欠发达地区_多规合一_实践的探索与反思_以贺州市为例_许景权
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贺州市位于广西壮族自治区东 部，地处湘、粤、桂三省区的结合 部，面积11855平方千米，辖两区三 县。2015年完成生产总值468亿元， 财政收入47.14亿元，户籍人口239万 人，常住人口201万人。
贺州是全国28个“多规合一” 试点市县之一，也是其中仅有的6个 地级市之一。在学习借鉴其他城市经 验的基础上，结合贺州自身特点，形 成了“七个一”的试点经验，即“一 个主体推动工作，一本规划合多规， 一张蓝图管全域，一套标准管技术， 一套弹性机制调规划，一个平台用规 划，一套衔接协调机制保合一”，试 点工作取得了初步成效。
“多规合一”工作基础 欠发达地区市县的现有规划成果 基础通常相对薄弱。开展市县“多规
> 国家试点工作自上而下地推动了欠发达地区的“多规合一”实践探索
欠发达地区“多规合一”工作特点 “多规合一”工作诉求 对于上海、广州等较早开展“多
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 44 No. 17 2016
与布局差异对比分析（不可忽视的是 二者有十年的规划期差异），拼合 后的全市规划城镇建设用地总规模 （385.85平方千米）远远大于土规 （186.36平方千米），城、土两规 在城镇建设用地上的一致率占土规 82.7%，占城规仅40.0%，布局差异较 大。由此可见，解决“规划打架”问 题，也是欠发达地区“多规合一”工 作的重要诉求。
一个主体推动工作 成立贺州市“多规合一”试点工 作领导小组作为推动主体，充分发挥 市发改委的综合协调作用。市委市政 府高度重视试点工作，市委书记、市 长担任组长。试点工作领导小组下设
的办公室（市多规办）是负责日常组 织协调工作的机构，由市发改委主任 担任多规办主任，工作人员从两区、 三县、市发改委、国土局、环保局、 规划局等单位抽调（见图1）。高规 格、高效率的试点工作领导小组能够 切实发挥组织协调作用，一个明确的 推动主体是做好“多规合一”工作的 首要前提。
地规模
环境噪声平均值/dB
基本农田面积/公顷
建设项目环境影响评价执行率/%
建设项目“三同时”执行率/%
城市建成区绿地率/%
人均公共绿地面积/（米2/人）
生态环境保护规划等多个规划融合到一
个区域上，实现一个市 县一本规划、一
张蓝图，解决现有各类 规划自成体系、
链接
“多规合一”，是指将国民经济和社
三次产业结构
单位建设用地GDP/（万元/公顷）
会发展规划、城乡规划、土地利用规划、
工业增加值/亿元 城镇居民人均收入/元
土地利 单位建设用地二、三产业产值/（万元/公顷）
用效率
人均农村居民点面积上限/米2
农村居民人均收入/元
人均城镇工矿用地面积上限/米2
万元GDP耗水量/（米3/万元） 单位GDP能耗水平/（能耗/万元
64 业务 多规合一
合一”工作，收集整理相对完备的现 有规划成果是必要前提，然而，由于 整体发展水平相对滞后，往往出现部 分乡镇多年未编规划、规划成果没有 电子文件、规划图件成果坐标系混乱 等问题，不利于“多规合一”工作的 开展。
“多规合一”信息平台建设基础 相对薄弱。与发达地区大城市拥有雄 厚的专业技术力量、相对完善的信息 平台建设基础相比，欠发达地区市县 在平台硬件建设、人才储备等方面的 基础普遍较为薄弱。
“多规合一”规划编制和管理 欠发达地区市县自身的规划编制 和管理人才相对有限。“多规合一” 规划编制可委托外部科研机构承担完 成，但规划管理已不再是传统的“墙 上挂挂”，需要专业人员负责“多规 合一”信息平台的运行和维护，而欠 发达地区常面临专业人才“招不来、 留不住”的尴尬。
贺州市“多规合一”试 点工作的实 践与探索
土地利用 总体规划 （2016—2030 年）
环境保护 总体规划 （2016—2030 年）
X 林业 交通 水利 ……
图2 “1+3+X”规划体系示意图
65
表1 贺州市“城、土、环”多规指标体系设置差异分析况
