公共管理基础课程考试复习题

公共管理基础课程考试复习题
（公共管理学）
一、单项选择题
1、公共行政范式产生于（）
世纪末18世纪初世纪末19世纪初
世纪末20世纪初世纪末21世纪初
2、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（）
A.政府职能私有化
B.政府职能效率化
C.政府职能扩充化
D.政府职能代理化
3、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（）
A.《追求卓越》
B.《公民宪章》
C.《提高政府管理：下一步》
D.《为质量而竞争》
4、公共部门区别于私人部门的本质特征为（）
A.计划性
B.单一性
C.效率性
D.公共性
5、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（）
A.《行政学之研究》的发表
B.《经济与社会》的发表
C.《行政学导论》的发表
D.《就业、利息和货币通论》的发表
6、被誉为“行政学之父”的是（）
A.威尔逊
B.韦伯
C.杰弗逊
D.怀特
7、新公共管理运动肇始于（）
A.英国
B.美国
C.德国
D.新西兰
8、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（）
A.人力资源规划
B.人力资源招募
C.人力资源培训
D.人力资源考核
9、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（）
A.科斯定律
B.墨菲法则
C.阿罗不可能性定理
D.彼德现象
10、公共选择理论实际上提出的是一种（）
A.政府万能理论
B.政府失败理论
C.市场万能理论
D.市场失败理论
11、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（）
A.政治职能
B.经济社会职能
C.法律职能
D.行政职能
12、政府管制可以区分为（）
A.政治管制和经济管制
B.政治管制和行政管制
C.行政管制和社会管制
D.经济管制和社会管制
13、下列产品中，最为典型的公共产品为（）
A.教育
B.国防
C.社会基础设施
D.社会福利计划
14、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（）
A.供应
B.补贴
C.生产
D.管制
15、政府管制可以区分为（）
A.政治管制和经济管制
B.政治管制和行政管制
C.行政管制和社会管制
D.经济管制和社会管制
16、最早的福利国家为（）
A.英国
B.美国
C.法国
D.德国
17、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（）
A.维护和保卫性职能
B.服务和公平性职能
C.维护和服务性职能
D.保卫性和公平性职能
18、新公共管理阶段的理念基础为（）
A.“大而弱的政府是好的政府”
B.“大而强的政府是好的政府”
C.“小而弱的政府是好的政府”
D.“小而强的政府是好的政府”
19、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（）
A.科斯定律
B.墨菲法则
C.阿罗不可能性定理
D.彼德现象
20、公共选择理论实际上提出的是一种（）
A.政府万能理论
B.政府失败理论
C.市场万能理论
D.市场失败
理论
21、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（）
A.科斯定律
B.墨菲法则
C.阿罗不可能性定理
D.彼德现象
22、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（）
A.供应
B.补贴
C.生产
D.管制
23、SWOT分析法中的O是指（）
A.组织内部的优势
B.组织内部的劣势
C.组织外部的机会
D.组织外部的威胁
24、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（）
A.《追求卓越》
B.《公民宪章》
C.《提高政府管理：下一步》
D.《为质量而竞争》
25、一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，称为（）
A.管理幅度
B.管理层次
C.管理职能
D.管理结构
26、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（）
A.政府职能私有化
B.政府职能效率化
C.政府职能扩充化
D.政府职能代理化
27、在组织绩效管理中，核心环节是（）
A.绩效设计
B.绩效改进
C.绩效评估
D.绩效反馈
28、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为（）
A.组织间网络
B.一般环境
C.主观环境
D.客观环境
29、新公共管理运动肇始于（）
A.英国
B.美国
C.德国
D.新西兰
30、公共选择理论实际上提出的是一种（）
A.政府万能理论
B.政府失败理论
C.市场万能理论
D.市场失败理论
31、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（）
A.政治职能
B.经济社会职能
C.法律职能
D.行政职能
32、最早的福利国家为（）
A.英国
B.美国
C.法国
D.德国
33、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（）
