团场小城镇规划建设与管理的几点建议

浅谈团场小城镇规划建设与管理的几点建议

【摘要】协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强兵团小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文提出了兵团小城镇发展成果历程、兵团小城镇建设规划和管理中的现状以及存在的问题，如何快速发展兵团城镇化水平提出几点建议。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是实现建设小康社会目标的必然选择。农牧团场小城镇规划建设管理是一项科学的系统工程和长期的战略任务，既有小城镇规划建设管理的共性，又有兵团自身特点，是关系到子孙后代的百年大业。

【关键字】城乡发展，小城镇建设，区域经济，可持续发展

中图分类号：g322文献标识码： a 文章编号：

兵团农牧团场小城镇上连城市、下连农牧团场的连队和附近地方乡村，处于城乡结合部。既是城市带动农牧团场的前沿阵地，又是沟通城乡联系和兵地共同繁荣建设的桥梁和纽带。兵团多数农牧团场小城镇随兵团历史的发展逐步形成了目前不设镇政府的自然小城镇，发展农牧团场小城镇、建设农牧团场小城镇，促进农牧团场经济建设的全面发展，加速农牧团场物质文明、精神文明和政治文明建设，缩小城乡差别，具有现实的历史的战略意义，所以，加强兵团农牧团场小城镇规划建设管理是非常重要的。

一、兵团农牧团场小城镇发展状况及特点

新疆生产建设兵团是党政军企合一，农、林、牧、副、渔全面发展的特殊组织，至今沿用中国人民解放军的建制，是一支保卫边疆、建设新疆的重要力量。兵团农牧团场小城镇大部分都是兵团成立后随着垦荒建设发展起来的，长期以来被职工群众称为“团部”或“场部”，直到90年代初期才被当地人民政府确定为不设镇政府的自然小城镇。兵团农牧团场小城镇的历史短暂，但经历了曲折的发展过程，特别在“文革”时期，大割“资本主义尾巴”，农牧团场工农业处于停滞状态，刚刚形成的“自由市场”被砍掉，农牧团场团部（场部）冷冷清清，处于奄奄一息的状态。党的十一届三中全会以后，农牧团场经济建欣欣向荣逐年发展，到90年初期，兵团农牧团场小城镇才如雨后春笋般蒸蒸日上，城镇设施有了一定的基础，成为农牧团场的政治、经济、科技、文化中心，城镇建设基本成型，功能分区、道路布局合理，具有城镇规模。

兵团农牧团场是以农牧业为主的“企业”。农牧团场小城镇的建设不同于城市，农牧团场地多人少。主要是靠收成好坏搞建设，它需要自办商业、自办文教、自办卫生、办农产品加工业、自办公检法部门、自办交通、物质、外贸等一系列独立机构，即所谓的“大企业，小政府”。因此，每个农牧团场的团部（场部）便成为本农牧团场的政治、经济、科学、文化、商业的中心，形成了目前的自然小城镇。

二、振兴农牧团场经济、加速农牧团场小城镇建设

农牧团场小城镇建设的好坏、发展的缓慢，关键在发展农牧团场

经济和自身经济实力。

开发那些具有农牧企业特色的产业，重点发展中、低档次的劳动密集产业。开发新兴产业必须原料有保证，资金有来源，产品有销路原则，上一项成一项，带动整个经济的发展。

（二）引进技术、人才或设备。要反复论证，慎重进行。一定要从农牧团场小城镇的实际出发，更好地充分利用当地地资源，利用各种又是，这样可以争取时间，加快应用，解决资金不足、技术落后的难题，获得较高的经济效益。

