晴隆县乡镇小城镇建设与发展建议

晴隆县乡镇小城镇建设与发展建议

晴隆县发展和改革局

(2010年8月3日)

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，寻求破解我县城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。结合我县小城镇建设与发展的现状及存在的问题，提出几点建议，不对之处，敬请批评指正。

一、小城镇发展中存在的问题及原因

近年来，我县小城镇建设虽然取得了一定的发展，但发展中仍存在着不少矛盾和问题，主要是城镇规模总体偏小，建设资金严重不足，缺乏长远规划，发展不够平衡，集聚功能不强，吸纳农民就业和促进农民增收等方面的作用发挥得还不够。

（一）小城镇规模总体偏小，影响城镇功能的发挥

据有关分析资料表明，区人口达到3万人以上，才能正常发挥其集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施投入成本高、效率低、第三产业难以发展等问题。我县小城镇人口少而分散，城镇占地面积狭小，除县城外，无一达到万人以上。小城镇规模过小，带来土地资源使用率低下、资源整合能力弱、就业门路狭窄、城镇功能难以完善和健全等问题，直接影响了小城镇对农村经济和周边地区带动辐射作用的发挥。

（二）小城镇建设资金严重不足，影响城镇的配套工程完善

全县小城镇的发展不强，很大程度上源于没有建立起有效的多元投资机制。投入主体过分依赖于政府筹资，投资结构单一。而且乡（镇）自有资金紧缺，财力不足，仅仅只能满足日常开支。对小城镇建设的公共设施等公共产品的投资基本为零，基础设施建设欠帐多。其它建设基金如“城市建设维护费”、“公用事业附加费”等也未如数返还乡（镇）用于基础设施建设，加之小城镇建设专项贷款等优惠政策尚未出台，地方政府发展招商引资，鼓励集体，个人及社会参加小城镇基础设施建设等投资机制不是很健全，成为制约小城镇基础设施建设的“瓶颈”。总之，小城镇项目资金难以落实，基础设施无法按计划全面进行，严重制约了城镇发展。因此，小城镇建设没有形成“国家、集体、私营、个体、外资”的共同投入、持续健康发展的格局。

（三）小城镇规划内容不全及对规划执行不力，小城镇发展不够平衡

目前，我县虽然基本上完成了小城镇规划。从总体情况来看，由于缺乏资金，小城镇建设是边规划、边开发，建设上带有较大的盲目性，村村像镇，镇镇像村。大部分乡（镇）集镇虽然制定了规划，但存在规划内容不全，整体协调性差，对规划执行不力，因领导变换而随意改变规划等问题。有的规划毫无特点，缺少独特的风貌和文化特色，城镇建设趋同性大，往往是建楼像火柴盒、沿路排排房、路边店连店，城镇建设规划无特色、建设无风格、城镇无形象。还有的地方规划只顾近期利益，小城镇沿交通道路呈带状发展。另外，由于历史和体制的种种原因，我县小城镇建

设发展不平衡状况较为突出。一方面，一些小城镇积极推行各项政策，培植经济增长优势，取得了良好效果。另一方面，相当一部分小城镇综合实力和功能远未得到充分发挥，经济增长点也没有很好地培植起来，工作方式与管理水平也停留在较低层次上，城镇建设缺乏特色的现状没有有效突破，管理模式“以费养人”的旧观念，都不同程度地影响小城镇建设力度和稳健发展。

（四）小城镇发展水平存在较大差异，制约城镇化进程

主要体现在以下几方面：一是小城镇产业结构不合理，小城镇建设没有与产业发展相结合，缺少强有力的产业支撑，发展后劲和动力不足，严重影响了城镇化动力机制的完善，尤其是第二、三产业所占比重普遍偏小，发展滞后，吸纳劳动力较少，制约了农村剩余劳动力的有序转移，农民收入水平不高、经济增长的潜力得不到充分发挥。二是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳动力和其他生产要素，难以向城镇聚集，不利于农业生产规模扩大、小城镇第二、三产业的发展和城乡协调发展。三是农村大量从事非农生产的人口离土不离乡，难以转移到城镇，不利于小城镇规模的扩张。如由于大量农村剩余劳动力转移到了乡镇以外的地方，乡域内劳动力相当匮乏，影响支柱产业的培植和发展。四是各乡镇农业产业结构复杂，产品多样化，种植规模小，不能支撑龙头企业和大型企业落户安家，未能形成有效的农业支柱产业。由于小城镇缺乏产业尤其是优势产业的支撑，造成经济聚集程度不足，许多小城镇仅仅是相对集中的居民点，缺乏应有的产业内容，有些小城镇虽然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷

清，土地闲置，对转移劳动力、提升农村经济没有特别明显的作用。

二、加快我县小城镇建设和推进城镇化进程的建议

加快发展小城镇，是推动农村经济社会全面发展、是缩小城乡差距、实现农村全面小康的战略举措。面对农村经济发展的新形势，小城镇建设必须以产业为支撑，只有根据自身特点培植独具特色的优势产业，扩大经济活动规模，才能为农村富余劳动力提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供可靠的经济基础。发展小城镇，经济是基础，必须以发展经济为核心，以经济大发展促进小城镇的大发展。做到以特色兴产业、赢市场、增活力；努力实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一片百姓。我县要紧紧依托“两高一快”(60#高速公路、晴兴高速公路、长昆快速铁路)的交通优势、煤炭、锑矿等丰富的矿产资源优势、抗战历史遗产二十四道拐深厚的文化底蕴优势，发展特色产业和特色工业，挖掘旅游资源潜力，大力发展特色小城镇。

（一）结合实际，科学地制定建设规划，增强综合功能和发展后劲

小城镇建设是融经济建设、基础建设和社会福利事业建设为一体的系统工程，要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，采取“先规划、后建设”的措施，加强小城镇建设工作的管理，使小城镇建设同经济建设、市场建设相结合，基础设施、文卫设施建设同文体工程建设协调配合发

展，努力增加小城镇的综合功能和发展后劲。一是要进一步完善编制各小城镇的规划和控制性详规，优化小城镇布局，将小城镇汇入分工明确、布局合理的城镇体系，将重点中心小城镇与一般建制镇、具有发展潜力的小城镇与一般小城镇区分开来。二是要突出特色规划。就晴隆这样欠发达地区的少、边、穷山区小城镇，必须突出特色原有生命力和吸引力，充分发挥利用各自优势形成强有力的增长点。三是要实行高起点弹性规划。按照“长远规划、分步实施”的原则，配套和新建街道、自来水、污水处理、垃圾处理等公用设施，尽量使小城镇走出挖了又填、填了又挖的建设误区。

（二）深化改革，走多渠道融资和经营城镇的道路，解决小城镇建设的资金瓶颈问题

如何筹措资金一直都是困扰着小城镇发展过程中的一个大难题。因此，要解决这个“瓶颈”问题，必须要使小城镇建立起一套多元化的投融资机制，通过政策引导，实行“国家、集体、私营、个体、外资”共同参与的多元化的投融资体系，坚持“谁投资，谁建设，谁受益”的原则。全方位调动小城镇建设积极性，积极鼓励企业和个人来参与投资，来建设小城镇的公用设施，如水电、交通、医院、学校、公园、市场等，允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。同时，要进一步解放思想，更新观念，放活政策，以最优惠的政策来吸引外商及有实力的企业参与小城镇的投资与开发，对小城镇的存量土地可以出租、转让、拍卖等方式盘活。在城镇管理方面，要积极探索新办法、新模式，