《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》解读

《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》解读2012年12月31日 10:27:58【字号：大中小】【打印】来源：贵阳晚报0核心提示：2012年12月17日，国家发改委批复了《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012-2020年）》，这是国家发改委审批的全国第一个生态文明城市规划。

《规划》中，将贵阳市定位为全国生态文明示范城市、创新城市发展试验区、城乡协调发展先行区和国际生态文明交流合作平台，将生态文明建设融入到贵阳市经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。

实施《规划》，将有利于促进贵阳市形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。

从优化空间格局、构建生态产业体系等方面着手，到2015年，全面建成小康社会，全国生态文明示范城市建设取得显着成效；到2020年，把贵阳市建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的全国生态文明示范城市。

关键词：空间开发【功能分区】高效集约发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区、优良生态系统保护区。

高效集约发展区主要功能是集聚产业和人口，推进工业化、城镇化、信息化功能和带动经济社会发展。

在生态农业发展区，农业作业区要强化基本农田保护，整合资源发展现代农业，提高土地利用效率。

采取措施对生态修复和环境治理区内的环境实施保护和修复，尤其注重环城林带、湿地、南明河等生态环境的保护。

同时，对“两湖一库”等河湖水系、湿地公园等实行强制性保护，划入优良生态系统保护区。

【城镇布局】分为中心城区、城市新区、中小城镇三个区域。

对中心城区，以“二环四路”城市带建设为突破口，疏老城、建新城，形成“一城三带多组团、山水林城相融合”的空间结构。

同时，根据城市总体规划，科学规划建设城市新区，确保城市整体协调，有序拓展城市发展空间。

关键词：产业体系【生态工业】按照绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，坚持走新型工业化道路，增强工业的核心竞争力和可持续发展能力。

【信息技术产业】着力谋划和推动信息技术产业创新发展，重点发展三大产业集群，统筹发展服务外包、电子商务、物理信息服务等产业。

【生态旅游业】提升“爽爽的贵阳”城市旅游品牌，努力建成国际知名、国内一流的旅游休闲度假胜地、旅游服务集散地和国际旅游城市。

按照保护优先、合理开发的原则，科学规划建设山地户外体育旅游休闲基地和生态型多梯度高原运动训练示范基地。

【现代服务业】大力发展会展、现代物流等服务业，建设重要的区域性物流中心、商贸中心、金融中心和夏季会展名城。

【生态农业】不断优化农业产业结构，建立现代农业产业体系。

着力建设农林业科技示范和山区现代农林业示范园区，实施“生态品牌”战略，支持生态农林产品创建品牌。

【节能环保产业】加快发展高效节能、先进环保的技术装备及产品，努力将节能环保产业尽快培育成为新的经济增长点。

关键词：生态格局【自然生态系统保护与修复】继续实施天然林资源保护工程，切实加强湿地保护、防护林建设、生物多样性保护和自然保护区管理。

【环境污染综合防治】推进重点流域水环境综合治理。

严格控制主要污染物排放总量。

加强大气颗粒物源解析和污染控制，建立矿产资源开发监管体系。

【资源节约】大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

推进贵阳国家循环经济试点，深入开展节能减排财政政策综合示范城市建设。

【节能低碳发展】发展水电、风电和生物质能等清洁能源，推广风光电一体节能照明系统，推广农村户用太阳能热水器。

加大公交车（出租车）油改气力度，加强公交设施建设。

积极开展政府办公建筑节能改造，提高建筑使用寿命。

全面树立文明、节约、绿色、低碳的消费理念，推行节能标识制度，全面推进政府电子化办公。

在中央补贴的基础上，通过增加地方补贴加大推广节能产品的力度。

关键词：城市建设【规划管理】把生态文明理念贯穿于总体规划、详细规划、城市设计、单体设计等各个层面、各个环节，彰显“显山、露水、见林、透气”的城市特点。

把湖泊、河流等水体引入城镇，增添城镇灵气，大力发展绿色建筑和绿色生态城区。

【基础设施】打造公路、铁路、航空和水运有机衔接、内外快捷互通的综合交通运输体系，建成西南地区重要的交通枢纽，以及贵阳通往全国主要城市七小时干线交通圈。

进一步完善中心城区路网系统，加快轨道交通建设，构建轨道交通与多种交通方式互为补充的现代城市公共交通体系，实现新、老城区各组团间半小时通达。

完善城乡供水系统，加快建设天然气供应设施。

完善以南明河流域沿线为重点的污水收集处理系统，推进城市生活垃圾分类回收。

推进教育、医疗卫生、体育、文化、社会福利等公共服务设施建设，以及城市公园、森林公园和湿地公园等绿地、公共空间的建设。

构建现代物流、职能交通、数字城管等综合信息服务平台，全面提升信息化水平，打造“智慧贵阳”。

【城市管理】通过建章立制、细化标准、量化目标，实现城市管理的无缝隙、无死角和全覆盖，形成标准化的城市管理保障体系。

完善数字化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖，建立完善以建筑物和地下管网为重点的数字化城建档案。

