我国公共政策实行过程中存在的问题及对策论文

中央广播电视大学

毕业论文

论文题目：我国公共政策执行过程中存在的问题及对策

姓名：

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学习中心：临汾分校直属

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指导教师：

二〇一六年十月

目录

一、引言………………………………………………………………错误!未定义书签。

二、公共政策执行过程中出现的问题………………………………错误!未定义书签。

（一）政策执行过程中下级敷衍上级……………………………

（二）机械的执行政策……………………………………………

（三）政策执行中的缺损执行……………………………………

（四）执行过程中对政策的某些部分进行替代…………………

（五）公共政策的附加执行……………………………………….

（六）公共政策的歪曲执行………………………………………错误!未定义书签。

三、我国公共政策执行偏误的主要表现..........................................

（一）、“你有政策，我有对策”替换性执行……………………错误!未定义书签。

（二）、“断章取义，为我所用”选择性执行………………………

（三）、“虎头蛇尾”敷衍性执行……………………………………

（四）、“土政策”附加性执行………………………………………

（五）、“阳奉阴违”象征性执行……………………………………

（六）、“相互争权”矛盾性执行……………………………………

（七）、“走极端”野蛮性执行……………………………………错误!未定义书签。

四、我国公共政策出现执行偏误的主要原因.......................................

（一）、政策本身的原因………………………………………………

（二）、政策执行主体的原因…………………………………………

1、政策执行主体的素质不高……………………………….

2、执行主体行为失范………………………………………

3、利益驱使…………………………………………………

（三）、政策执行制度的原因。相关制度的不完善,主要表现在…

1、公共政策本身缺陷。……………………………………

2、公共政策执行的权力结构不够合理……………………

3、公共政策执行的监控机制不力…………………………

五、解决我国公共政策执行偏误的主要对策……………………………

（一）、整合和兼顾各种利益…………………………………………

（二）、改善公共政策的供给质量，减少政策执行的弹性…………

（三）、推动制度创新，健全政策执行机制…………………………

（四）、加大政策宣传力度,完善政策传播渠道,建立政府与公众之间的互动机制。……………………………………………………………

（五）、全面提高政策执行者的素质…………………………………主要参考文献……………………………………………………………

后记

我国公共政策执行过程中存在的问题及对策

摘要：公共政策是依据特定时期的目标，对社会公共利益选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。对于每一个公共政策来说，执行是其运行当中最为重要的环节，公共政策的有效执行是政策目标得以实现，政策问题得以解决的重要途径。在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今待解决的问题。

关键词: 公共政策，政策失真，执行偏误，政策执行

一、引言

公共政策执行指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程，这是一种动态的过程。一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标的实现，甚至影响到它存在的意义，可以说执行时实现政策的唯一途径。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

二、公共政策执行过程中出现的问题

（一）政策执行过程中下级敷衍上级。由于政策的执行者经常不能够真正了解该政策的重要意义，执行过程中往往不能够在组织工作、资

金、管理等方面到位，或者只做必要的宣传而不去做真正的执行工作，亦或是做工作时前紧后松，应付上级的检查。

（二）机械的执行政策。我国基层政府在公共政策执行过程中却普遍存在机械执行的现象，具体表现在：一是无视公共政策的精神实质，不考虑客观环境条件，机械地照搬公共政策。二是无视公共管理组织与公共管理对象的具体情况和特点，机械地照搬其他地区部门或行业的公共政策。三是无视公共管理中各种新情况、新特点，机械照搬陈旧的过时的公共政策。

（三）政策执行中的缺损执行。一项政策往往是由相关的若干个小部分组合而成，一些政策执行者却往往对政策进行断章取义，对于其中对自己有利的部分就严格保证其执行，而对于其中不利于自己的部分则虚与委蛇，使政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现也必然大打折扣。

（四）执行过程中对政策的某些部分进行替代。即公共政策在实施过程中从表面上看与原政策相一致，而事实上背离原政策精神的内容，进行偷梁换柱。公共政策执行者利用政策的某些抽象性，借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释，从而导致公共政策执行的偏离。（五）公共政策的附加执行。政策附加执行是指公共政策执行者根据自己的利益倾向，在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化，其中新的条款更有利于本部门、本行业、本地区或者少数利益集团。