浅析我国农村养老问题
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
袁 江
（ 武汉纺织大学 马克思主义学院，湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ３
［ 内容提要］ 伴 随着我 国农村人 口老龄化 的趋势 ，农 村养老 问题 日益凸显，农村养老 问题 已成 为政府急需解 决 的问题之 一。 目前农村养老 的模式主要有家庭养老 、土地养 老、社区养老和农村社会保 障养 老四种 。但是家庭 养老 、土地养老 由于各种原因受到严峻挑战 ，而农村社会养老保险又难 以在短 时间内拓宽保障范 围与提高保 障水 平 ，因此现 阶段农村养老 问题依然严峻 ，本文基于这一现象对农村养老 问题进行 了简单 的探讨 。 ［ 关键词］ 农村养老 ；家庭养老 ；土地养老 ；社 区保 险；农村社会养老保 险 ［ 中图分类号］ Ｃ １． ９ ２８ ２ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １０ ．４ ７ （０ ２ ７０ ７ ２ ０ ８７ ２ ２ １ ）０ —０ ００ 据调 查 “ 大陆 ３ １个省、 自治区、直辖市和现役军人的
第３ ２卷 第 ７期 ２１ ０ ２年 ７月
ห้องสมุดไป่ตู้
湖 北 广 播 电 视 大 学 掌 报
Ｊ ｕ ａ ｆ Ｂｅ Ｖ ｉ ｅ ｓｔ ｏｒ ｌ ｎ ｏ Ｈｕ ｉ Ｔ Ｕｎ ｖ ｒｉｙ
Ｖｏ１３ Ｎｏ． ．２， ７ Ｊ ｌ ２ ２， ７０￣ ０７１ ｕ ｙ． ０１ ０
浅析我国农村养老问题
人 口 中 ，６ ０岁 及 以上 人 口为 １７ ４ ７ ５人 ， 占 １ ． ％。 Ｊ ７ ６ ８０ ３ ６ ”【 ２ 其 中农村老年人 口占全 国老年人 总数 的 ７ ％， ５ 可见农村养 老 问题 日益 凸显。目前 农村养老的模 式主要有 家庭养 老、土地 养老 、社 区养 老和 农村社会保 障养老 四种 。但 是家庭养老 、 土地养老 由于各种 原因受到严峻挑 战， 而农村社会养 老保险 又难 以在 短时间内拓 宽保 障范围与提 高保 障水平 ， 因此现 阶 段农 村养 老问题依然严 峻。 解决农村养老问题是体现社会公平正义的内在要求 “ 按照中共十 四届三 中全会 的部署 ，新社会 保障体系的 建设从 １９ ９ ５年开始 以城镇企业职工基本养老保险制度和基 本医疗 保险制度 为重 点 向前推进 。 ２ ”［政府考虑 到养 老保险 １ 制度和 医疗制度在 实施 上有 一定的难度 ， 于是率先建立了作 为社 会保 障基本支柱的居民最低 生活保障制度 ， 这种居 民最 低 生活保 障制度 的保 障对象是 家庭人均收 人低于 当地 最低
不前 。 二 、我 国农村 养老 的主要模 式及 其存 在的问题 （ ）家 庭 养 老 一 所谓 家庭养老 就是指对 老年 人物 质生活的需要、 日常生
活 的照料和精神 生活的慰藉 ，完全依靠家庭来满足 。 主要是 代 际赡养 ，子女成年后对失去劳动动力的父母进行赡养 。 受 传统文化 的影 响，中国农村 老年 人有着强烈的 “ 家”观念， 认为社会关系 中最 可靠 的就 是亲缘关系， 以家庭养老仍是 所 新时期广大农村养 老模 式的现 实选择 。 但是 随着我 国经济 文化 的发展， 家庭养老的趋势也在不 断地被削弱 。主要表现在 以下三方面 ：第一 ，家庭养老人力 资源 的缺 失。由于 我国计划 生育 的实施，过去的大家庭大部 分变成 了小型家庭 ，同时 由于土地生产收入低等原因，农村 青壮年纷纷外 出打工 ， 从而造 成家庭赡养的人力资源相对 以 前较少 的现状 。农村老年人通常 不能及 时得 到子女的照顾。 有生活 能力 的老年人还 无需担心， 一旦身体发生病变或是到 了无法正常生活 的年龄 ， 就成 了一个相 当严重的 问题 。 这 第
