第6章 交通规划方案的评价2

6.1 评价在交通规划中的地位与
作用
总结评价在交通规划过程中的作用或目的，主要包括以下三 个方面： 评价是确定每一个备选方案价值并进行优劣排序的过程。 其中要解决两个关键问题，一是如何衡量方案的价值；二 是正确估计实施方案的费用、效益来源及时机选择。 评价可为决策者提供政策建议的影响、权衡轻重和不确定 性主要方面等信息。不仅要明确影响的程度，而且要指出 每一备选方案影响的团体、阶层或社区，包括积极的影响 和消极的影响。 评价还要为规划人员提供一种对交通系统进一步研究改进 的机会。评价不仅是规划人员与决策人员联系的桥梁，也 与交通规划中的每一步研究工作联系在一起。
第六章 交通规划方案的评价
第六章 交通规划方案的评价
规划方案评价是指通过对备选方案进行交通流预 测、效益分析，阐明其达成预期规划目标的可能 性，为决策者选择最佳方案提供依据。 通过方案评价还能够发现方案中存在的问题，从 而有助于及时解决问题或重新选择方案。 有些情况下通过对规划课题的深入探讨研究还可 以从不同角度对规划目标本身产生新的认识。 方案评价是合理的交通系统规划过程中不可缺少 的一步，是进行科学决策的极为重要的环节。
6.1 评价在交通规划中的地位与
作用
为进行有效的评价，应注意以下几点： ①将决策者面临的主要课题及决策项目作为评价的关键点。 ②对照规划的目标要求评价判断方案的效益及影响。 ③从受到交通规划、政策影响的不同主体的角度分别评价。 ④规划的影响在不同时间影响程度不同。 ⑤对于大范围的地域交通规划，方案评价不仅要对地域整体进 行分析，而且要做到能够对不同地区分别进行分析并提供必 要的信息。 ⑥评价中应对各备选方案的实施可能性进行分析。 ⑦评价结果应便于决策者理解采用，并及时地提供有关方案价 值的信息。
二、交通规划方案的技术经济指标

要衡量交通规划方案的充分性、适应性、协调性和可行性 ，必须通过一系列技术经济指标的定性定量分析和评价才 能达到。 对具体规划方案的评价，绝非评价指标越繁多、越细致就 越好。精确的量化也不等于评价得准确。 评价是为规划和决策服务的，因此，对于不同的服务对象 和目的，评价的指标和方法可能不同。 评价指标选取的原则是以尽量少的指标，反映最主要和较 全面的信息。此外，每项评价指标应具有独立性、可量化 、通用。
二、研制评价指标体系
综合评价指标体系通常具有多层次结构。首先要 确定评价目标，这是评价的依据。目标是分层次 的，可分为总目标和具体目标。 交通规划方案综合评价的总目标是整体评价备选 方案并选择最佳方案，具体目标要根据方案的性 质、范围、类型、条件等确定。目标结构确定之 后，就要建立评价指标体系，评价指标和标准可 以说是目标的具体化，根据具体目标设立相应的 评价指标。
四、备选方案综合评价
然后，根据各指标的重要性确定合并计算中相应 的权重系数值。 最后，按选定的合并方法计算上层指标的值。如 果评价指标体系有多个层次，则逐层向上计算， 直至得到第一层指标的值为止，并据此排出各备 选方案的优劣顺序，进行分析和决策。

6.3交通规划评价目标体系与评价指标
一、交通规划评价目标体系
一、交通规划评价目标体系

交通规划的评价目标体系包括3个方面的内容：
（1）整体合理性。指规划目标是否明确合理、规划机构 和组织计划是否匹配、规划范围和规划年限是否恰当、规 划过程是否完整连续。
（2）协调性。指交通规划与区域或城市的土地利用规划 、城市总体规划相协调，近期规划与远期规划、专项交通 规划与综合交通规划相协调。 （3）实施效果。交通规划的实施效果如何，既要在方案 实施之前充分估计（事前考察）；又要在方案实施之后进 行检验反馈（事后考察）。考察的内容通常包括：交通规 划方案实施后的服务效果、安全效果、经济效益、社会效 益、环境效益等。

6.1 评价在交通规划中的地位与
作用
评价就是确定采取不同行动所达到的满意度， 并把这种信息以综合的、有用的方式传达给决 策者的过程。 Evaluation is the process of determining the desirability of different courses of action and of presenting this information to decision makers in a comprehensive and useful form.

