贵州省农业保险发展的机遇与挑战
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农 险 省 级 财 政 补 贴 品 种 在 原 来 的 能 繁 母 猪、 奶牛、 森 林 的基 础 上 ， 增 加 水稻 、 小麦、 玉 米、 油料作物（ 油菜 ） 、 马铃薯 、 糖 料 作 物 （ 甘蔗 ） 、 育肥猪 ， 保 费补 贴 品 种达 １ Ｏ 个。 贵 州 省 政 策 性 农 业 保 险 财 政 补 贴 范 围 的 扩 大 ，在 一 定程 度 上 提升 了保 险机 构 开办 农 业保 险 的信 心。 二、 贵州省 农 业保 险发展 的挑 战
２ ０ １ ２ 年全国农民人均年纯收入 为６ ９ ７ ７ ． ２ ９
元 ，贵 州农 民 人均 年 纯 收入 为 ４ １ ４ ５ ３ ５ 元， 与全 国平均 水 平相 比仍 有较 大 的 差距 。 贵 州省 的 农 民买 不起 保 险 ， 也 不愿 意 买 保 险 ， 农业保 险 的有 效需 求不 足。 （ 二） 农 业保 险基 层服 务 工作跟 不上
器。 贵 州省 是一 个 自然 灾害频 发且复 杂 多变 的省 份。而与肆 虐 的 自然灾害 相 比 ， 贵
用， 财政部发布 了财金［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号 文件《 关
于进 一 步 加 大支 持 力度 做好 农 业 保 险保 费
补贴工作的通知》 。结合贵州省农业发展的 实际情况， 贵州省下发了《 关于进一步扩大 农业保险保费补贴 品种相关工作的通知》 。
基层服务站的建设投入不够 ，导致工作进
展缓 慢 。 一部 分 地 区 的农 业 网络标 准化 和 规 范化 程 度低 ，对 农业 网 络 的产 能 重视 程
度不 高 ， 导致 网点 的产 能很 低。
・
＿
西
武
（ 三） 农 业保 险业 务 范 围较 窄 尽管２ ０ １ ２ ２ ｇ 中央 财政 将９ 个 农险 品 农 业保 险领 域 的 空 白 ， 为农 业保 险经 营 提 供 了法律依 据 ，标 志着 我国 的保险 业 从 此进 入 了有法可依 的 新阶段 ，这也 为 贴 ，让 农户存农 业生产 中得 到较全 面 的 风险保 障 ； 另一 方面 ， 政府应 该加 大对 本
业保险条例》 ， 这使得保险机构可以依法经营， 农 民权益可以依法得到保障。 同时， 对于健全我国农业风险管理体制 ， 提高农业抗风险能力， 推进农业产业化经营和 市场化发展 ， 具有重要意义。这不仅可规范贵州省保险机构所开展的农业保险活
动， 保 护农业 保 险 当事人 的合 法权 益 ， 提 高农 民在 生产 过程 中抵 抗 风 险的 能力 ， 而
效 需求不 足
贵 州 省 农 业 生 产 方 式 与经 营 方 式 落 后， 农村 人 口素质 低下 。贵州 省的 农业人 口 占 到 总 人 口 的８ ３ ８ ％ ，农 民 的 收 入 较 低 。
２《 农业保险条例》 的颁布 ２ ０ １ ３ － ｚ Ｔ － － ３ Ｎ １ 日国务院首次发布了我国第一部专 门针对农业保险的法规 《 农
且可以促进多家保险企业共同竞争。
（ 二） 内部 政 策条件
贵州省农业保险基层服务站 的覆盖率
低， 加 上 各个 地 区 农业 网 络 建设 不平 衡 ， 大 多数 基 层 公 司 对 农 业 保 险 认 识 不 到 位 ， 对
１ ． 国发［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号文件精神的贯彻实施 ２ ０ １ ２ 年 《 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展 的若干意见》 （ 国发［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号） 出台， 指出： “ 进一步完善农村金融机构定向费用补贴政策。 增加 农业保险保费补贴范围。” 可以预见 ， 这不仅会促进贵州省经济社会实现全面跨 越式的发展， 而且也会给贵州省的农业保险迎来发展的春天。 ２ ． 贵州省政策性农业保险的财政补贴范围扩大
