论我国目前城乡统筹发展的实现形式_城镇化和新农村建设协调发展

论我国目前城乡统筹发展的实现形式

———城镇化和新农村建设协调发展

曾福生，吴雄周，刘辉

（湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128）

摘要：城镇化和新农村建设都是我国目前社会发展的现实需要。

没有新农村建设，城镇化将失去客观基础；没有城镇化，新农村建设将丧失原动力。坚持二者的协调发展是我国目前城乡统筹的具体实现形式。但在其协调发展中存

在城乡公共产品供给不平衡、

城市群发展不充分、生产要素不能自由流动和以工促农、以城带乡运作乏力等多方面的问题，应从公共产品均衡机制、城市群发展机制、要素流动机制和以工促农、以城带乡的长效机制的构建和完善等方面，促进我国目前的城乡统筹发展。关键词：城乡统筹；城镇化；新农村建设；协调发展中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：1000-0275(2010)01-0019-05

Realizes Form on City and Countryside Overall Plan Development in China

———Urbanization and New Rural Reconstruction Coordinated Development

ZENG Fu-sheng ，WU Xiong-zhou ，LIU Hui

(College of Economics,Hunan Agricultural University,Changsha ，Hunan 410128,China)

Abstract ：The urbanization and the new rural reconstruction are social development realistic needs in china.Will not have the new rural reconstruction,the urbanization to lose the objective foundation;without the urbanization,the new rural reconstruction will lose the driving force.Insisting that the coordinated development is our country present city and countryside overall plan realizes the form specifically.At present has many problems,such as the city and countryside public product supplies not balanced,the urban cluster development not full,the element of production cannot the unrestricted flow,press the agriculture by the labor,operate the asthenia by the city leads the countryside.The article proposed the concrete countermeasure,such as the consummation public product balanced mechanism,the urban cluster development mechanism,the essential factor flowing mechanism and presses agricultural,persistent effect mechanism by the city leads the countryside Key words ：city and countryside overall plan;urbanization;new rural reconstruction;coordinated development

项目来源：湖南科技厅软科学重点项目：“湖南省新农村建设和城镇化协调发展研究”（编号：2009ZK2010）

作者简介：曾福生（1964-），男，湖南祁阳人，教授，博士生导师。收稿日期：2009-10-06，修回日期：2009-11-24

第31卷第1期2010年1月

Vol．31No．1Jan ．2010

农业现代化研究

RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION

城乡统筹的具体实现形式分为三种：城市偏向的低级形式、城镇化和新农村建设协调发展的过渡形式、城乡一体化的高级形式。对于我国目前城乡统筹的具体实现形式选择，亦即对于目前城镇化和新农村建设的时序选择，存在以下几个观点：第一种观点：城镇化优先论。认为新农村建设造成城镇化已用和可用资源的被“侵占”或“旁落”。在资源有限的条件下，这不仅使新农村建设捉襟见肘，而且延缓了城镇化的进程。持有这种观念的人大多对中央工作重心逐渐向农村转移的做法提出了异议。该观点的实质是否定新农村建设。第二种观点：新农村建设优先论。认为城镇化占用了农村发展资金和农民廉价土地，只注重改善城市人民的生活水平，忽视农民生存的诸多利益，城镇化在一定程度上是新农村建设的障碍。该观点的实质是否定城镇化[1]。面对城镇化和

新农村建设谁先谁后的“两难选择”，我们到底应作

何取舍？城镇化和新农村建设能不能协调发展？我国目前应不应该、能否坚持二者的协调发展？作为城乡统筹的一种具体实现形式，我国的城镇化和新农村建设协调发展在现实中尚存哪些问题？应构建什么样的机制促进二者的协调发展？本文拟对上述问题进行探讨。

1城镇化和新农村建设协调发展是我国目前城乡统筹发展的实现形式

我们认为，“城镇化优先论”和“新农村建设优先论”这两种观点都是片面的，应坚持城镇化与新农村建设两条腿走路，二者不可偏废。城市偏向的低级形式已造成了城乡差距的持续扩大，影响了区域的均衡发展和社会的和谐运行，故我国应放弃城市偏向