一
、
生活保 障标准 的、持有非农业户 口的城市居民，其中 占中国 人 口大多数的农村 居民并不在其范围内， 农村居 民的社会保 障依 旧得 不到保障。 １ ８ “ ９ ６年我 国开始进行农村社会养老保 险 （ 老农保 ）的探 索，意在解决农 民的养老 问题。而老农保 实 际运作却并 没有达 到预期效果，到了 ２ ０世 纪 ９ 年代基 ０ 本处于停滞状 态。， Ｊ ，（ ３ 经过 ２ ０多年 的发展城镇企业职工基本 养老保 险制度有 了长足 的进 步， 城市居 民的养老 问题基本得 到保障 。 而农村居 民的养老 问题依 旧是主要依靠家庭养老的 方式解 决， 农村养老保险在解决农村养老 问题方面一直裹步
【 稿 日期］ ０２０ ．５ 收 ２ １．３２
二 ，缺乏精神慰藉 。由于子女外 出打工造成 了 “ 空巢家 庭 ” 的现象 ，子女迫于生活压力、竞争，很少有机会和父 母进 行 沟通 。 另外农村供老年人活动 的娱乐设施有 限，大部 分老 年 人都没有精神文化生活 。第三 ，赡养观念落 后。自古 以来 中 国就有 “ 水往下流 ”的亲子方式，在我 国农村这种情况更 加 严重 。留守在村 里的人们通 常会把最 好的资源优 先 留给孩 子 ，而农村老年人只能得到最基本 的生活资料 。 （ ）土地 养老 二 土地是农 民获得生产资料最基本 的途径 ， 自古土地 问题 都是农 民最关心 的问题 ， 是农 民生活 的最基本保障 。 ２ ０ 从 ０６ 年开始我 国取 消了农业税 ，并对农业 生产进行补 贴，使土地 的收入不 断增加 ， 给我 国农村养老 问题奠 定了基础 。作为养 老保 障的土地可 以说是农 民最靠得住 的养老途径 。 但是 随着我 国城市化和工业化 的建设 ， 农民种地的积极 性又有所下 降，当前土地养老 问题 也存在 以下两个 问题 ：第 观念不 同所导致 的政策侧重 点不 同。现在农村老年人养 老 的问题 已经成 为一个社会热 点， 大家在讨论解决这 一问题 的办法 的时候 ， 多只在 乎在社会养 老的模式上面 ，关注 的 大 更多 的是社 区养老和新型农村保 险的问题 ， 往往忽视 了家庭 养老和土地养老 的重要作用 ， 然而现阶段在农村新老农保养 过度转换 的时期， 保还不能为全体农村老年人老解决养老 农 问题 ， 区养老制度还很不完善 ，土地养老依 旧是农 民养老 社 的有力保 障。 因此 ， 土地作为农 民生存 的最根本 的生活 资料 ， 其重要性不应 该被减弱 。 相反 ， 土地养老 功能的进一步 提升 ， 对解 决农村老年人养老 问题 具有 重要推动 作用 。第二 ，随着 我 国城镇化和工业化 的进程 ， 农村外出打工的青壮年越来越 多，家里 的土 地都 由老 人料 理，与青壮年相 比老年人 劳动 的 效率不 高，同时 目前我 国大部分农村机械 化进程缓慢 ， 大部 分都是传统 的耕种方式 ， 以土地 的收益 率不高 。因此在这 所 种情 况下 单靠 土地养老 是无 法解 决当前 农村养老问题的。 （ ）社区养老 三 社 区养老是 指集体经 济实力 比较雄厚 的乡村或 乡镇企 业 ，参 照我 国城镇 国有 、集体企 事业单位 的养老保 险制度 ， 由集 体社 区给 农村老年 人发放养 老金。 一般是 由村级或乡镇