城市总体规划（2007年编制）
土地利用总体规划（2005年编制）
环境保护“十二五”规划
指标 名称
建设用 地保障
耕地保有量/公顷 基本农田保护面积下限/公顷 2011年以来耕地减少数量/公顷
建设用地规模上限/公顷 土地整理开发复垦补充耕地下限/公顷
2011年以来新增建设用地/公顷
建设用地总规模/公顷 城乡建设用地规模上限/公顷 交通、水利及其他建设用地规模/公顷 市中心城区用地规模/平方公里 人均城市建设用地/（米2/人）
内容冲突、缺乏衔接等 问题。
2014 年 8 月，国家发 改委、国土部、
环保部和住建部四部委 联合下发《关于
开展市县“多规合一”试 点工作的通知》
（以下简称《通知》），提 出在全国 28 个
市县开展“多规合一” 试点。各地充分
结合本地实际情况，发 挥自身优势，开
展了格局特色的试点探 索。
针对以往“发改管目标、国土管 指标、住建管坐标”的三标脱节的问 题，在试点工作中探索实现三标衔接 的规划方法[4]。对多规差异的分析不 仅仅局限于城规与土规之间的“对图 斑”，而是将此前各类规划中确定的 目标定位、指标体系、空间布局进行 了系统的对比分析（见表1），为实 现规划内容的三标衔接打下基础，进 而将发展总体规划确定的经济社会发 展、土地集约利用、节能减排等目标 任务通过科学合理的指标体系和空间 布局进行落实。
一本规划合多规 贺州市以主体功能区规划为基 础，依托经济社会发展规划，统筹 各类空间性规划，编制形成了统筹 全局、统领多规的《贺州市发展总体 规划（2016—2030年）》，即一本规 划，解决长期以来多规“群龙无首、
贺州市“多规合一”试点工作领导小组
组长 ：市委书记、市长
领导小组办公室（多规办）
主任 ：市发改委主任
多规合一 业务 63
欠发达地区“多规合一”实践的探索与反思
——以贺州市为例
Exploration and Reflection on the Practice of "Multiple Plan Integration" in Less Developed Areas
摘 要 近年来，“多规合一”的自发实践探索主要出现在我国沿海发达地区，而欠发பைடு நூலகம்地区在经济发展、政府职能转变、 体制转型、人才队伍建设等方面相对滞后，如何认识欠发达地区与沿海发达地区在“多规合一”工作中的差异，把握不同 地区的实践工作要求，对于探索可复制可推广的试点经验，具有重要意义。本文以贺州市“多规合一”试点工作为例，对 比沿海发达地区“多规合一”的特点与做法，从工作组织、规划编制、规划管理、机制体制等方面入手，结合贺州的“七 个一”试点经验，探索欠发达地区开展“多规合一”工作的方法路径。 关键词 多规合一 ；欠发达地区 ；试点 ；机制体制
国家试点工作自上而下地推动 了欠发达地区的“多规合一”实践探 索。在上海、广州等地率先进行相关 探索时，欠发达地区在“多规合一” 领域还普遍乏善可陈。自2014年8月 国家发改委等四部委联合下发《关于 开展市县“多规合一”试点工作的通 知》（发改规划[2014]1971号）以 来，广西贺州市、江西于都县等欠发 达地区市县积极推进试点工作，充 分结合本地实际情况，发挥自身优 势，先行先试，开展了各具特色的试 点探索。
针对贺州市各类规划各自为政、 内容冲突、缺乏衔接协调等问题，由 表象到根源，着力消除现行规划体系 中的机制体制积弊，创新突破，通过 释放规划改革红利推动城市发展。探 索完善市县空间规划体系、构建规划 衔接协调机制、推进行政审批体制改 革，探索扩大地方规划自主权，充分 释放政策活力，形成一个市县一本规 划一张蓝图。
GDP） 能源结构及可再生能源使用比例/%
污水处理率/%
资源化利用率/%
土地生 态保护
受保护土地占全市土地总面积比值下限/% 废弃矿山生态恢复率下限/% 退化土地治理率/% 中心城区和县城绿地率/% 人均公园绿地面积/米2
工业废水达标排放率/%
中心城区人口/万人
环境
垃圾无害化处理率/%
市中心
二氧化硫、二氧化碳排放削减指标/% 城区用
■文 / 许景权 沈迟
DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2016.17.013
近年来，“多规合一”的自发 实践探索较多出现在我国沿海发达地 区。由于多规打架导致项目落地难、 生态被蚕食等问题，一定程度上制约 了经济社会的发展，上海、广州等城 市相继开展了“两规合一”“三规合 一”等工作，在“多规合一”的技术 方法和机制体制等方面进行了较多探 索，取得了积极成效[1]。
指标类别 市域总人口/万人
指标 名称
指标类别 GDP/亿元
指标 类别
指标名称 二氧化硫排放量/万吨
市域城镇人口/万人 城镇化水平/%
万人拥有医生数/人
经济 社会
人均GDP/（元/人） 城镇化率/%
森林覆盖率/%
约束性
氮氧化物排放量/万吨 化学需氧量/万吨 氨氮排放量/万吨
九年义务教育普及率/%
人均耕地面积/（公顷/人）
市市 市 市市市 市市市 环发 国 住水农 林规市 保改 土 建利业 业划政 局委 局 局局局 局局局
领领领领领 导导导导导 小小小小小 组组组组组
规划编制及技术支持单位 图1 贺州市“多规合一”工作领导小组架构图
贺州市发展总体规划（2016—2030 年）
贺州城市 总体规划 （2016—2030 年）
试点工作专项小组
三县两区
经济社会 发展专项 工作组
城镇建设专项 工作组
土地利用专项 工作组
生态环境保护 专项工作组
八平钟昭富 步桂山平川 区管县县县
理 区
市 市 市市 发 统 国规 改 计 土划 委 局 局局
市市市市市市市市市 规发国环住旅交商市 划改土保建发通务政 局委局局局委局局局
市市 市 市市 市 国发 环 水林 规 土改 保 利业 划 局委 局 局局 局
欠发达地区在经济 发展、政府职能
转变、体制转型、人才 队伍建设等方面
相对滞后，充分认识欠发达地区与发达
地区在“多规合一”中的差异，把握不
同地区的实践工作要求，对于探索可复
制可推广的试点经验，具有重要意义。
注：黄色部分为和“十二五”规划指标有所重合的指标内容。
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 44 No. 17 2016
国控和省控断面水质达标率/%
社会
高中（含职业技术学校）升学率/%
本科升学率/%
养老机构总床位占老龄人口比例/%
城镇登记失业率/% 城镇职工基本养老保险、基本医疗保
险、失业保险参保率/%
耕地和 基本农 田保护
科技进步贡献率/%
经济
国内生产总值/亿元 国内生产总值年均增速 人均国内生产总值/（元/人）
产业结构 其中：三产比重/%
66 业务 多规合一
各自为政”的问题。在一本规划的统 领下，实现多规之间的衔接协调。探 索构建以市县发展总体规划为龙头， 城乡、土地利用、环境保护为3个主 要空间性规划，以及交通、林业、水 利等多个规划组成的“1＋3＋X”规 划体系（见图2）。
一本规划为多规留接口。在贺 州市发展总体规划中确定需要统领衔 接“城、土、环、林”等规划的“接 口”内容，规划编制阶段的多规衔接 协调工作主要针对“接口”内容[3]， 如针对贺州市城市总体规划的接口内 容为城市性质、城市人口与城镇建 设用地规模、规划城镇建设用地范围 等；针对土地利用总体规划的接口内 容为永久基本农田的数量范围等。同 时，对部分规划进行内容“瘦身”， 精减专项规划数量，变专项规划为行 动计划或实施方案，增强其实施操作 的针对性和有效性。
规合一”的城市而言，其主要诉求是 解决“规划打架”的问题，尤其是城 市规划（以下简称“城规”）与土地 利用规划（以下简称“土规”）的规 模与布局不一致的问题，通过差异图 斑比对与协调等技术方法，释放被沉 淀的建设用地，保障各类项目落地[2]。
欠发达地区市县“规划打架”的 问题往往也很突出。以贺州市为例， 试点工作中对全市所有镇以上的城镇 总体规划（规划期限为2030年）进行 了拼合，将其与贺州市土地利用总体 规划（规划期限为2020年）进行规模
市级集中式饮用水水源地水质达标率/%
县级集中式饮用水水源地水质达标率/%
城市空气质量达到二级标准的天数
指导性