一
为２ ５ ％， 提 出各省 的配套补 贴 不能 少于２ ５ ％： ２ ０ １ ０ 年 的一号 文件指 出“ 加大 中央
财政对中西部地区保费补贴力度” ， 中央财政及时调整保费补贴， 给中西部各省的 保费补贴提高￣ Ｊ ４ ０ ％。中共中央国务院为了促进中西部地 区农业保险发展 ， ２ ０ １ ３ 年的一号文件中又再次提出“ 完善农业保险保费补贴政策， 加大对中西部地 区、 生 产大县农业保险保费补贴力度 ， 适当提高部分险种的保费补贴 比例” 的意见。这些 政策的出台， 无疑为贵州省农业保险的发展提供了良好的环境， 也提供了发展的机遇。 （ 一） 农村 经济发展滞后 ， 农业保险有
弋
Ｌｉ Ｄａ ｎｇ ｄ ａ ｉ
西 部 论 坛
贵州省农业保险发展的机遇与挑战
张遵 东 孙 欣
农 业保 险 ， 本质 上是 一 个农业 问题 ， 又 是 一个 国 家以保 险为依据 的一项 支农
为 更 好地 发挥 农 业 保 险 强农 惠 农 的作
政策。作为世贸组织“ 绿箱 ” 政策的农业保险是市场经济条件下农业现代化的重要 支柱 ， 也是分散农业风险的主要手段 ， 同时还是农民增收的保障和农村经济的稳定
Ｅｌ ｌ ｕｎ Ｙ ｕ Ｄ ａｎｇｄａｉ
部 论
坛
种纳入贵州农业保险保费补贴范围， 但 是到目前为止， 具体 的农业保险实施方 案却未下发。贵州目前开办的中央财政 补贴的农业险种仅有奶牛与能繁母猪 养殖业保险。 品种少、 结构单一， 导致农 业风险高度集中， 农业保险出现持续的
州省缺 乏成熟有效的农业风险分散方式，农业保险分散风险与稳定经济的作用没 有得到充分发挥。贵州农业保险的发展面对很多难题 ， 也面对新的发展契机。 贵州省农业保险发展的机遇
一
、
（ 一） 外部 政 策环境
１ ． 党 中央 、 国务 院对 农业 保 险 的重视
从２ ０ ０ ４ 年￣ Ｊ ａ ２ ０ １ ３ 年， 中共 中央国务院连续发布了１ ０ ４ ＂ 关于指导我国农业和农 村发展的一号文件， 都对我国农业保险的发展提出指导。 ２ ０ ０ ７ 年的中央一号文件首 次确定对试点地区进行农业保险试点 ，并给予各省各种作物保险险种保费补贴统
２ ０ １ ２ 年全国农民人均年纯收入 为６ ９ ７ ７ ． ２ ９
元 ，贵 州农 民 人均 年 纯 收入 为 ４ １ ４ ５ ３ ５ 元， 与全 国平均 水 平相 比仍 有较 大 的 差距 。 贵 州省 的 农 民买 不起 保 险 ， 也 不愿 意 买 保 险 ， 农业保 险 的有 效需 求不 足。 （ 二） 农 业保 险基 层服 务 工作跟 不上
器。 贵 州省 是一 个 自然 灾害频 发且复 杂 多变 的省 份。而与肆 虐 的 自然灾害 相 比 ， 贵
用， 财政部发布 了财金［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号 文件《 关
于进 一 步 加 大支 持 力度 做好 农 业 保 险保 费
补贴工作的通知》 。结合贵州省农业发展的 实际情况， 贵州省下发了《 关于进一步扩大 农业保险保费补贴 品种相关工作的通知》 。
基层服务站的建设投入不够 ，导致工作进
展缓 慢 。 一部 分 地 区 的农 业 网络标 准化 和 规 范化 程 度低 ，对 农业 网 络 的产 能 重视 程
度不 高 ， 导致 网点 的产 能很 低。
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西
武
（ 三） 农 业保 险业 务 范 围较 窄 尽管２ ０ １ ２ ２ ｇ 中央 财政 将９ 个 农险 品 农 业保 险领 域 的 空 白 ， 为农 业保 险经 营 提 供 了法律依 据 ，标 志着 我国 的保险 业 从 此进 入 了有法可依 的 新阶段 ，这也 为 贴 ，让 农户存农 业生产 中得 到较全 面 的 风险保 障 ； 另一 方面 ， 政府应 该加 大对 本
