公文写作与处理主要内容

第一章公文

一、选择判断说明题：

1、公文的产生与发展：(1)恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志。P2

(2)在我国,文书的出现可上溯到夏、商、周三代。《周易·系辞》中说”上古结绳而治，后世圣人易之以书契,百官以治,万民以察”。

(3)三千多年前商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书，它是我国迄今发现的最早的文书档案。P3

(4)西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏。这说明，在我国，作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有三四千年历史了。(5)自商周战国期间长期汇集而成的《书》（汉初称之为《尚书》），其中收集《汤诰》、《大诰》、《康诰》的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓师词，命令如《文侯之命》等。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。P4

(6)秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。P4

(7)汉代及稍后,官府之间,平级官员之间的平行文种有“移书、关、刺、咨”的使用；下行文则有“令、谕、制、教”等。P4

(8)辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，规定行用公文分为“令、咨、呈、示、状”。P4

(9)汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，其中竹木的使用延续数朝，直至东晋未年，太尉桓玄下令公文才统一用纸。P5

2、文书、文件和公文：在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是公务文书。P5-6

(1)文书一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。(2)汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。P7

(3)“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。P7 (4)“文件”一词，大约在清代末年才出现。P7

3、公文的分类：（多选)（1）从公文的来源来划分可将一个机关的公文分为对外文件、收来文件和内部文件三个部分。P14

（2）按公文的行文关系划分：上行文、平行文、下行文三类。P15

1上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是自下而上的行文。

2平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。P16

3下行文就是上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。P16

（3）按公文秘密程度和阅读范围来划分:秘密文件、普通文件、公布文件。国家秘密的密级分为“绝密、机密、秘密”三级。

（4）按公文的制发机关性质划分：法律、法规文件；行政文件；党的文件。P17

（5）按公文内容性质与作用来划分,可将公文分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。P19

1指挥性公文:如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。2规范性公文:如条例、规定、办法、细则、章程、规则等；

3报请性公文:如报告、请示等； 4知照性公文:如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

5记录性公文:如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。P19

5、公文的文种:（1）公文的文种也就是每一份公文的名称。如命令、决定、通知、章程、条例、计划、总结等都是公文的名称。

（2）一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定

的。（3）在1993年发布的国家行政机关公文处理中被取消的文种是指令、决议和布告。P22

（4）2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》规定行政机关公文文种有13种，为1命令（令）；2决定；3公告；4通告；5通知；6通报；7议案；8报告；9请示；10批复；11意见，12函；13会议纪要。（多选）P22

（5）1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文文种有14种：①决议②决定③指示④意见⑤通知⑥通报⑦公报⑧报告⑨请示⑩批复 11条例 12规定 13函 14会议纪要。（05.10选）

三、简答题论述题：

1、什么是公文？公文的含义可以从哪些方面来理解？P1

答：（1）公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。（2）公文的含义可以从四方面来理解。1公文形成的主体是国家机关及其他社会组织；2公文形成的条件是行使职权和实施管理；3公文是具有法定效力和规范体式的文书；4公文是进行公务活动的重要工具。

2、为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破?P5答：（1）汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这此载体材料所制成的文书，既不便于运转处理，也不便于保管，在一定程度上限制了文书工作的发展。（2）公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破。

3、公文的特点有哪些？P8（08.1简）答：（1）公文有法定的作者；（2）公文有法定的权威；（ 3）公文有特定的效用；（4）公文有规范的体式；（5）公文有规定的处理程序。

4、简述公文的现实效用？P9答：从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。公文所具有的现实效用是有一定的时间性的，任何公文都不是永远有效的，它还是着眼于现实效用的。公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。

5、公文的作用？P10答：（1）领导与指导作用；（2）行为规范作用；（3）传递信息作用；（4）公务联系作用；（5）凭据记载作。

6、如何确定和使用公文的文种(或确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性)？1P20(03.10论)（07.1简）答：(1)公文的文种也就是每一份公文的名称。(2)一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。(3)现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。