增强城市管理的服务意识，推进一站式、一条龙服务模式，坚持文明执法。

【城乡一体化】充分发挥城市对农村的辐射带动作用，把医疗、卫生、文化、教育等公共服务向农村延伸。

实施农村“畅通工程”，创建一批基础设施完善、人居环境良好的绿色重点小城镇。

关键词：保障措施【政策支持】财税、投资、金融、产业等方面均有支持，支持贵阳市实施节能减排财政政策综合示范。

中央安排的公益性建设项目，取消县以下资金配套。

积极营造有利于金融支持贵阳市发展的政策环境，鼓励创业投资和民间资本进入生态环保领域。

优先规划布局建设具有比较优势的生态环保产业项目，在审批核准、资源配置等方面给予大力支持。

【智力保障】国家人才计划和资源节约、环境保护等方面引智项目适当向贵阳倾斜，建设贵阳“人才特区”。

逐步提高机关事业单位职工工资水平，提升人才队伍综合能力。

【组织实施】贵阳市生态文明建设委员会负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查工作，实行生态文明示范城市建设绩效一票否决制。

【开放合作】继续办好生态文明贵阳会议，搭建政府、企业、专家、学者等多方参与，共建共享生态文明建设理论和经验的国际交流平台。

关键词：文化建设【树立生态文明理念】树立人与自然和谐相处的生态伦理观，提高市民生态道德修养。

【生态文化发展】以生态文明理念引领文化事业发展，加强公共文化服务体系建设。

加强对生态文化遗产的保护、开发和合理利用。

在非物质文化遗产的创新开发、民族演艺等工作中，注重体现贵阳生态文化特色。

【生态文化推广体系】把生态文明纳入国民教育体系，把生态文明知识作为干部教育的基本内容，鼓励市民、企业改变生产生活方式，开展多形式生态文化活动，传播生态文化理念。

关键词：社会建设【生态文明城镇】加强居住区绿化，美化社区环境，完善社区基础设施。

倡导健康文明、节约资源的生活方式，逐步取消一次性用品使用。

引导企业用绿色原料，生产绿色产品。

厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。

完善社区功能，进一步加强社区综合服务中心、就业服务中心、社会保障服务机构等设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。

【生态文明乡村】加强城镇规划与乡村规划的衔接，形成布局合理、用地节约、城乡一体的空间格局。

加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理。

积极开展文明村和文明家庭等创建活动。

【促进社会和谐】建立和完善生态文明学校创建标准，开展生态文明教育和社会实践活动。

创建生态文明医院，打造绿色医疗环境。

扶持小微型企业，拓展就业渠道，鼓励城乡居民自主创业，扶持绿色创业，探索绿色创业带动绿色就业。

完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老机构保险制度全覆盖。

建设多层次医疗保障体系，健全城乡最低生活保障制度和低保标准动态调控机制。

加强保障性安居工程建设，健全城乡社会救助体系。

【社会管理创新】完善“市-区-社区”三级管理，健全和创新流动人口和特殊人群管理服务，提高社会公共服务均等化水平。

提升“绿丝带”志愿服务活动品牌。

切实加强生态安全工作，制定生态环保等公共突发事件应急预案。

关键词：制度建设【法制建设】把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

修订完善《贵阳市生态文明建设促进条例》，修订和废止不适应生态文明建设的地方性法规、政府规章和政策。

【严格执法】严格追究生态环境侵权者的法律责任，加强生态环保执法队伍建设。

支持和鼓励市民、律师、社会团体积极参与生态环境公益诉讼。

加强统计分析，定期检测、评价和公布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据。

【机制创新】完善区域生态补偿机制，开展能量交易试点，降低能源消耗总量。

深化电力价格改革，实行居民生活用水阶梯式计量水价、非居民用电超定额累进加价制度，合理制定调整污水处理费征收标准。

国家发展改革委批复贵阳市建设全国生态文明示范城市规划为贯彻落实中央关于大力推进生态文明建设的战略部署，2012年12月17日，国家发展改革委批复《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》。

批复强调，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，把生态文明建设放在更加突出的地位，切实把生态文明建设融入贵阳市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，坚持尊重规律、科学发展，坚持生态优先、和谐发展，坚持统筹协调、全面发展，坚持先行先试、创新发展，把贵阳市建设成为全国生态文明示范城市以及全国创新城市发展试验区、城乡协调发展先行区和国际生态文明交流合作平台。

批复要求:要着力优化空间开发格局，科学规划高效集约发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区、优良生态系统保护区。

要加快构建生态产业体系，增强工业的核心竞争力和可持续发展能力，打造具有民族和地域文化特色的旅游产业体系，进一步提高服务业的比重和水平，建立现代农业产业体系，做大做强节能环保产业。

要切实加强生态建设和环境保护，促进自然生态系统保护与修复，强化资源节约和循环利用，全面推进环境综合治理。

要积极建设生态宜居城市，彰显“显山、露水、见林、透气”的城市特色。

要加快生态文化建设，牢固树立生态文明理念，促进文化事业繁荣和生态文化产业发展。

要着力建设生态文明社会，推进生态城镇和生态乡村建设。

要建立健全有效推进生态文明建设的体制机制，逐步把生态文明建设纳入法制化、制度化、规范化轨道，为推进全国城市生态文明建设发挥示范作用。

（西部开发司）。