（三）多渠道筹集农牧团场小城镇建设资金。农牧团场小城镇建设资金问题直接制约小城镇建设的步伐，这是多年没有解决的一个难题。这个问题不解决，小城镇就很难发展。多方筹集资金搞建设，已成为加快团场小城镇建设步伐的主要途径。一是积极发展生产，积累建设资金；二是依靠西部大开发和中央对兵团农牧团场特别是对边境一线的农牧团场的特殊政策，积极申报建设项目，争取国家资金的支持，把这笔资金用于修路修桥、更新改造上下水管道、绿化街道、建公园、安路灯、修建公共厕所等，以改观镇荣镇貌；三是采取以集养集的办法，收取地摊费、交易费、管理费、用于市政建设；四是坚持“人民城镇人民建，公用事业大家办”的方针，广开财源，多渠道筹措资金，扩大劳动积累，建好城镇为人民，农牧团场的各单位和个人都有义务、有责任把公共设施建设好、爱护好，有钱出钱、有力出力；五是吸收非农牧团场职工的剩余资金到农牧团场小城镇办各种企事业，可以带资金进农牧团场，定期还本息；

六是吸收非农牧团场的能工巧匠和有经营才能的人到农牧团场小

城镇办厂、开店、经商、做工，把他们的技术、资金、劳动力吸引到小城镇建设上来，这些人来到小城镇，自筹资金、自销产品，互相竞争，生意兴隆。这样，农牧团场的小城镇很快就会兴旺起来；七是积极争取相邻城市向农牧团场小城镇扩散工业，传授科学、技术和经营管理知识。通过采取上述优惠政策和集资办法，才能够缓解小城镇建设资金紧缺的矛盾，推动农牧团场小城镇建设快速发展。

（四）领导重视。要开创建设兵团农牧团场小城镇建设的新局面，关键在于各级党委和行政领导的高度重视，切实加强领导，一是要把小城镇建设工作摆到议事日程上来，各级党委和行政领导一年要讨论研究几次，研究政策，总结经验，找出问题，帮助解决一些具体问题。同时要指定一名行政领导抓好小城镇的建设工作，以便组织力量制定规划，掌握政策，培训干部，解决小城镇建设中的重大问题。二是加强对农牧团场小城镇发展的科学研究。探讨农牧团场小城镇理论上设计面广，比如农牧团场小城镇怎样与大中城市协调发展，农牧团场小城镇的管理体制和职能，农牧团场小城镇的发展规律和发展方向；农牧团场小城镇文明建设问题等等。只有在政策上搞清楚了，才能更好地指导实践，少走弯路，从而不断地把农牧团场小城镇建设推向新阶段。三是各级部门要支持农牧团场小城镇的建设，凡有利于小城镇的事就要积极支持，认真去办，凡不利于小城镇建设的事就坚决反对，认真纠正。

只要我们认真执行党的基本路线，发扬自力更生，艰苦奋斗的南泥湾精神，大胆实践，用于创新，就一定能开创兵团农牧团场小城镇建设的新局面。

三、强化农牧团场小城镇规划管理

兵团农牧团场小城镇的规划建设管理工作，要借鉴于地方城市和县镇的依法治城的好经验，强化规划法律意识。农牧团场小城镇建设管理涉及到社会到社会方方面面，千家万户，影响各行各业，也会遇到这样那样、复杂多变的问题。要建设好农牧团场小城镇，必须合理地满足当地生产、生活的需要，解决好这些问题，就要对农牧团场小城镇各项建设进行全面统一规划。最终解决这些问题的办法就是要保证农牧团场小城镇总体规划的顺利实施。

农牧团场小城镇建设管理，要实行规划管理监察制度，搞好规划的批前管理和批后管理，执法必严，切实维护法律的严肃性，树立“依法治城”的思想，有法可依、违法必究。首先以农牧团场小城镇的总体规划为依据，编制出分区规划和控制性、修建性详细规划；结合本地区实际情况，合理制定出农牧团场小城镇近期建设目标和远期规划建设目标，以适应农牧团场小城镇规划建设管理的需要。农牧团场小城镇的规划建设管理，统一由农牧团场建设科主管，行驶农牧团场小城镇规划管理监督的行政职能，这是保证农牧团场小城镇总体规划顺利实施的有效措施。凡与农牧团场小城镇有关的建设项目，在立项、选址和布局上，都必须符合规划的要求，要把小城镇规划管理纳入国家基本管理的法定程序，在上级审批项目建