A.“有限理性”假定
B.“无限理性”假定
C.“非理性”假定
D.“超理性”假定
34、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的（）
A.锥形结构
B.扁平结构
C.塔形结构
D.柱形结构
35、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（）
A.选择成本
B.代理成本
C.机会成本
D.损耗成本
36、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（）
A.维护和保卫性职能
B.服务和公平性职能
C.维护和服务性职能
D.保卫性和公平性职能
二、多项选择题
1、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（）
A.公共行政范式
B.公共服务范式
C.公共责任范式
D.新公共管理范式
2、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（）
A.作出与一般经济学相同的行为假设
B.作出与一般政治学相同的行为假设
C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场
D.提出与传统价格理论相同的问题
3、布坎南拓展了政府职能的范围，指出政府职能包括（）
A.理解并解释现行法律的那些行动
B.执行现行法律的那些行动
C.包括现行法律范围内的集体行动的那些活动
D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动
4、韦伯把权力分为（）
A.合理--合法型权力
B.传统型权力
C.魅力型权力
D.知识型权力
5、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（）
A.竞争性
B.排他性
C.非竞争性
D.非排他性
6、公共行政范式存在的主要问题包括（）
A.政治的顺向控制问题
B.政治的逆向控制问题
C.科层制组织的低效率问题
D.科层制组织的限制自由问题
7、在亚当·斯密看来，政府应该承担下列任务（）
A.调节经济运行
B.国家防卫
C.设立法律体系
D.建设公用设施
8、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（）
A.公共行政范式
B.公共服务范式
C.公共责任范式
D.新公共管理范式
9、公共行政范式的理论基础为（）
A.威尔逊的“政治与行政二分”
B.杰弗逊的“独立宣言”
C.韦伯的科层制
D.布坎南的公共选择理论
10、新公共管理运动中的3E标准是指（）
A.节约
B.效率
C.效益
D.公平
11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（）
A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力
B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来
获得和保持权力的激励
C.科层制组织存在政治的逆向控制问题
D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”
12、公共行政范式存在的主要问题包括（）
A.政治的顺向控制问题
B.政治的逆向控制问题
C.科层制组织的低效率问题
D.科层制组织的限制自由问题
13、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（）
A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力
B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获
得和保持权力的激励
C.科层制组织存在政治的逆向控制问题
D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”
14、新公共管理运动的主要观点包括（）
A.注重管理、绩效评估和效率
B.公共服务代理化
C.在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本
D.强调产出控制而非过程控制
15、一般认为，18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（）
A.自由放任阶段
B.政治国家阶段
C.福利国家阶段
D.新公共管理阶段
16、公共行政范式存在的主要问题包括（）
A.政治的顺向控制问题
B.政治的逆向控制问题
C.科层制组织的低效率问题
D.科层制组织的限制自由问题
17、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（）
A.公共行政范式
B.公共服务范式
C.公共责任范式
D.新公
共管理范式
18、人力资源管理与人事管理的区别在于（）
A.人力资源管理联结并整合于组织战略
B.人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从
C.人力资源管理更注重雇员的招募、培训、评价和奖励
D.人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专家来实行
三、判断题
1、威尔逊指出行政研究应该建立在法律的基础上而不是管理的基础上。