业保险条例》 ， 这使得保险机构可以依法经营， 农 民权益可以依法得到保障。 同时， 对于健全我国农业风险管理体制 ， 提高农业抗风险能力， 推进农业产业化经营和 市场化发展 ， 具有重要意义。这不仅可规范贵州省保险机构所开展的农业保险活
动， 保 护农业 保 险 当事人 的合 法权 益 ， 提 高农 民在 生产 过程 中抵 抗 风 险的 能力 ， 而
效 需求不 足
贵 州 省 农 业 生 产 方 式 与经 营 方 式 落 后， 农村 人 口素质 低下 。贵州 省的 农业人 口 占 到 总 人 口 的８ ３ ８ ％ ，农 民 的 收 入 较 低 。
２《 农业保险条例》 的颁布 ２ ０ １ ３ － ｚ Ｔ － － ３ Ｎ １ 日国务院首次发布了我国第一部专 门针对农业保险的法规 《 农
且可以促进多家保险企业共同竞争。
（ 二） 内部 政 策条件
贵州省农业保险基层服务站 的覆盖率
低， 加 上 各个 地 区 农业 网 络 建设 不平 衡 ， 大 多数 基 层 公 司 对 农 业 保 险 认 识 不 到 位 ， 对
１ ． 国发［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号文件精神的贯彻实施 ２ ０ １ ２ 年 《 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展 的若干意见》 （ 国发［ ２ ０ １ ２ ］ ２ 号） 出台， 指出： “ 进一步完善农村金融机构定向费用补贴政策。 增加 农业保险保费补贴范围。” 可以预见 ， 这不仅会促进贵州省经济社会实现全面跨 越式的发展， 而且也会给贵州省的农业保险迎来发展的春天。 ２ ． 贵州省政策性农业保险的财政补贴范围扩大
一
为２ ５ ％， 提 出各省 的配套补 贴 不能 少于２ ５ ％： ２ ０ １ ０ 年 的一号 文件指 出“ 加大 中央
财政对中西部地区保费补贴力度” ， 中央财政及时调整保费补贴， 给中西部各省的 保费补贴提高￣ Ｊ ４ ０ ％。中共中央国务院为了促进中西部地 区农业保险发展 ， ２ ０ １ ３ 年的一号文件中又再次提出“ 完善农业保险保费补贴政策， 加大对中西部地 区、 生 产大县农业保险保费补贴力度 ， 适当提高部分险种的保费补贴 比例” 的意见。这些 政策的出台， 无疑为贵州省农业保险的发展提供了良好的环境， 也提供了发展的机遇。 （ 一） 农村 经济发展滞后 ， 农业保险有
弋
Ｌｉ Ｄａ ｎｇ ｄ ａ ｉ
西 部 论 坛
贵州省农业保险发展的机遇与挑战
张遵 东 孙 欣
农 业保 险 ， 本质 上是 一 个农业 问题 ， 又 是 一个 国 家以保 险为依据 的一项 支农
为 更 好地 发挥 农 业 保 险 强农 惠 农 的作
政策。作为世贸组织“ 绿箱 ” 政策的农业保险是市场经济条件下农业现代化的重要 支柱 ， 也是分散农业风险的主要手段 ， 同时还是农民增收的保障和农村经济的稳定
Ｅｌ ｌ ｕｎ Ｙ ｕ Ｄ ａｎｇｄａｉ
部 论
坛
种纳入贵州农业保险保费补贴范围， 但 是到目前为止， 具体 的农业保险实施方 案却未下发。贵州目前开办的中央财政 补贴的农业险种仅有奶牛与能繁母猪 养殖业保险。 品种少、 结构单一， 导致农 业风险高度集中， 农业保险出现持续的
州省缺 乏成熟有效的农业风险分散方式，农业保险分散风险与稳定经济的作用没 有得到充分发挥。贵州农业保险的发展面对很多难题 ， 也面对新的发展契机。 贵州省农业保险发展的机遇
一
、
（ 一） 外部 政 策环境
１ ． 党 中央 、 国务 院对 农业 保 险 的重视
从２ ０ ０ ４ 年￣ Ｊ ａ ２ ０ １ ３ 年， 中共 中央国务院连续发布了１ ０ ４ ＂ 关于指导我国农业和农 村发展的一号文件， 都对我国农业保险的发展提出指导。 ２ ０ ０ ７ 年的中央一号文件首 次确定对试点地区进行农业保险试点 ，并给予各省各种作物保险险种保费补贴统