工业用水重复利用率/% 工业固体废物综合利用率/%
市级和基础条件较好的县（区）环境监 察、监测能力达到相应标准化水平
地表水水质、空气质量自动监测网络得 到充实、完善
核与辐射监测网络体系初步建成
贺州是全国28个“多规合一” 试点市县之一，也是其中仅有的6个 地级市之一。在学习借鉴其他城市经 验的基础上，结合贺州自身特点，形 成了“七个一”的试点经验，即“一 个主体推动工作，一本规划合多规， 一张蓝图管全域，一套标准管技术， 一套弹性机制调规划，一个平台用规 划，一套衔接协调机制保合一”，试 点工作取得了初步成效。
“多规合一”工作基础 欠发达地区市县的现有规划成果 基础通常相对薄弱。开展市县“多规
> 国家试点工作自上而下地推动了欠发达地区的“多规合一”实践探索
欠发达地区“多规合一”工作特点 “多规合一”工作诉求 对于上海、广州等较早开展“多
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 44 No. 17 2016
与布局差异对比分析（不可忽视的是 二者有十年的规划期差异），拼合 后的全市规划城镇建设用地总规模 （385.85平方千米）远远大于土规 （186.36平方千米），城、土两规 在城镇建设用地上的一致率占土规 82.7%，占城规仅40.0%，布局差异较 大。由此可见，解决“规划打架”问 题，也是欠发达地区“多规合一”工 作的重要诉求。
一个主体推动工作 成立贺州市“多规合一”试点工 作领导小组作为推动主体，充分发挥 市发改委的综合协调作用。市委市政 府高度重视试点工作，市委书记、市 长担任组长。试点工作领导小组下设
的办公室（市多规办）是负责日常组 织协调工作的机构，由市发改委主任 担任多规办主任，工作人员从两区、 三县、市发改委、国土局、环保局、 规划局等单位抽调（见图1）。高规 格、高效率的试点工作领导小组能够 切实发挥组织协调作用，一个明确的 推动主体是做好“多规合一”工作的 首要前提。
地规模
环境噪声平均值/dB
基本农田面积/公顷
建设项目环境影响评价执行率/%
建设项目“三同时”执行率/%
城市建成区绿地率/%
人均公共绿地面积/（米2/人）
生态环境保护规划等多个规划融合到一
个区域上，实现一个市 县一本规划、一
张蓝图，解决现有各类 规划自成体系、
链接
“多规合一”，是指将国民经济和社
三次产业结构
单位建设用地GDP/（万元/公顷）
会发展规划、城乡规划、土地利用规划、
工业增加值/亿元 城镇居民人均收入/元
土地利 单位建设用地二、三产业产值/（万元/公顷）
用效率
人均农村居民点面积上限/米2
农村居民人均收入/元
人均城镇工矿用地面积上限/米2
万元GDP耗水量/（米3/万元） 单位GDP能耗水平/（能耗/万元
64 业务 多规合一
合一”工作，收集整理相对完备的现 有规划成果是必要前提，然而，由于 整体发展水平相对滞后，往往出现部 分乡镇多年未编规划、规划成果没有 电子文件、规划图件成果坐标系混乱 等问题，不利于“多规合一”工作的 开展。
“多规合一”信息平台建设基础 相对薄弱。与发达地区大城市拥有雄 厚的专业技术力量、相对完善的信息 平台建设基础相比，欠发达地区市县 在平台硬件建设、人才储备等方面的 基础普遍较为薄弱。
“多规合一”规划编制和管理 欠发达地区市县自身的规划编制 和管理人才相对有限。“多规合一” 规划编制可委托外部科研机构承担完 成，但规划管理已不再是传统的“墙 上挂挂”，需要专业人员负责“多规 合一”信息平台的运行和维护，而欠 发达地区常面临专业人才“招不来、 留不住”的尴尬。
贺州市“多规合一”试 点工作的实 践与探索
土地利用 总体规划 （2016—2030 年）
环境保护 总体规划 （2016—2030 年）
X 林业 交通 水利 ……
图2 “1+3+X”规划体系示意图
65
表1 贺州市“城、土、环”多规指标体系设置差异分析况
城市总体规划（2007年编制）
土地利用总体规划（2005年编制）
环境保护“十二五”规划
指标 名称
建设用 地保障
耕地保有量/公顷 基本农田保护面积下限/公顷 2011年以来耕地减少数量/公顷
