第三章行政法

国行政法的渊源 有以下几种形式
民族自治条例和单行条例
三、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义
行政法律关系是指在实现国家行政管理职 能过程中，基于行政法律规范所调整而在行政 关系当事人之间形成的权利义务关系。
（二）行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体 所谓行政法关系的主体就是行政法关系 的参加者，即在行政法关系中享受权利和承 担义务的人和组织。
问：某市A区公安分局的行为是否符合行 政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？
【分析要点】
法院经审理认为，某市A区公安分局认定事实 不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事 人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销 原处罚决定。
3、行政合理性原则
• 是行政机关在执行行政任务时，要做到平等、合 理、公正、适当。在法定的范围内行使自由裁量 权时，要合情合理。要求：行政行为动机正当、 行政行为必须考虑相关因素、符合适当比例原则。
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民 事法律关系，还是行政法律关系？ 【分析要点】
• 法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实， 但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出 的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇 政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人 之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。
第三章 行政法
第一节 行政法概述 第二节 行政主体 第三节 行政行为 第四节 行政复议与行政赔偿
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指国家行政主体在其活动过程 中所进行的组织、控制、协调、监督等活 动。
(二)行政法
1、行政法的概念 行政法是指调整发生的各种社会关系的 法律规范的总和。
2、种类
中央行政机关与地方行政机关 ——按所辖区域分
一般权限机关与专门权限机关
——按工作权限分
（二）国家行政机关的范围
1、国务院
• 制定行政法规范；
• 领导各级国家行政机关；
• 领导和管理全国各项行政工作； • 国家最高权力机关授予的其它职权；
2、国务院的组成部门
*
国务院各部、委和行、署是国务院的工作部 门或职能机关；依法对某一方面的行政事务 具有全国范围内的管理权限。
【案例】
2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵 闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发 生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公 安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安 管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李 某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。 问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是 否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何 处理？
【分析要点】
某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正 当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。 刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他 人造成刘某轻微伤害，但某区公安分局对刘某处以 15天拘留，而对李某只处以50元罚款，两相比较， 对刘某的处罚便显失公正。据此，依照《行政诉讼 法》第54条（四）项、第61条第（三）项的规定， 判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚，裁 决为50元罚款。
第二节 行政主体
一、行政主体的概念 二、行政机关 三、法律法规授权的组织
一、行政主体的概念
• 行政主体：享有国家行政权力，能以自己 的名义行使行政活动，并能独立承担法律 后果的组织。
• 我国的行政主体包括行政机关和受法律授 权的组织
二、行政机关
(一)国家行政机关的概念和种类
1、国家行政机关的概念 国家行政机关是指按照宪法和有关组 织法的规定而设立的、依法行使国家行政 职权、对国家各项行政事务进行组织和管 理的国家机关。
行行政职责的行为；
(3) 行政行为是能产生法律效果的行为。
(二)行政行为的分类
1、抽象行政行为、具体行政行为 ——以相对人是否特定为标准 抽象行政行为是指国家行政机关针对普 遍的、不特定的对象所作出的可以反复适 用的行政行为。它又可分为行政机关的行 政立法行为和除行政立法行为以外的其他 普遍行为。
（三）行政法律关系的特点
• 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体； • 行政法律关系主体双方的权利义务不对等性; • 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定; • 行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性;
• 行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。
• 行政法律关系引起的争议在解决方式及程序上有其特殊性.
某实施了处罚行为。
问题：张某和熊某对商某 实施的处罚行为是个人行 为还是公务行为？处罚合 法吗？
通常从以下方面鉴别：
1、行政行为主体须是国家公务员；
2、执行公务的人员在执行公务时必须表明身份， 说明代表何种机关实施具体行政行为； 3、公务员必须在其行政职权范围内进行； 4、行为者是出于执行公务的动机和目的而实施行 为。
形式 ：没有统一、完整的法典；
法律规范数量多，
2、行政法的特点
内容 十分广泛，涉及领域广；
行政法易变动； 实体法和程序法没有严格的界限。
3、行政法内容
行政法按其调整对象的不同，可分为 （1）行政组织法
行政组织法主要规定行政主体的组织、性质、地位和职权。 如行政组织法、公务员法。
（2）行政行为法
行政行为法主要规定行政主体行使职权的方式、程序。如 行政执行法、行政处罚法、行政程序法。
厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘 某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公 桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。 公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二 天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其 行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维 持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼， 请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。
A 抽象行政行为
B、C具体行政行为