（ 武汉纺织大学 马克思主义学院，湖北 武汉 ４ ０７ ） ３０ ３
［ 内容提要］ 伴 随着我 国农村人 口老龄化 的趋势 ，农 村养老 问题 日益凸显，农村养老 问题 已成 为政府急需解 决 的问题之 一。 目前农村养老 的模式主要有家庭养老 、土地养 老、社区养老和农村社会保 障养 老四种 。但是家庭 养老 、土地养老 由于各种原因受到严峻挑战 ，而农村社会养老保险又难 以在短 时间内拓宽保障范 围与提高保 障水 平 ，因此现 阶段农村养老 问题依然严峻 ，本文基于这一现象对农村养老 问题进行 了简单 的探讨 。 ［ 关键词］ 农村养老 ；家庭养老 ；土地养老 ；社 区保 险；农村社会养老保 险 ［ 中图分类号］ Ｃ １． ９ ２８ ２ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １０ ．４ ７ （０ ２ ７０ ７ ２ ０ ８７ ２ ２ １ ）０ —０ ００ 据调 查 “ 大陆 ３ １个省、 自治区、直辖市和现役军人的
第３ ２卷 第 ７期 ２１ ０ ２年 ７月
ห้องสมุดไป่ตู้
湖 北 广 播 电 视 大 学 掌 报
Ｊ ｕ ａ ｆ Ｂｅ Ｖ ｉ ｅ ｓｔ ｏｒ ｌ ｎ ｏ Ｈｕ ｉ Ｔ Ｕｎ ｖ ｒｉｙ
Ｖｏ１３ Ｎｏ． ．２， ７ Ｊ ｌ ２ ２， ７０￣ ０７１ ｕ ｙ． ０１ ０
浅析我国农村养老问题
人 口 中 ，６ ０岁 及 以上 人 口为 １７ ４ ７ ５人 ， 占 １ ． ％。 Ｊ ７ ６ ８０ ３ ６ ”【 ２ 其 中农村老年人 口占全 国老年人 总数 的 ７ ％， ５ 可见农村养 老 问题 日益 凸显。目前 农村养老的模 式主要有 家庭养 老、土地 养老 、社 区养 老和 农村社会保 障养老 四种 。但 是家庭养老 、 土地养老 由于各种 原因受到严峻挑 战， 而农村社会养 老保险 又难 以在 短时间内拓 宽保 障范围与提 高保 障水平 ， 因此现 阶 段农 村养 老问题依然严 峻。 解决农村养老问题是体现社会公平正义的内在要求 “ 按照中共十 四届三 中全会 的部署 ，新社会 保障体系的 建设从 １９ ９ ５年开始 以城镇企业职工基本养老保险制度和基 本医疗 保险制度 为重 点 向前推进 。 ２ ”［政府考虑 到养 老保险 １ 制度和 医疗制度在 实施 上有 一定的难度 ， 于是率先建立了作 为社 会保 障基本支柱的居民最低 生活保障制度 ， 这种居 民最 低 生活保 障制度 的保 障对象是 家庭人均收 人低于 当地 最低
不前 。 二 、我 国农村 养老 的主要模 式及 其存 在的问题 （ ）家 庭 养 老 一 所谓 家庭养老 就是指对 老年 人物 质生活的需要、 日常生
活 的照料和精神 生活的慰藉 ，完全依靠家庭来满足 。 主要是 代 际赡养 ，子女成年后对失去劳动动力的父母进行赡养 。 受 传统文化 的影 响，中国农村 老年 人有着强烈的 “ 家”观念， 认为社会关系 中最 可靠 的就 是亲缘关系， 以家庭养老仍是 所 新时期广大农村养 老模 式的现 实选择 。 但是 随着我 国经济 文化 的发展， 家庭养老的趋势也在不 断地被削弱 。主要表现在 以下三方面 ：第一 ，家庭养老人力 资源 的缺 失。由于 我国计划 生育 的实施，过去的大家庭大部 分变成 了小型家庭 ，同时 由于土地生产收入低等原因，农村 青壮年纷纷外 出打工 ， 从而造 成家庭赡养的人力资源相对 以 前较少 的现状 。农村老年人通常 不能及 时得 到子女的照顾。 有生活 能力 的老年人还 无需担心， 一旦身体发生病变或是到 了无法正常生活 的年龄 ， 就成 了一个相 当严重的 问题 。 这 第