建设用地规模上限/公顷 土地整理开发复垦补充耕地下限/公顷
2011年以来新增建设用地/公顷
建设用地总规模/公顷 城乡建设用地规模上限/公顷 交通、水利及其他建设用地规模/公顷 市中心城区用地规模/平方公里 人均城市建设用地/（米2/人）
内容冲突、缺乏衔接等 问题。
2014 年 8 月，国家发 改委、国土部、
环保部和住建部四部委 联合下发《关于
开展市县“多规合一”试 点工作的通知》
（以下简称《通知》），提 出在全国 28 个
市县开展“多规合一” 试点。各地充分
结合本地实际情况，发 挥自身优势，开
展了格局特色的试点探 索。
针对以往“发改管目标、国土管 指标、住建管坐标”的三标脱节的问 题，在试点工作中探索实现三标衔接 的规划方法[4]。对多规差异的分析不 仅仅局限于城规与土规之间的“对图 斑”，而是将此前各类规划中确定的 目标定位、指标体系、空间布局进行 了系统的对比分析（见表1），为实 现规划内容的三标衔接打下基础，进 而将发展总体规划确定的经济社会发 展、土地集约利用、节能减排等目标 任务通过科学合理的指标体系和空间 布局进行落实。
一本规划合多规 贺州市以主体功能区规划为基 础，依托经济社会发展规划，统筹 各类空间性规划，编制形成了统筹 全局、统领多规的《贺州市发展总体 规划（2016—2030年）》，即一本规 划，解决长期以来多规“群龙无首、
贺州市“多规合一”试点工作领导小组
组长 ：市委书记、市长
领导小组办公室（多规办）
主任 ：市发改委主任
多规合一 业务 63
欠发达地区“多规合一”实践的探索与反思
——以贺州市为例
Exploration and Reflection on the Practice of "Multiple Plan Integration" in Less Developed Areas
摘 要 近年来，“多规合一”的自发实践探索主要出现在我国沿海发达地区，而欠发பைடு நூலகம்地区在经济发展、政府职能转变、 体制转型、人才队伍建设等方面相对滞后，如何认识欠发达地区与沿海发达地区在“多规合一”工作中的差异，把握不同 地区的实践工作要求，对于探索可复制可推广的试点经验，具有重要意义。本文以贺州市“多规合一”试点工作为例，对 比沿海发达地区“多规合一”的特点与做法，从工作组织、规划编制、规划管理、机制体制等方面入手，结合贺州的“七 个一”试点经验，探索欠发达地区开展“多规合一”工作的方法路径。 关键词 多规合一 ；欠发达地区 ；试点 ；机制体制
国家试点工作自上而下地推动 了欠发达地区的“多规合一”实践探 索。在上海、广州等地率先进行相关 探索时，欠发达地区在“多规合一” 领域还普遍乏善可陈。自2014年8月 国家发改委等四部委联合下发《关于 开展市县“多规合一”试点工作的通 知》（发改规划[2014]1971号）以 来，广西贺州市、江西于都县等欠发 达地区市县积极推进试点工作，充 分结合本地实际情况，发挥自身优 势，先行先试，开展了各具特色的试 点探索。
针对贺州市各类规划各自为政、 内容冲突、缺乏衔接协调等问题，由 表象到根源，着力消除现行规划体系 中的机制体制积弊，创新突破，通过 释放规划改革红利推动城市发展。探 索完善市县空间规划体系、构建规划 衔接协调机制、推进行政审批体制改 革，探索扩大地方规划自主权，充分 释放政策活力，形成一个市县一本规 划一张蓝图。
GDP） 能源结构及可再生能源使用比例/%
污水处理率/%
资源化利用率/%
土地生 态保护
受保护土地占全市土地总面积比值下限/% 废弃矿山生态恢复率下限/% 退化土地治理率/% 中心城区和县城绿地率/% 人均公园绿地面积/米2
工业废水达标排放率/%
中心城区人口/万人
环境
垃圾无害化处理率/%
市中心
二氧化硫、二氧化碳排放削减指标/% 城区用
■文 / 许景权 沈迟
DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2016.17.013
