动力市场中，以农村转移劳动力为主的非熟练、非技术劳动力的劳动报酬更是被压低到极限，且且缺乏基本的社会保障，长期处于被资本剥夺的境地。

现行的工资制度，工资水平偏低，工资增长机制僵硬，缺乏制度性保障，致使工资外收入膨胀，助长国有单位职工收入的不规范；工资结构设置不合理，岗位绩效工资和年工资比重过低，不能体现合理的工资级差，缺乏激励和约束作用。

于我国，由于收入分配不公平现象引发的对公平分配问题的研究和讨论由来已久，对分配不公的原因亦有多种解释。随着改革实践和关联研究的日渐深入，收入分配的关联制度性原因愈加显露。从解决问题的需要出发，我们将着重对现行制度和政策的缺陷进行剖析。

壹、现行分配制度的缺陷及其收入分配效应

（壹）初次分配和再分配对居民收入分配影响的基本估计

按照ＳＮＡ统计体系的规定，初次分配反映的是各收入主体对国民生产总值原始贡献所获取的相应的原始收入，收入形式主要表现为要素收入。再分配及其派生收入主要指抚恤、救济、津贴，以及转移性收支等项目。

根据我们对城乡居民税前收入和税后收入的测算结果比较，对我国初次分配和再分配对居民个人收入分配的影响得出俩点基本判断：其壹，初次分配是我国居民收入分配的基础及主体分配渠道，其公平程度的高低对收入结果的公平程度有决定性影响；其二，目前再分配对居民收入差距的调节作用仍然有限，且且表现出不断降低的态势。由此能够推论为，目前我国收入分配制度于初次分配和再分配俩个层次上均存于制约分配公平性的缺陷，其中初次分配的关联制度是现状形成的决定性因素，再分配制度缺陷助长了不公平分配。

这俩个分配层次中出现的问题，于形式上集中地表现为分配秩序的混乱和收入差距的不断扩大。

（二）初次分配的基本制度缺陷

（１）产权制度

产权制度的收入分配效应

从收入分配的不同层次见，产权制度应属初次分配范畴，或者说是收入初次分配的基础制度。

产权是关于财产的权利。现代经济学所讨论的“产权”，不仅包括通常法律意义上的“所有权”（即依法占有财产的权利），以及财

产的占有、使用、处置和收益分配的权利，而且仍包括债权、知识产权及所有交易中的权利。收入的分配无非是产权收益的分配，因而从更加宽泛的角度见，收入分配制度也是产权制度的壹部分。

从马克思经济理论到西方经济学说，从古典经济学到现代经济学，均把产权制度作为最基本的经济制度，且充分肯定了它对分配制度于内的其他经济制度的基础的决定作用。产权制度所具有的激励功能、约束功能和资源配置功能等基本功能均会带来相应的收入分配效应。

作为我国经济体制改革启动点的农村联产承包责任制、国有企业所有权运营权分离的生产运营方式改革，以及多种经济形式的发展，无壹不是产权制度的变革。这种产权制度的变革对收入分配的影响表当下：分配方式转变为以按劳分配为主体、多种分配方式且存；收入来源结构发生了显著的改变，运营净收入和财产性收入于城镇居民家庭收入来源结构中的比重上升，工资性收入和财产性收入于农民家庭收入来源结构中比重上升。

现行产权制度的缺陷及其对收入分配的影响

——产权残缺和主体错位造成分配制度残缺和分配行为混乱。产权的残缺和主体的错位会直接影响产权的激励作用和产权制度效率。作为国有经济的运营者，壹方面能够越俎代庖地行使国有资产的所有权（如“内部人控制”），形成产权主体“错位”；另壹方面，他的收益能够不完全和运营绩效挂钩，即他的运营权是不完整的（权、责、利不对称），表现为产权的不清晰。国有企业的产权制度改革持续至

今，“所有者虚位”和“政企不分”的问题依然没有得到真正解决。于建立了公司制的企业中，股东会、董事会、监事会和经理层之间有效制衡的法人治理结构尚未真正形成。集体经济特别是乡镇集体企业也存于严重的“产权模糊”问题。企业产权制度缺陷已成为企业分配制度改革的主要障碍，壹些于现代企业制度中通行的分配方式和手段，如年薪制、期权激励、股权激励等时开时放；或者于企业产权制度不完备，缺乏有效监督制约制度的情况下，草率实行运营者股权激励等向少数运营者倾斜的分配方式，造成了国有资产流失。于农村土地产权制度方面，目前农民拥有的只是对所承包土地的使用权或运营权，但不拥有转让、抵押、入股等处置权以及相对应的收益权。农村土地没有真正成为能够于市场上流转和交易的生产要素。这种土地产权制度既不利于土地的合理配置和使用，仍助长了政府批地过程中的权钱交易和徇私舞弊，使少数人中饱私囊，广大农民却不能从中受益。

——“按劳分配”和“按要素贡献分配”及其二者的结合均未真正破题。问题壹，要素市场不健全，使要素产权不能得以实现。于市场经济条件下按生产要素的贡献进行分配是产权制度的基本要求，理论上既能够优化资源的配置又能够实现收入分配的公平。可是它的前提条件是市场竞争充分、信息对称、要素的产权明晰、生产要素充分流动等。而目前我国要素市场仍处于建设初期，不具备成熟市场的基本条件，要素产权交易和流动常受到来自行政力量的阻隔，尤其是国有资产产权交易的平台尚未搭建起来，使得各种要素的贡献不能完全按照公平的市场价值得到实现，产权利益扭曲。问题二，“按劳分

配和按要素分配相结合”的实现形式和实现机制尚未破题。于生产要素中，除资本、土地、劳动力三要素参和分配外，关键是技术、管理这俩大要素如何通过“技术资本化”和“管理资本化”参和分配过程，尚需要探索有效的具体实现形式和途径。问题三，劳动者劳权保护制度缺失，劳动力价值被严重剥夺。劳动力和其他生产要素壹样，应具有它自身的价值，其所有者的权利及劳动力产权也应受到维护。但于我国目前劳动力总量供给过剩、资本供给短缺的情况下，劳动力于要素市场中自然处于不利的地位。尤其是于低端劳动力市场中，以农村转移劳动力为主的非熟练、非技术劳动力的劳动报酬更是被压低到极限，且且缺乏基本的社会保障，长期处于被资本剥夺的境地。

（２）工资制度

除了非公单位的工薪制度外，我国仍然于国有单位，尤其是机关事业单位内部实行由政府主管的工资制度。由于国有单位人员规模依然庞大，其工资水平和规则对社会收入分配仍然有着不容忽视的影响。现行的工资制度是由计划体制向市场经济体制转换中通过不断调整和改革形成的，仍不可避免地带有传统体制的色彩，和市场经济体制下的工资制度仍有相当距离，集中体当下体制内僵硬，体制外失范，激励不足和约束乏力且存。具体表当下：工资水平偏低，工资增长机制僵硬，缺乏制度性保障，致使工资外收入膨胀，助长国有单位职工收入的不规范；工资结构设置不合理，岗位绩效工资和年工资比重过低，不能体现合理的工资级差，缺乏激励和约束作用；对国有企业的工资管理仍然带有浓厚的行政色彩，干预不当和约束乏力的问题且