6.2 交通规划综合评价的工作流程

交通系统规划是多主体多目标规划，它所影响的范 围极其广泛。与这一特点相对应，方案评价必须采 用综合的评价方法。 所谓综合评价就是在各部分、各阶段、各层次子系 统评价的基础上，谋求规划系统整体功能的“最优 ”调节，同时，在系统整体优化过程中，不断向决 策者提供各种关联信息。

6.1 评价在交通规划中的地位与
作用



确定一个方案的满意程度需要：（ 1 ）确定如何衡量价值 ；（ 2 ）评价采取行动的效益和费用，以及它们的来源和 时间安排；（ 3 ）比较这些效益和费用以便决定该方案的 有效性水平。 评价可以为决策者提供估计的影响、利弊以及方案分析中 存在的不确定性因素等信息。不仅要确定影响的大小，而 且要确定哪些受正面影响哪些受负面影响。 现代规划思想正朝着决策化过程迈进，这意味规划将是一 个科学的、民主的、动态的集体思维过程，价Βιβλιοθήκη Baidu体系和评 价分析是贯穿于整个规划决策过程的一个关键内容。
评价标准确定后，就可依据该标准对评价指标进行划分。 在确定评价指标的量值时，可采用直接定量、模糊定量或 等级定量等方法，视具体指标的特点分别加以应用。
四、备选方案综合评价

首先，须确定综合评价方法，即根据各指标间的 相互关系及其对总目标的贡献确定各项指标的合 并计算方法。下层指标值复合成上层指标值需借 助一定的合并规则，常用的有：加法规则、乘法 规则、指数运算规则、取大规则、取小规则、代 换规则、定量规则等。另外，也可以以上述规则 为基础进行某种组合和修正，选取合并规则时应 考虑到指标的含义和相应的合并目的。
一、交通规划评价目标体系
所制订的交通规划方案应具有如下特点：
（2）与总体规划的一致性。要与区域和城市发展的总体 规划相适应和相协调。
（3）与环境的一致性。必须与环境发展的目标相一致。
（4）可接受性。必须能够为大多数人、政治团体、利益 集团及其他可能反对方案实施的人们所接受。
（5）财政可行性。投资必须在国家、地区或城市财力所 允许的限度之内。

二、交通规划方案的技术经济指标

交通规划方案的技术经济指标大致包括以下几个 方面：
（1）相对规模指标。这类指标是将交通设施的规模指 标与地区经济、用地、人口等社会经济指标相对比较，用 可比的指标进行评估分析。 （2）等级结构指标。这类指标是指交通网络系统中不 同等级或标准的交通设施的相对比重。 （3）布局形态指标。 （4）投资费用指标。这类指标主要指不同规划方案的 投资费用大小，又可细分为工程直接费用、征地拆迁费用 等。

一、明确评价前提


首先须明确评价立场，即明确评价主体是系统使用者，还 是系统经营与管理者，抑或是二者兼而有之或其他受影响 者，这对于评价目标的确定、评价指标的选择都有直接的 影响。交通规划是为政府决策部门制定政策服务的，因此 ，评价必须是以人民生活水平的提高、社会经济的发展、 环境质量的改善以及资源的高效利用为根本出发点。 其次，要明确评价的范围和时期，即评价对象涉及哪些地 区和部门，评价处于规划研究的哪个时期。这些须在评价 前确定下来，以便尽可能地组织各方参与评价工作。至于 评价的时期，一般分为初期评价、中期评价、终期评价和 跟踪评价四个阶段。不同时期的评价目的和评价要求各不 相同，其评价方法也不完全一样，一般是以定性分析为主 过渡到定量分析。