近年来，“多规合一”的自发 实践探索较多出现在我国沿海发达地 区。由于多规打架导致项目落地难、 生态被蚕食等问题，一定程度上制约 了经济社会的发展，上海、广州等城 市相继开展了“两规合一”“三规合 一”等工作，在“多规合一”的技术 方法和机制体制等方面进行了较多探 索，取得了积极成效[1]。
指标类别 市域总人口/万人
指标 名称
指标类别 GDP/亿元
指标 类别
指标名称 二氧化硫排放量/万吨
市域城镇人口/万人 城镇化水平/%
万人拥有医生数/人
经济 社会
人均GDP/（元/人） 城镇化率/%
森林覆盖率/%
约束性
氮氧化物排放量/万吨 化学需氧量/万吨 氨氮排放量/万吨
九年义务教育普及率/%
人均耕地面积/（公顷/人）
市市 市 市市市 市市市 环发 国 住水农 林规市 保改 土 建利业 业划政 局委 局 局局局 局局局
领领领领领 导导导导导 小小小小小 组组组组组
规划编制及技术支持单位 图1 贺州市“多规合一”工作领导小组架构图
贺州市发展总体规划（2016—2030 年）
贺州城市 总体规划 （2016—2030 年）
试点工作专项小组
三县两区
经济社会 发展专项 工作组
城镇建设专项 工作组
土地利用专项 工作组
生态环境保护 专项工作组
八平钟昭富 步桂山平川 区管县县县
理 区
市 市 市市 发 统 国规 改 计 土划 委 局 局局
市市市市市市市市市 规发国环住旅交商市 划改土保建发通务政 局委局局局委局局局
市市 市 市市 市 国发 环 水林 规 土改 保 利业 划 局委 局 局局 局
欠发达地区在经济 发展、政府职能
转变、体制转型、人才 队伍建设等方面
相对滞后，充分认识欠发达地区与发达
地区在“多规合一”中的差异，把握不
同地区的实践工作要求，对于探索可复
制可推广的试点经验，具有重要意义。
注：黄色部分为和“十二五”规划指标有所重合的指标内容。
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 44 No. 17 2016
国控和省控断面水质达标率/%
社会
高中（含职业技术学校）升学率/%
本科升学率/%
养老机构总床位占老龄人口比例/%
城镇登记失业率/% 城镇职工基本养老保险、基本医疗保
险、失业保险参保率/%
耕地和 基本农 田保护
科技进步贡献率/%
经济
国内生产总值/亿元 国内生产总值年均增速 人均国内生产总值/（元/人）
产业结构 其中：三产比重/%
66 业务 多规合一
各自为政”的问题。在一本规划的统 领下，实现多规之间的衔接协调。探 索构建以市县发展总体规划为龙头， 城乡、土地利用、环境保护为3个主 要空间性规划，以及交通、林业、水 利等多个规划组成的“1＋3＋X”规 划体系（见图2）。
一本规划为多规留接口。在贺 州市发展总体规划中确定需要统领衔 接“城、土、环、林”等规划的“接 口”内容，规划编制阶段的多规衔接 协调工作主要针对“接口”内容[3]， 如针对贺州市城市总体规划的接口内 容为城市性质、城市人口与城镇建 设用地规模、规划城镇建设用地范围 等；针对土地利用总体规划的接口内 容为永久基本农田的数量范围等。同 时，对部分规划进行内容“瘦身”， 精减专项规划数量，变专项规划为行 动计划或实施方案，增强其实施操作 的针对性和有效性。
规合一”的城市而言，其主要诉求是 解决“规划打架”的问题，尤其是城 市规划（以下简称“城规”）与土地 利用规划（以下简称“土规”）的规 模与布局不一致的问题，通过差异图 斑比对与协调等技术方法，释放被沉 淀的建设用地，保障各类项目落地[2]。
欠发达地区市县“规划打架”的 问题往往也很突出。以贺州市为例， 试点工作中对全市所有镇以上的城镇 总体规划（规划期限为2030年）进行 了拼合，将其与贺州市土地利用总体 规划（规划期限为2020年）进行规模
市级集中式饮用水水源地水质达标率/%
县级集中式饮用水水源地水质达标率/%
城市空气质量达到二级标准的天数
指导性
工业用水重复利用率/% 工业固体废物综合利用率/%
市级和基础条件较好的县（区）环境监 察、监测能力达到相应标准化水平
地表水水质、空气质量自动监测网络得 到充实、完善
核与辐射监测网络体系初步建成