中澳自由贸易协定解读

中澳自由贸易协定解读

投资

我是中国私人投资者，中澳自贸协定是否为我投资澳大利亚提供任何便利？

•是的。澳大利亚已将目前中国私人投资者的一般性外国投资免审上限提高至与美国、日本和韩国投资者一致的10.94亿澳元。这意味着中国私人企业（在中国注册或成立）在澳大利亚低于10.94亿澳元的一般性投资意向无需根据根据澳大利亚外国投资规则向外国投资审查委员会（“FIRB”）申请批准。这一较高的免审上限仅适用于中国对澳大利亚的直接投资。

我是中国政府投资者，中澳自贸协定是否为我投资澳大利亚提供任何便利？

•目前中国国有企业和主权财富基金适用的外国投资规则没有变化。中国国有企业和主权财富基金的直接投资无论投资规模大小仍将需要根据澳大利亚外国投资规则申请批准。目前规则有一定的灵活度，即低于10%的被动投资将不会被视为直接投资。

中澳自贸协定下较高的投资免审上限是否适用于澳大利亚所有行业？

•否。较高的免审上限不适用于某些行业，即“敏感行业”和农业。

这一规定与澳大利亚与其他国家签订的自贸协定是一致的。

•澳大利亚经济中的“敏感”行业包括国防相关的材料和活动、电信、加密和安全技术和通信系统、运输、大部分土地及铀和钚的提取。

这就意味着中国企业在“敏感”行业开展任何超过免审上限的投资（2015年为2.52亿澳元，每年调整）仍将需要申请批准。投资电信行业达到或超过5%（无论价值）也需要申请批准。

•另外，中澳资贸协定规定农业土地和农业企业新的投资免审上限分别为1500万和5300万澳元。1500万澳元的农村土地免审上限（累计计算，包含目前已持有的农村土地）已从2015年3月1日起生效，而5500万澳元的农业企业投资免审上限将于2015年12月1日起生效。

澳中两国的投资承诺是否会有进一步变化？

•澳大利亚和中国已同意在自贸协定生效后3年内对投资法律框架进行复审。复审结束后，澳中两国将通过谈判达成一项反映复审结果的综合性的投资章节，中方将按照负面清单的模式规划投资承诺。

什么是投资者-东道国争端解决（ISDS）机制？对投资有何意义？

•投资者-东道国争端解决机制对投资中的主权风险提供了一定的保障，如果投资发生问题，可通过国际仲裁的方式直接向中国或澳大利亚政府行使追索权。这就意味着两国将通过中立的国际平台解决争议，并将根据国际性的法律判断是否已经按照中澳自贸协定的要求对待澳大利亚投资者的投资。

•这种主权风险保护将在参议院引起激烈讨论，因为投资者-东道国争端解决条款使得澳大利亚政府因为烟草普通纸包装立法而被起诉，而

且还处于商讨中的碳税改革也很可能导致类似的结果。对于澳大利亚公众来说，其争议在于限制了有利于公共利益的政策的出台。但对于希望对澳进行投资的中国企业来说，这一消息反映了澳大利亚政府可能会否认其在投资者-东道国争端解决条款下的约定、保留对中国投资进行干涉而不进行赔偿的权利。这些投资者-东道国争端解决条款将不会影响澳大利亚对公共利益进行合理监管，但可能会要求政府在其法规与自贸协定中的投资承诺不符及影响投资价值时对外国投资者进行赔偿。

与中韩自贸协定相比投资者在中澳自贸协定下将获得何种优势？

•中韩自贸协定–中国实现零关税的产品将达到税目的91％、进口额的85％。韩国实现零关税的产品将达到税目的92％、进口额的91％。

•中澳自贸协定–中国对澳大利亚出口的产品将全部实现零关税，澳大利亚对中国出口的产品将在2019年以前实现零关税。澳大利亚将放松对中国私人投资者和非政府投资在非敏感行业的限制。澳大利亚服务供应商将被与允许成立合资期货公司，但澳大利亚股权比例不得超过49%。中国将允许澳大利亚证券经纪和咨询公司提供跨境证券交易账户。

自然人移动

中国公司是否可以输入中国劳动力协助开展项目？

•中国和澳大利亚已互相承诺允许两国公民为公司内部调动、合同或商业目的开展互访。

•某些在澳大利亚注册的中国公司如在澳大利亚开展价值超过1.5亿澳元的大型基础设施开发项目将可以就灵活的劳动力安排开展谈判，以输入中国劳动力协助中国主导的项目工作。但这一过程需在澳大利亚现有签证体系的框架下开展，员工仍需遵守澳大利亚就业法律和标准。

什么是投资便利化协议？

•在澳大利亚注册的公司如主要或实质上由中国企业持有，则该公司将能够对价值超过1.5亿澳元的大型基础设施开发项目的劳动力安排开展谈判，这类谈判将根据个案的实际情况进行。

•投资便利化协议与此前资源领域引入的企业移民协议（EMA）大体类似，但相比而言将更具可行性，因为：

•投资便利化协议的项目价值和劳工适用下限较低–投资便利化协议适用于预计资本支出为1.5亿澳元以上的项目，而企业移民协议的下限为20亿澳元和1500名工人；

•适用于一系列行业的项目，包括食品和农业、能源、交通、电信、资源供给、环境以及旅游业。

•投资便利化协议将放宽标准签证担保条件如对劳工技术水平的要求（允许低技术水平外国工人在澳大利亚工作）和劳动力市场测试要求。

投资便利化协议既方便了中资基础设施建设项目雇佣外国劳动力，也满足了澳大利亚雇佣条件最低标准。

•中澳自贸协定同时也承诺降低两国之间的劳务流动壁垒。特别是，中国将对澳大利亚公民及永久居民发放下列类别的签证：企业内部派遣

人员，合同服务人员、安装人员及维修人员以及商务访客（若有效期在12个月以上，则向其随行配偶及其他家属同时签发）。相应地，澳洲也将为中国的上述类别人员提供签证。

什么是假日工作安排？

•中澳自贸协定将为中国公民提供假日工作安排，每年最多将有5000名中国公民获得假日工作签证。

行业：农业和食品加工业

中澳自贸协定对澳大利亚农业和食品加工业有何影响？

•中澳自贸协定将在未来4-9年大幅度降低澳大利亚食品和农业出口关税，尤其是乳制品、牛肉、羊肉、活畜出口、葡萄酒、海鲜和园艺。•关税降低将减少澳大利亚农产品出口成本，令相关澳大利亚产品与其他国家类似产品相比更具竞争力。

•随着中澳自贸协定下关税降低，中国对高质量食品的需求不断增长，澳元兑人民币汇率降低，以及澳大利亚政府宣布增加对基础设施的投资（尤其是澳大利亚北部），对澳大利亚农业和加工食品行业的投资将进一步增长。澳大利亚需要通过进一步投资支持行业增长，加强澳大利亚的生产能力。

澳大利亚企业根据中澳自贸协定与其竞争者相比有何优势？

•根据中澳自贸协定，澳大利亚与主要农业竞争者如美国、加拿大和欧盟相比将具备一定的优势。同时也将获得新西兰和智利分别于2008和2006年与中国签订自贸协定后所获得的竞争优势。