2、内部行政行为和外部行政行为 ——以行政行为的对象及范围的不同 内部行政行为是指行政机关对本机关内 部行政事务进行管理所实施的行政行为。双 方当事人之间具有从属关系。(上下级) 外部行政行为是指行政主体依管理范围对 社会上行政事务进行管理所实施的行政行为。 双方当事人间不具有从属关系。
派出机关≠派出机构
• 派出机构不具有行政主体资格,除非有法 律法规的明确授权。 • 如派出所就属于公安局的派出机构，其 根据治安管理处罚法的授权，具有相应 (一)国家行政机关的概念和种类 的行政主体资格。
（二）法律法规授权的组织
1、事业单位
2、企业单位 3、社会团体 4、基层群众性自治组织
【案例辨析】：张某和熊某对商某实施的处罚行为 是个人行为，还是公务行为？
某交代刚才路过浴池时干了什么事。商某由于没有做什么 事，便无从回答。张某和熊某对商某施以威胁，熊某还打了
商某的头。无奈之下，商某说：“你们能否提示一下我究竟
干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候， 偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承 认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某 又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依 此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡 行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商 某行政拘留7天。 事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没 有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某 与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。 1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。 1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政 府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留 在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政 府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库 属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某 以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼， 请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并 判决镇政府退还所占的房屋。
6、地方各级人民政府的职能部门
• 发布决定和命令权； • 主管行政事项权；
7、地方人民政府的派出机关
• 派出机关分为三种类型：省、自治区人民政府 经国务院批准设立的行政公署；县、自治县 人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准 设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府 经上一级人民政府批准设立的街道办事处。
2、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是行政法律关系参 加者的权利、义务所指向的对象。
（1）物——如土地、房屋、森林、交通工具等。 （2）智力成果——如著作、专利、发明等。 （3）行为——如纳税、征地等。
3、行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政主体和相对 人在法律关系中享有的权利和承担的义务。
【分析】：在本案中，以周某为首的治安科是该行政行为的 具体实施者，周某授意张某和熊某以虚构的事实将商某行政拘 留。这一行为是混有个人因素的公务行为，其法律后果仍应由 公安机关承担。因为在商某受行政处罚的全过程中，张某和熊 某是根据其享有的行政职权而为的，包括最后出具了行政处罚 决定书，及至行政拘留的实际执行，这是一个完整的行政行为。 只不过这里发生了滥用职权，混杂进了个人因素。但这其中的 个人因素与行为性质的认定关系不大，不能说有个人因素就是 个人行为，要看这种行为的进行是否利用了行政职权，是否和 岗位、职责有关。至于个人因素只是关系到行政机关“追偿” 的程度，个人因素多的，行政机关“追偿”的比例就应该高一 些，否则低些。
1991年5月9日下午五点半左右，商某从工厂下班回家，行 至本厂大门外某浴池门口时，两个不明身份的人对商 某说：“请你跟我们走一趟。”商某回答：“什么事，你们 是干什么的？”这两个人说：“我们是公安局的便衣，找你 有点事。”商某便跟这两个人走进了某市某区公安分局治安
科。此二人是该科的两位刑警张某和熊某。张某和熊某要商
•
具体行政行为是指国家行政机关贯彻法 律、法规、决定、命令等，针对特定的人 或特定的事而采取具体措施的行为。
主要包括行政许可、行政强制、行政征收、 行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。
•ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
判断下列行政行为的类别
A 行政机关制定行政法规的行为； B 交警依法对违章超速行车的某 名司机处以罚款。 C 工商局对违法经营的个体工商 户处以吊销营业执照的处罚
（3）行政监督法
主要有行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。
二、行政法的渊源
行政法的渊源是指行政法律规范 的外部表现形式和根本来源。
宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 国际条约 法律解释
行政法规的名称有：条例、规定、 办法 如《国务院组织法》、《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》、《治安管理 处罚法》等
行政法律关系的主体包括行政主体、行政相对人、 行政第三人。
（1）行政主体
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己 的名义行使行政权并独立承担因此而产生的相应法 律责任的组织。包括国家行政机关和法律、法规授 权的组织。
（2）行政相对人 在行政管理法律关系中与行政主体相对应，处 于被管理和被支配地位的机关、组织、个人就是行 政相对人。
四、行政法的基本原则
1、保障公民权利与自由原则
2、行政合法性原则
它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据
法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。包括主
体合法、行政职权的拥有应当合法、行使职权 的行使应当合法、程序合法、违法行使职权应 当承担法律责任。
【案例】
2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。
• 制定规章权；
• 本部门所辖事务的管理权；
3、国务院的直属机构
* 直属机构的行政首长不是国务院组成人员。 • 制定规章权； • 行政事项处理权； • 裁决争议权；
4、国务院各部、委管理的国家局
• 行政事务管理权；
• 裁决争议权；
5、地方各级人民政府
• 制定规章或发布决定、命令权； • 本区域行政事务管理权； • 领导和监督本级政府职能部门和下级人民政府；
第三节 行政行为
一、行政行为概述 二、行政处罚 三、行政许可
一、行政行为概述
（一）行政行为的概念和特征
1、行政行为的概念
行政行为是指行政主体为实现国家行政 管理目的，行使行政职权和履行行政职责所 实施的一切具有法律意义、产生法律效果的 行为。
2、特征
(1) 行政行为是行政主体所实施的行为；
(2) 行政行为是行政主体行使行政职权或履