廉政风险防控讲课稿(邹勇20120913)

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公用经费管理
中心学校
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校安工程建设
项目规划、质量监督、验收
中心学校
校安工程有关规定
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教师职称评聘 人 事 调 整
岗位测算、申报聘用 领导班子配备、考核、教师校 际之间调整
中心学校 中心学校
教师职称评聘有关规定 根据考核及实际工作需要，校委会集体研 究
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2、职权依据的规范
党的机关主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事务管理办 法、党的决议决定、党内规范性文件、部门机构的“三定”方案。 教育机关主要依据宪法、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、 机关“三定”方案。
廉政风险点
二是行为表现法：就是直接用可能的行为表现来阐述风险点。 例1：放松政治理论学习和主观世界改造（风险源），工作不思进取、 得过且过，甚至以权谋私（风险点），损害学校利益（危害性）。
例2：自我要求不严（风险源），违反廉洁自律规定，在公务活动中 接受礼品、馈赠（风险点），做出有损企业利益的事情（危害性）。
职 权 目 录
单位名称（盖章） ： 吴家镇中心学校 序号 1 职 权 名 称 教育教学管理 内 容 办理主体 中心学校 制度依据 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国教师法》 《中华人民共和国义务教育法》 义务教育经费保障机制改革有关规定
贯彻党的教育方针、政策，规 范办学行为 预算、拔付、票据报销
权力的清理主要是三部分：
一是对岗位职权的清理。 二是对单位内设部门权力的清理。 三是对单位的权力进行清理。
本次廉政风险防控开展对象：
三个层次： 领导岗位（校级）、中层岗位、重要岗位
直属学校正副校长、书记、中层干部（含年 级主任）、管理会计、出纳、食堂负责人 教管中心主任、教研员、成教专干、管理 会计 初中、小学（含幼儿园）正副校长、书记、 中层干部、食堂负责人、管理会计、出纳 各学校在校内将廉政风险防控工作开展到教职工层次
例3：某某制度制定时间较长，不符合当前变化了的实际情况（风 险源），可操作性不强，贯彻执行难度大，可能带来管理上的漏洞 （风险点），导致违规违纪现象发生（危害性）。 查找风险点需注意的问题： 一要避免虚拟化 二要避免扩大化 三要避免形式化
参考样例四
荣昌县廉政风险识别及防控措施一览表（适用于岗位）
书记
欢迎老师们提出宝贵意见！
权力和职权的共同特征：
1.权力主体的制约权量越大，其权力就越大； 2.被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大； 3.权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己生存 与发展的方向投入，甚至当成自己的资源来看待； 4.主体与客体之间通常存在一定的利益相关性或利益从属性； 5.权力的天然扩张性。与二者成正比。
3、正确认识廉政风险防控
(1)风险不等于问题 (2)腐败风险不等于腐败 (3)查风险不是找问题 (4)为什么要开展廉政风险防控？ 胡锦涛总书记在2010年1月份召开的中纪委五次全会上指出： “要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节 入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防 范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”
3、职权公开的规范
职权的公开分为面向社会公开和内部公开，我们在职权清理中，已经明确了
内部权力和外部权力，外部权力要全部面向社会公开，面向社会公开的形式， 主要以网站、公告为主。内部公开的采取内部网络、文件等形式。对于个别 涉密事项是否公开，由本部门、本单位确定，但不能出于某种目的，以保密 为由，将应该公开的权力不公开，必要时，可以向同级保密部门咨询。
思想道德风险
岗位职责风险
外部环境风险ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其它风险 主要领导签字： 分管负责人签字： 岗位责任人： 填表日期：2012 年 月 日 说明：本表一式三份，一份公示，一份存档，一份自存，如填写内容较多，可另附页；一人多岗的，分岗位填写；分管领导或主要 领导按分管工作内容分别填写。
一是要深入研究，相互学习借鉴。
廉政风险点
廉政风险点的构成及表述方式：每个风险点的表述由风险 源、风险点、危害性三个要素组成。风险点表述必须准确、 具体，不能太简单、太笼统。表述方法有两种： 一是因果关系法。
例1：因放松政治理论学习和党性锻炼（风险源），导致 理想信念动摇、思想道德滑坡（风险点），工作中出现以 权谋私、侵害企业利益现象（危害性）。 例2：因受人情干扰或收受贿赂（风险源），在物资采购 中把关不严，造成采购物资价格偏高、质量低劣（风险 点），给企业造成经济损失、带来安全隐患（危害性） 例3：由于财经制度不完善和法规意识淡薄（风险源）， 财务管理不规范，尤其大额度资金使用审批不能科学民主 决策（风险点），造成决策失误，资金使用不正确、不合 理，给企业造成经济损失（危害性）。
重点要把握的原则和问题：
一是按照“谁行使谁清理，谁清理谁负责”的原则，把该清理的的 权力都清理出来，无一遗漏。凡是涉及单位和个人利益决定、调整，具 有廉政风险的职权，都要清理出来。
重点要把握的原则和问题：
二是要按照简政放权、提高效能的要求，对所有职权进行逐项研究，该保 留的保留，该下放的下放，该转移的转移。对下级部门能够承担的，要主动下 放到下级部门管理；对于能够以事后监督、民主评议、检察监督等方式进行管 理的，尽量少以审批、审核、审定核准等方式进行管理个人岗位职权，内设部 门职权、单位职权。
二是要加强对本辖区的工作指导。
三是要加强沟通。QQ群45535409
