提高应对危机和风险的能力讲义课件

一、回顾与启示

Baidu Nhomakorabea
“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何 抗击非典斗争给了我们两点深刻的启示：
应对恐怖势力和突发事件的问题。

一是必须牢固确立和认真落实科学发展观；
二是一定要更加注重政府的社会管理和公共 服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制,还 要在全社会的各个方面加快应急机制建设。
加强“一案三制”建设
企事业单位制定的应急预案 举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案
“一案三制”建设不断加强
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 （2006年4月）。 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系 建设规划》（2006年12月）及实施意见。 国务院连续召开了三次全国应急管理工作会 议，各地应急机构逐步建立。 国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作 的意见》（2007年7月）。 《突发事件应对法》2007年11月1日实施。 《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设 的意见》
（一）中国特色应急管理的主要经验

一是党中央、国务院的英明决策和坚强 领导。 二是各级党委、政府认真负责，靠前指 挥；广大党员、干部的先锋模范作用。 三是社会主义制度和我们的政治优势、 组织优势。建立了统一领导、综合协调、 分类管理、分级负责、属地管理为主的 应急体制。
（一）中国特色应急管理的主要经验
民群众的生命财产安全，是检验这个
政府能否取信于民的重要标志，是检
验这个政府是否对人民群众负责的试
金石。
三、学习与借鉴
要加强防灾减灾领域信息管理、宣传教育、专
业培训、科技研发及国际人道主义援助等方面的国 际交流合作，积极借鉴国外防灾减灾的成功做法和 经验，建立健全同有关国际机构和各国政府在防灾 减灾领域的合作机制，充分发挥我国在国际防灾减 灾领域的重要作用。 ——胡锦涛总书记2008年10月9日

2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地 政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、
推动经济社会健康发展的重要契机

加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和 公共服务职能。
国家应急预案体系基本形成
全 国 应 急 预 案 体 系 框 架
国家突发公共事件总体应急预案
国家级专项预案25件+2件 国务院部门预案80件+6件 省级及地方政府制定的应急预案
二、经验与教训
人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停息的过 程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术 的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移 地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚 持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力， 就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前 进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好 地造福人类。 ——胡锦涛总书记
坚持以人为本和安全发展 提高应对危机和风险的能力
提高党的执政能力要求提高各级 领导干部处置公共事件的能力。要认 真研究，并采取有效的措施，对干部 进行必要的培训，在实践中不断总结 经验，得到提高。
——胡锦涛总书记2008年1月30日批示
一、回顾与启示
二、经验与教训 三、学习与借鉴 四、实践与思考

2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示
这次灾害警示我们，越是经济社会向前 发展，越是现代化程度不断提高，越是不能 忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举 一反三，进一步增强全社会风险防范意识， 进一步完善应急管理体制机制，进一步加强 各种应急物资准备，进一步提高危机处理水 平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为 更好抵御风险的措施和能力。
四是突发事件应对工作实行预防为主、 预防与应急相结合的方针。 五是以人为本，依靠法制，依靠科学， 依靠群众和社会力量。 六是军民合作，充分发挥三支队伍的作 用。即人民解放军、武警、公安部队和 预备役民兵；各个专业应急处置队伍； 企事业单位职工和农村、社区的民众。

七是全国人民万众一心和社会各界同舟共 济。在应对重大突发事件中，形成了我们 伟大的民族精神 ———— 万众一心、众志成城， 团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜 利。 八是坚持改革开放，加强国际合作。改革 开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄 厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的 先进理念、方法和科学技术，并积极参加 国际减灾活动，履行国际义务。
冰雪和地震两次巨灾
低温雨雪冰冻灾害 汶川特大地震 渐进式 突发式 一系列次生灾害 一系列次生灾害 中东部较发达地区 西部欠发达地区 南方基础设施、设备 灾区基础设施、设备 的抗冰雪能力比较差， 的抗震能力和水平比 缺乏抗冰雪的救援设 较差，缺乏特大地震 施设备。 的各类救援设施设备。 死亡一百多人，直接 死亡失踪8.7万人，直 经济损失1500多亿。 接经济损失8451亿。

(二)应急管理工作中的薄弱环节:
一是思想认识不足，责任制不落实； 二是应急管理的一些基础工作薄弱； 三是应急管理体制机制不够健全; 四是应急反应和快速处置能力有待提高; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是应对突发事件的法制还不够完善。
世界上任何一个国家的政府，能
不能有效地管理和处置危机，能不能 维护正常的社会秩序，能不能保障人
重大自然灾害给人类造成重大损失，也 加深了人类对客观规律的认识。我们要组织 力量，对这次汶川特大地震以及抗震救灾工 作进行系统的研究总结，从而更加深刻地认 识和把握我国自然灾害频发的国情，更加有 效地提高防灾减灾能力、加强全社会灾害防 范教育、完善应急体制机制，更加有力地保 护人民生命财产安全和经济社会发展成果。 ——胡锦涛总书记6月13日讲话
“一案”：制定修订应急预 案。

“三制”：建立健全应急体 制、机制和法制。

建立健全各种预警和应急机制， 提高政府应对突发事件和风险的能
力。完善安全生产监管体系。
--摘自《中共中央关于完善社会主义市场
经济体制若干问题的决定》
加强应急管理势在必行

世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭
击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资 源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。