6.1 评价在交通规划中的地位与
作用

在规划之前，评价的作用是进行现状分析，研究 存在的问题及其成因；在规划设计过程中，评价 可以作为设计者的一个辅助工具，引导他们做出 较优的方案；在方案实施以后，借助于评价分析 可以明了实施方案的效果，并对营运状况进行监 测反馈。
6.1 评价在交通规划中的地位与
三、交通规划方案的服务性能与社会 环境影响

交通系统的服务性能指标包括: 交通设施的饱和度，人、 物、车的运送速度，公交系统的准点率、候车时间、换乘 次数和换乘时间、车内乘客人均享用的空间、乘客的舒适 度，交叉口的延误，交通系统的安全性等。 交通系统对社会环境的影响体现在正负两方面。负面效应 包括：对历史文化遗产的破坏、自然人文景观的损害、大 气污染、噪声污染、社区分隔、生态环境的恶化等；正面 效应包括：可达性提高、促进生产、扩大市场、地价升高 等。

二、研制评价指标体系

建立评价指标体系应遵循以下基本原则：
（1）科学性原则。评价指标必须能够科学、合理、客 观地反映城市与区域交通系统的技术性能、经济效益和社 会环境影响。 （2）可比性原则。评价必须是在平等的、可比的价值 体系下才能进行，否则就无法判断不同交通规划方案的相 对优劣。同时，可比性必然要求可测性，指标要尽量建立 在定量分析基础之上。 （3）可行性原则。评价指标必须定义确切，意义明确 ，并且力求简明实用。 （4）综合性原则。交通规划评价指标体系应全面、客 观、综合地反映交通系统(方案)的性能和效果。
6.1 评价在交通规划中的地位与
作用



在 20 世纪 50 年代和 60 年代早期的交通研究中，评价的作用 仅仅是定量评价每个方案的影响和确定项目的效益和费用 的货币价值。因此，单个项目的价值就通过比较这些货币 效益和费用来决定，并推荐投资回报最大的方案去实施. 从 20 世纪 60 年代晚期开始，规划者逐渐对交通投资的效果 产生了兴趣，这种效果不易用货币来衡量。部分是由于法 律需要，评价过程包括了诸如空气质量、社区聚集力、能 源消耗、资源的平等分配和经济发展等问题。 “投资的货币效益回报最大”VS“广义的影响、资源分配 的效率、资源的平等分配和实施的可行性等有关问题”
作用


评价不等于决策，而是辅助决策的一个必要的手段。评价 为决策过程的各种参与者，如规划师、领导者阶层以及公 众进行决策提供现实依据和度量准绳。 为了帮助决策的制订，评价工作应阐明所用的假设和前提 ，规定评价分析的范围和可信性。 科学的评价分析不仅依靠科学的评价方法和指标，更需要 可信的数据资料，在明确评价指标体系和评价方法之后， 数据资料的收集工作应与之相适应。

为了使交通系统的发展适应城乡经济发展和人民 生活需要，同时符合科学发展的要求，实现安全 高效、资源节约、环境友好的交通发展目标，所 制订的交通规划方案应具有如下特点：
（1）充分性。交通规划方案必须在适当的原则下能为规 划地域范围和规划年限内的客货运输需求提供充分的设施 和服务，满足人和物的输送的高效性、安全性和可靠性的 要求。
三、定量各项评价指标

要定量各项评价指标，必须首先确定相应的量化标准。每 项评价指标都应有详细的评价标准，对于可用货币、时间 、材料等衡量的指标，可进行定量的分析评价，对社会、 自然环境等的影响评价，有些方面则只能先作定性分析， 然后确定量化方法。


对每项评价指标，均须规定计算方法，并对评价标准作恰 当的说明。