加强廉政风险防控机制建设，是对各级学校领导干部最 诚挚的关心，最根本的爱护，最有效的保护！
有权必有责，用权有风险。 反腐败的实践表明，面对各种腐败诱惑，任何人都没有天生的免疫力，也 没有终生的免疫力，任何掌握权力的公职人员，在权力行使过程中，都有发生 腐败行为的机遇和可能。 开展廉政风险防控机制建设，就是要通过领导干部人人查找风险，人人防 控风险，达到人人安全保险的目的，所说的“人人”，就是自己找自己的风险 点，自己找自己防控风险点的办法，自己给自己上保险。 建立廉政风险防控机制，根本目的是以人为本，更好地从政治上关心和爱 护党员领导干部。各级领导干部要深刻认识“不查风险就是最大风险”“查不 到风险是最现实的危险”。只有知危险、查风险才能保证领导干部在实际工作 中不冒险、求保险，干事、不出事，永葆先进性和纯洁性。
单位（部门）名称：X X X 岗位及职务 岗位职责 风险类别
1、负责落实党委的各项决议，执行党委的工作部署，指导基层开展工作；2、负责职工队伍的职业道德建设和素 质教育，组织好职工的教育培训；3、负责劳动关系管理，确保基层单位与职工劳动关系和谐稳定；4、负责社会 治安综合治理、共青团、计划生育、妇女工作……（略） 风险点 1. 放松学习和世界观改造，理想信念动摇，思 想政治素质降低； 2. 工作作风漂浮，脱离实际，形式主义 …… 1. 不认真履行“一岗双责”，管事不管人，怕 得罪人，导致工作不力； 3. 党费、工会经费的使用管理不规范，造成以 权谋私 …… 1. 工作、生活环境影响规范行使职权； 2. 自我约束不够、交友不谨慎产生风险。 …… 风险等级 B B …… B B …… B A …… 防控措施 严格遵守学习制度，积极参加各类学习培训。 认真执行机关管理制度和工作规范，主动接受群众 监督 …… 认真履行“一岗双责”，既管好事，又要管好分管 的工作人员和亲属，秉公办事，不徇私情，不姑息 不迁就； 自觉接受群众的监督，规范自己的言行，服从党组 织决定，坚决拒绝有关人员和方面的礼品和财物 …… 发挥教育机制作用， 强化廉洁自律意识和规范意识， 筑牢思想道德防线。 发挥监察机制和工作纪律、制度规范的约束、威慑 作用，发现问题及时纠正和处理。 ……
把关。
制作权力运行流程图
权力运行图的制作，重点是根据权力来源依据规定的程序，规范 工作流程，也就是权力运行的环节。通俗的说，也就是我们平
常说的办事程序。
职务(职称)评聘流程图 个人申报 教导处 根据评聘条 件审核材料 评审小组 量化、测评 、排序 教导处 按上级职改 要求组卷 向上级职 改部门报 卷审核
教导处
公布结果
学校
根据岗位比例 确定聘任人数
评职小组
量化打分 择优聘任
学校 办理聘任
上级部 门审批
收集 归档
公示
制作权力运行流程图
流程图的制作要求使用WORD文档，统一用A4纸制成横图。
排列顺序要与《职权目录表》中的职权排列顺序相对应，
序号要一致。
填写《职权目录表》
《职权目录表》（见附件1，此表可在《关于全面开展廉政 风险防控工作的实施方案》中下载
1、职权名称的规范
一是主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。
二是要反映出权力的核心内容。
三是名称要尽量简练概括。 四是要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。
1、职权名称的规范
职权名称的确定也要按照权力的管理权限的层级来确定，也就是 说按照职权清理过程中所确定的管理权限。同一职权时由两个以 上处科室承担的，指列一项权力，可以在承办处室栏将相关处、 科、室填写上。
一、廉政风险防控的相关概念
1、什么是廉政风险？ 实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可 能性。是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务和日常 生活中发生腐败的可能性。 只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在 着不作为、乱作为的可能性。 2、什么是廉政风险防控？ 将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对 党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采 取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施 科学管理的过程。
制定防控措施 完善管理制度
完善工作制度
第四阶段 （2012 年 11-12 月）
总结完善和检查考核
第一，职权清理的主要内容 第二，单位审核把关，编制职权目录
第三，制作权力运行流程图
什么是权力和职权?
权力是指职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。
职权是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的 权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧 密相关，与二者成正比。
单位审核把关
编制职权目录
一是单位廉政风险防控工作领导小组办公室初审，对各处、 科、室上报的权力项目进行初审。初审的重点是，各处室权力
清理是否全面完整，有无以漏、重读、交叉；权力名称是否规
范，实施依据是否准确、充分；公开形式、范围是否适当等。
单位审核把关
编制职权目录
二是单位领导班子审核。重点是按照简政放权，提高工作效 率，便于社会监督的要求，对已清理出来的职权进行逐项审核
宣传发动 第一阶段 （2012 年 9 月中旬） 梳理职权清单
制定方案 编制职权目录 编制权利运行流程图 公开公示 建立台账 评估风险等级
查找风险点
二 、 防 控 工 作 主 要 流 程
第二阶段 （2012 年 9 月下旬）
评估风险等级
建立信息档案
优化工作流程
第三阶段 （2012 年 10 月）
制定防控措施
职权的清理分内部职权和外部职权。内部职权具体地说，主要是部门
重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，我们一般 简称“三重一大”。内部职权不对外公开的，要在单位内部公开。内部
职权分为两个层次，一是单位领导班子行使的职权。二是内设部门的行
使的职权，清理后填在《职权目录表》外部事项的后面。外部职权是各 单位面向社会的职权。