公共行政的精神读后感

《公共行政的精神》读后感

《公共行政的精神》主要介绍了以下四个问题，其一，一切行政都具有公共性吗？其二，公共行政的公共性等于公共领域的公共性吗？其三，公共行政的公共性与政府的公共性有区别吗？其四，如何区分公共行政公共性的规范性诠释与描述性定义？值得思考的就是政府不同阶段的职能转变：服务政府——责任政府——善治型政府——学习型政府。自由民主、社会公平和机会公平和领域公平的区别与联系也是值得我们深思和考虑的问题。行政人格与政府职能：建立在经济基础之上的政府也有自己的行政动机、行政意志、行政思维结构和行为模式。政治背景

影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。一是美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政发展成为美国政府的一个合法组成部分。二是立法政治。作者通过对政治—行政二分法的批评，提出公共行政管理者应行使相当大的自由裁量权。同时，立法政治受到立法—行政—利益集团之间关系的影响。三是行政首长政治。行政首长在公共政策的形成过程中能够发挥重要作用和影响。四是利益集团政治。利益集团经常为政治候选人提供经济上的支持。五是媒体政治。媒体政治是一把双刃剑，它既能夸大政治家、社团领导、运动员及影视明星的个性和私生活的重要性，同时，也能够暴露他们的言行失检，惩罚他们。对媒体的有效运用长期以来被认为是一种高超的政治技巧。五是代理的政府政治。主要形式有：联邦、州及地方政府与私人部门或非营利组织等签订合同，为社会提供物品和服务；授权并与州及地方签约；联邦和州的税收制度；联邦政府的贷款能力；各级政府均参与管制商业及私人活动。作者认为，在绝大多数立法机关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明晰可鉴的命令规则，需要行政官员具备高度的灵活性；专家和专业人员是有效行政政治的基础。随着代理政府的发展，政府项目的成功已经更多地依赖于所有的美国人及其公民精神，政府官员必须对代理政府的责任能力和绩效给予更多的关注。

主要问题介绍：

20世纪60年代，传统的公共行政已经无法解决所面临的时代挑战和亟待解决的问题。在充满着动荡和变革压力的大环境下，以沃尔多为首的公共行政学大师们聚集在美国雪城大学的明诺布鲁克会议中心，开始反思传统的公共行政，探讨公共行政的未来发展方向。

传统的公共行政主要探讨的问题有：

1、我们如何以现有的资源提供更多更好的服务？

2、我们如何以花费最少来维持服务的水准（经济）？

新公共行政增加了一个问题：

3、这种服务能够促进社会公平吗？

传统的公共行政把有效率地、经济的、协同的地管理公共事务作为作为其目标。而公共行政存在的目的是为了更好的管理，社会公平应被作为公共行政的核心价值，公共管理者不仅要致力于实现更好的管理，也要致力于实现社会公平的价值。

沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，弗雷德里克森教授是新公共行政运动的先锋者，甚至一直扮演着旗手的角色。

除了社会公平之外，弗雷德里克森还主张：

1、他抛弃了传统公共行政的政治——行政二分法

2、公共行政要致力于社会的变革，要试图消除那些阻碍实现社会公平的政

策和结构

3、公共行政要支持建立取代传统官组织的新型组织形态，分权化、分散化、

责任的扩大、对抗、顾客参与等等这些都是这种新型组织的要素特征。

4、新公共行政主张强有力的政府。

5、新公共行政主张参与的行政，这种参与既包括政府雇员的参与，也包括

公民对公共事务的参与。

6、新公共行政的方法论是后逻辑实证主义，或者是后行为主义。

20世纪80年代，弗雷德里克森对企业型政府提出了批判，政府不是市场，以节省经费的多少来衡量政府是否做到了良好的管理是错误的，用企业型政府的方法根本不能解决政府的问题。公民是主人不是顾客，政府的真正问题在于权力

和政治，而不能归罪于政府公务员，民营化、市场化和放松管制会导致更大的腐败。他认为政府解决问题之道在于更多的政府，而不是更少的政府。

当代公共行政领域所面临的问题：公共行政的信念、价值和习惯问题。

这些问题包括：

1、如何界定公共行政的公共性？

2、如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行政？

3、如何平衡效率、经济和公平的价值？

4、如何实现符合伦理要求的公共行政？

5、为什么公民精神对公共行政是至关重要的？

第一部分内容简介：

1、如何界定公共的意涵

2、如何在民主政治背景下开展有效的公共行政

3、如何平衡效率、经济和公平

4、怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者

5、公共管理者为什么要成为代表性公民

20世纪60年代处于一个人们对公共雇员充满敌意，主张人员精简，实行公共服务的契约外包、民营化和政府减负的时代。《公共行政的精神》核心观点在于强调公共行政在改善政府组织和其他所有的公共组织的管理方面会发挥至关重要的作用。虽不合时宜但却是本书的核心所在。公共行政不等同于政府行政。

一、如何界定公共行政的公共性

公民精神、公共利益、公共产品、公共意愿来替代“公共”一词，政府与公共有着本质的区别。政府是政治科学赖以生存的基础，对于政府问题，已经具备了完备的理论和丰富的实践经验。政府是公众集体行动的工具。公众之间的政治关系是横向的人与人之间的关系，政府的政治关系是垂直关系，权力从上到下的关系。

“公共”既可以指意见事情——公共政策，也可指一种能力——公共作用。政治共同体——城邦，政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持、宣传和实施这些标准。

弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共