加拿大油气管道安全监管与完整性管理借鉴

加拿大油气管道安全监管与完整性管理借鉴

近年来，我国油气管道高速建设，陆上油气管道总里程达12万km（不含油气田集输管道），覆盖全国31个省（自治区、直辖市），形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。与此同时，管道生产安全事故时有发生，特别是山东省青岛市“11?22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，更是给全国油气管道安全生产敲响了警钟。

为学习借鉴发达国家油气管道安全管理经验和先进技术，提高管道完整性管理水平，国家安全监管总局组成油气管道安全监管与完整性管理培训团，自2015年9月13―26日赴加拿大进行学习和考察。

加拿大油气管道安全监管

加拿大现有管道企业约700家，油气管道总里程约82

万5 000 km（包括集输管道、长输管道和城镇燃气管网），其中大口径长输管道约10万5 000 km，干线管道约70条（包括31条油品管道和39条天然气管道），形成了一个贯通加拿大东西、有效连接北美地区的管网系统。其分布情况如图1所示。

机构设置

在加拿大，由联邦政府能源主管部门负责对省际和跨国

油气管道的建设和运营进行监管，各省（区）能源主管部门负责对省（区）内油气管道的建设和运营进行监管。

联邦管理机构。国家能源委员会（NEB）是加拿大跨省油气管道行业主管部门。其为加拿大自然资源部下设的独立机构，负责对跨省油气管道的建设和运营进行监管。

加拿大职业安全健康中心（CCOHS）作为非营利性联邦机构，代表政府、企业和劳工三方，致力于解决油气管道建设、运营过程的职业安全健康问题。

加拿大运输安全委员会（TSB）与国家能源委员会合作推进管道运输安全，识别安全缺陷并提出建议。

加拿大交通部（TC）依据《可通航水域保护法》，负责确保可通航水域不被油气管道施工、运营的内河基础设施所阻塞。

加拿大自然资源部（NRC）依据《联邦爆炸物法》，监管施工期间炸药的使用情况。

加拿大环境部（EC）依据《濒危物种法》，禁止油气管道在建设、运营中破坏关键栖息地；依据《候鸟法》，禁止有害物质流向候鸟成群的水域或候鸟经常出没的地区；依据《加拿大环境保护法》，对可能需要进行清淤工作海域的处置工作进行许可。

加拿大渔业和海洋部（FOC）依据《渔业法》，负责栖息地保护和污染防治。

加拿大印第安人和北方事务部（INAC）依据《印第安法》，负责保护原著居民的土地不被油气管道所影响。

加拿大运输安全委员会（TSB）与国家能源委员会（NEB）合作推进管道运输安全，识别安全缺陷并提出建议。

省（区）管理机构。依据加拿大各省（区）立法，各省（区）能源主管部门负责对辖区内油气管道的建设和运营进行监管。

法规体系

联邦制定了一系列法律法规来规范油气管道安全监管，包括法律、法规、规范性文件、指南等多层次，部分法律法规如图2所示。

各省（地区）通过立法，制定辖区内油气管道安全监管的法律法规，以阿尔伯塔省为例，包括法律、法规、指令、指南等多层次，部分法律法规如图3所示。

安全监管主要做法

加拿大将油气管道作为国家的“第五大”交通运输方式，上升到国家经济和能源战略高度进行管理，形成了部门分工明确、权责明晰、政企公众沟通协调的管理体制和机制。

在油气管道的“全生命周期”中，加拿大从油气管道的规划（设计）、公共听证、建设、运行、应急、事故调查、废弃等各方面，均有明确的部门负责，以经过阿尔伯塔省的省级或跨国油气管道为例，安全管理体制如图4所示：

规划（设计）。在管道规划（设计）阶段，国家能源委

员会就建设项目遵守CSA Z662《油气管道系统》技术要求的情况进行监管，对建设项目环境影响评估进行审核。

公众听证是油气管道规划阶段一个重要环节。管道建设单位向国家能源委员会提交建设申请后，国家能源委员会负责组织建设单位、管道项目涉及原住民、土地所有者以及其他利益相关方进行公开听证。

听证会后，国家能源委员会会对建设项目出具听证结果，其中部分带有附加条件，只有在附加条件得到满足后才被视为通过听证，建设单位方可开展下一阶段工作。

国家能源委员会设置了听证参与资助基金，对参与听证的人员进行必要的资助，保障所有利益相关方都能参与听证。

建设。在管道建设阶段，国家能源委员会将对项目许可时所列附加条件的落实情况进行核查；加拿大职业安全健康中心以及阿尔伯塔省就业、技能、培训和劳工部，负责对建设期间的职业安全健康事宜进行监督检查。

运行。在管道运行阶段，国家能源委员会和阿尔伯塔省能源监管局将定期进行检查和审计，若在检查和审计中发现重大隐患，有权要求管道公司停止油气输送，直到隐患消除；加拿大职业安全健康中心以及阿尔伯塔省就业、技能、培训和劳工部负责对运行期间的职业安全健康事宜进行监督检查。

应急。国家能源委员会和阿尔伯塔省能源监管局在管道规划设计阶段便介入应急管理，对企业应急预案进行审核。油气管道发生事故后，阿尔伯塔省能源监管局将派出事故现场应急支持团队协助企业开展应急处置。

事故调查。事故调查工作通常由国家能源委员会牵头开展，但在加拿大运输安全委员会介入时，便由后者牵头。加拿大运输安全委员会主要负责调查事故原因、辨识安全缺陷、提出安全对策、发布调查报告；国家能源委员会主要负责调查事故企业是否遵循了监管要求，并评估相关规章是否需要进行修订。

废弃。国家能源委员会负责管道的废弃监管工作，规定管道企业对管道进行废弃处理前须向其提出申请，一般提前一年申请，国家能源委员会将组织公开听证，确保管道的废弃符合安全、环保要求，使各方权益得到保障。

行业协会及其作用加拿大行业协会通常由专职人员、科研院所和企业专业人员共同组成，均是非政府机构。主要负责组织制（修）定行业标准，为企业从业人员提供教育培训、安全咨询和技术支持。

加拿大主要油气管道行业协会有加拿大能源管道协会、加拿大标准协会等。其中加拿大标准协会组织制订的CSA

Z662《油气管道系统》标准，覆盖了设计、建设、运行、维修、废弃等油气管道全生命周期的各个阶段。该标准每四年