研发投入提升专项行动计划(最新)

研发投入提升专项行动计划

为深入实施创新驱动发展战略，进一步提高全市研发投入水平，建立健全研发投入保障机制，激发全社会创新的活力和动力，根据《X 省人民政府办公厅关于印发X省研发投入提升专项行动计划（X—X 年）的通知》（X政办〔X〕111号）的要求，结合我市实际，特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以科技创新支撑和引领经济结构优化升级，把研发投入作为战略性投资，进一步加大政府投入力度，带动企业和社会不断加大研发投入，切实增强自主创新能力，加快构建自主创新体系，为建设新时代区域性中心强市提供有力支撑。

二、发展目标

到X年，我市全社会研究开发投入占生产总值的比重达2.5%以上，大中型企业R&D经费支出占主营业务收入达2.8%，财政科技支出占公共财政预算支出的比例达到3.0%。

三、主要任务

（一）加大财政科技投入力度，强化政府研发投入引导作用。

完善政府研发投入导向机制，增强政府资金带动社会投入的放大效应，提高研发投入转化比率，充分发挥政府研发投入的重要引导作用。

1.优化科技专项资金管理体系。强化政府创新导向作用，建立适应创新规律的科技专项资金管理机制，优化支出结构，引导各类创新主体将创新资源更多投入到研发活动中。采取以奖代补、后补助等X 性政策，支持鼓励企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发；对科研院所、高等院校的基础研究和应用研究等给予稳定支持。

2.提升各级政府研发投入保障能力。突出政策导向，强化分类指导和区域统筹，综合考虑全市重大战略部署，根据各地发展基础、投入现状等因素，统筹配置创新资源，鼓励强强联合、抱团发展，加强政策性支持，培育后发优势，形成上下联动、互为补充的工作格局，有效带动各县（市、区）政府和市X区管委会、X区管委会（以下简称各管委会）提高研发经费投入。

3.做好财政科技支出的统计工作。做好财政科技投入的归集，将争取上级支持的科技专项资金、各县（市、区）政府、各管委会和各部门列入预算的科技资金、政府购买服务的资金、建设实验室和购买仪器设备的财政专项资金、加计扣除部分的企业研发费用、减免的高新技术企业税收、政府设立或管理的基金（如：高新技术产业发展基金、创新创业引导基金、服务业发展基金、专利质押融资贷款贴息基金、科技型中小企业过桥资金）等列入统计口径，做到应统尽统。

（二）壮大科技创新投入群体，强化企业研发投入主体地位和引领作用。

企业是开展研发活动的核心力量和动力源泉。要进一步巩固企业的研发投入主体地位，发挥其重要的引领作用。

1.突出创新主体培育。实施创新型企业培育工程，着力培育形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国际国内先进技术水平和竞争力的创新型龙头企业，引领带动全市企业创新转型发展。加大高新技术企业和“科技小巨人”企业培育力度，引导、支持企业加大创新投入，不断提升科技型中小企业创新能力，加快形成以创新型龙头企业为引领，以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。

2.落实优惠政策。充分发挥企业技术创新优惠政策的激励作用，加大优惠政策宣传力度，扩大政策覆盖面，提升实施效能。督促落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、企业研究开发财政补助、技术转让税收优惠等各方面的税收扶持政策；试行科技创新券支持科技型中小企业购买创新服务、购置研发设备等，降低创新创业投入成本；综合土地、资金、人才等要素全面向科技型企业倾斜，释放政策红利，探索向企业研发机构优先供地政策；规范和简化工作流程，及时开展政策落实情况督查，激励企业加大研发创新投入。

3.加强研发机构建设。实施大中型工业企业研发机构全覆盖工程，构建省级研发机构向企业特别是中小企业有效开放的机制，加快推动企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心以及各类新型研发机构建设。鼓励企业研发机构注册成独立法人的企业，成为市场化运作的行业研发中心、专业设计公司，为行业提供专业化技术服务。实施制造业创新中心建设工程和技术改造提升工程，建设一批制造业创新中心，推动企业技术和产品创新。

4.加强公共研发服务平台建设。依托我市企业、高校、科研院所，面向全市中小企业，采取引进建设、企业自建、校企共建等方式，积极抢占新兴产业发展制高点，鼓励支持各县（市、区）政府、各管委会、高等院校和有关企业在电子信息、生物医药、装备制造等领域共同建设公共研发平台，有力带动新兴产业快速发展，形成新的经济增长点。支持企业联合高校、科研院所、投资机构、行业协会等合作共建产业技术研究院、制造业创新中心、产业协同创新中心等多种形式的新型研发机构。

5.提高科研院所、高等院校、公立医院研发投入。鼓励科研院所、高等院校与企业开展合作，建立政产学研用协同创新机制，鼓励科技人员创新创业和成果转化。科研院所、高等院校和公立医院要统筹各方面资金，力争研发投入稳步增长。

（三）拓宽研发投入外部渠道，建立完善多元化研发投入体系。

畅通投融资渠道，推进开放式创新，建立完善多元化、多渠道的研发投入体系，形成提升我市研发投入的重要支撑。

1.发挥科技金融杠杆撬动作用。在用好现有政策支持研发投入的同时，积极推进金融资本与科技创新相结合，发展天使、创业、产业投资，壮大X投资和政府X投资引导基金规模，强化对处在种子期、初创期的创业企业直接融资支持。设立科技成果转化引导基金，进一步规范和用好高新技术产业发展基金。探索开展科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持金融机构加大对科技的信贷投入，积极开展“科技贷”、股权质押和知识产权质押贷款等业务，多渠道吸引社

会资本加大研发投入力度。支持具备条件的企业上市融资，实施战略性并购重组和产业整合，提高企业整体实力。

2.建立开放型研发创新体系。积极争取国家重点研发计划、省级重大科技专项等高水平的研发项目在我市布局，带动提升我市基础和应用研究的能力水平。有效利用外部创新资源，支持我市各类创新主体与国内外一流大学、科研院所和500强企业等开展深度合作，引进一批国内外科技领军人才、高水平创新创业团队，带动形成一批高层次创新平台和机构，以开放创新吸引外部创新资源的集聚，有效补充我市研发投入的不足。

四、保障措施

（一）完善出台政策。

不断完善各项创X政策，按时分批出台关于支持科技型企业研发费用后补助、高层次人才引育、产学研合作、新型研发机构建设等相关扶持政策。同时加大激励政策落实力度。在高新技术企业所得税减征、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠等扶持政策方面，开展政策解读和操作指引，切实把各项政策落到实处。

（二）加强研发投入考核。

认真落实《中华人民共和国科学技术进步法》，把科技投入列入市、县两级公共财政的支出重点，实现财政科技投入的稳定增长。同时，建立健全市属企业、科研院所、高等院校研发投入绩效考核制度；对有关部门研发投入情况进行年度目标考核，并适当加大研发投入指标考核权重。