一
、
生活保 障标准 的、持有非农业户 口的城市居民，其中 占中国 人 口大多数的农村 居民并不在其范围内， 农村居 民的社会保 障依 旧得 不到保障。 １ ８ “ ９ ６年我 国开始进行农村社会养老保 险 （ 老农保 ）的探 索，意在解决农 民的养老 问题。而老农保 实 际运作却并 没有达 到预期效果，到了 ２ ０世 纪 ９ 年代基 ０ 本处于停滞状 态。， Ｊ ，（ ３ 经过 ２ ０多年 的发展城镇企业职工基本 养老保 险制度有 了长足 的进 步， 城市居 民的养老 问题基本得 到保障 。 而农村居 民的养老 问题依 旧是主要依靠家庭养老的 方式解 决， 农村养老保险在解决农村养老 问题方面一直裹步
【 稿 日期］ ０２０ ．５ 收 ２ １．３２
二 ，缺乏精神慰藉 。由于子女外 出打工造成 了 “ 空巢家 庭 ” 的现象 ，子女迫于生活压力、竞争，很少有机会和父 母进 行 沟通 。 另外农村供老年人活动 的娱乐设施有 限，大部 分老 年 人都没有精神文化生活 。第三 ，赡养观念落 后。自古 以来 中 国就有 “ 水往下流 ”的亲子方式，在我 国农村这种情况更 加 严重 。留守在村 里的人们通 常会把最 好的资源优 先 留给孩 子 ，而农村老年人只能得到最基本 的生活资料 。 （ ）土地 养老 二 土地是农 民获得生产资料最基本 的途径 ， 自古土地 问题 都是农 民最关心 的问题 ， 是农 民生活 的最基本保障 。 ２ ０ 从 ０６ 年开始我 国取 消了农业税 ，并对农业 生产进行补 贴，使土地 的收入不 断增加 ， 给我 国农村养老 问题奠 定了基础 。作为养 老保 障的土地可 以说是农 民最靠得住 的养老途径 。 但是 随着我 国城市化和工业化 的建设 ， 农民种地的积极 性又有所下 降，当前土地养老 问题 也存在 以下两个 问题 ：第 观念不 同所导致 的政策侧重 点不 同。现在农村老年人养 老 的问题 已经成 为一个社会热 点， 大家在讨论解决这 一问题 的办法 的时候 ， 多只在 乎在社会养 老的模式上面 ，关注 的 大 更多 的是社 区养老和新型农村保 险的问题 ， 往往忽视 了家庭 养老和土地养老 的重要作用 ， 然而现阶段在农村新老农保养 过度转换 的时期， 保还不能为全体农村老年人老解决养老 农 问题 ， 区养老制度还很不完善 ，土地养老依 旧是农 民养老 社 的有力保 障。 因此 ， 土地作为农 民生存 的最根本 的生活 资料 ， 其重要性不应 该被减弱 。 相反 ， 土地养老 功能的进一步 提升 ， 对解 决农村老年人养老 问题 具有 重要推动 作用 。第二 ，随着 我 国城镇化和工业化 的进程 ， 农村外出打工的青壮年越来越 多，家里 的土 地都 由老 人料 理，与青壮年相 比老年人 劳动 的 效率不 高，同时 目前我 国大部分农村机械 化进程缓慢 ， 大部 分都是传统 的耕种方式 ， 以土地 的收益 率不高 。因此在这 所 种情 况下 单靠 土地养老 是无 法解 决当前 农村养老问题的。 （ ）社区养老 三 社 区养老是 指集体经 济实力 比较雄厚 的乡村或 乡镇企 业 ，参 照我 国城镇 国有 、集体企 事业单位 的养老保 险制度 ， 由集 体社 区给 农村老年 人发放养 老金。 一般是 由村级或乡镇