（）
2、“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题，但却没有解决行政系统和行政领域的独立性问题。

（）
3、新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，日益面临严重的反常和危机。

（）
4、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于分权化。

（）
5、新公共管理范式不是要彻底扬弃公共行政范式，而是要补充和修缮公共行政范式，实现范式改良而不是革命。

（）
6、政府运用补贴这个手段，所针对的对象仅限于公共产品。

7、威尔逊指出行政研究应该建立在法律的基础上而不是管理的基础上。

（）
8、对于正外部性，政府往往运用征税等手段予以逆向激励；而对于负外部性，政府往往用补贴手段予以正向激励。

（）
9、新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，日益面临严重的反常和危机。

（）
10、韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。

（）
11、如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排，即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。

（）
12、利益集团和政策团体在本质上是一致的。

（）
13、严格等级制的刚性结构可以与动态变化环境相适应，而柔性的扁平结构则更能适应稳定环境的需要。

（）
14、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。

（）
15、柔性结构设计强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。

（）
16、如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排，即市场机制会自动地驱使人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。

（）
17、新公共管理范式不是要彻底扬弃公共行政范式，而是要补充和修缮公共行政范式，实现范式改良而不是革命。

（）
18、公共选择理论和新制度经济学都强调作为传统公共服务供给机制的市场失败而不是科层制失败，在公共服务中引入严格的等级制是提高公共服务质量和效率的关键。

（）
19、利益集团和政策团体在本质上是一致的。

（）
20、“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题，但却没有解决行政系统和行政领域的独立性问题。

（）
21、政府运用补贴这个手段，所针对的对象仅限于公共产品。

22、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。

（）
23、严格等级制的刚性结构可以与动态变化环境相适应，而柔性的扁平结构则更能适应稳定环境的需要。

（）
24、对于正外部性，政府往往运用征税等手段予以逆向激励；而对于负外部性，政府往往用补贴手段予以正向激励。

（）
25、从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是要取代市场。

（）
四、案例分析题
案例一：英国是“新公共管理”运动的发源地之一。

1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。

商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。

出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。

1987年着名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。

该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。

为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。

“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。

“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为
质量而竞争”的政策文件上。

这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

1、新公共管理运动的矛头直接指向（）
A．公共经济范式下的公共管理实践B．公共行政范式下的公共管理实践
C．公共服务范式下的公共管理实践D．公共责任范式下的公共管理实践
2、新公共管理运动的理论基础主要为（）
A．产权理论、演化理论和公共选择理论
B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论
C．演化理论、委托—代理理论和产权理论
D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论
3、英国新公共管理运动最明显的动因是（）
A．政府和社会的需要B．政府和财政的需要
C．社会和经济的需要D．财政和经济的需要
4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）
A．政府内部管理模式和方法B．公共部门私有化
C．公共服务代理化D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系
5、《下一步》报告的核心思想为（）
A．政府职能扩大化B．政府职能减弱化
C．政府职能代理化D．政府职能合理化
案例二：
（一）某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。

每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。

无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（）
A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡
2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（）
A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念
C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识
3、解决案例中问题的切入点应为（）
A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置
4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（）
A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能
5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（）
A．协调、服务、评估、管理
B．协调、服务、生产、管制
C．评估、管理、供应、补贴
D．供应、补贴、生产、管制
（二），在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。

2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。

而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。

于是在江苏省环保厅的协调下，双方实施排污权交易。

从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。

双方还商定到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。

交易的结果看起来是皆大欢喜，但事情并不都是这么简单。

排污权交易在我国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足，大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标另外，如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用，还可能带来“寻租”腐败等问题。

不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解，我们所能做的，只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。

依靠一种以经济为诱因的制度，把环保问题纳入市场经济的轨道，让“看
不见的手”自发地进行调节，从而降低减排的成本，最终达到控制污染物排放总量的目的，这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径。

6、此案例的主要经济学理论渊源为（）
A．彼德原理B．科斯定理C．墨菲法则D．阿罗不可能性定理
7、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（）
A．命令控制方式B．政府供应方式C．政府补贴方式D．政府生产方式
8、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（）
A．公正最小化B．公正最大化C．效益最小化D．效益最大化
9、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（）
A．外部性B．内部性C．信息风险性D．信息确定性
10、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（）
A.确定性、匹配性和成本—收益分析？
B.确定性、交易重复出现的频率和成本—收益分析
C.不确定性、匹配性和成本—收益分析
D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性
（三）英国是“新公共管理”运动的发源地之一。

1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。

商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。

出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。

1987年着名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。

该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。

为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成
若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。

“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。

“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。

这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

11、新公共管理运动的矛头直接指向（）
A．公共经济范式下的公共管理实践B．公共行政范式下的公共管理实践
C．公共服务范式下的公共管理实践D．公共责任范式下的公共管理实践
12、新公共管理运动的理论基础主要为（）
A．产权理论、演化理论和公共选择理论
B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论
C．演化理论、委托—代理理论和产权理论
D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论
13、英国新公共管理运动最明显的动因是（）
A．政府和社会的需要B．政府和财政的需要
C．社会和经济的需要D．财政和经济的需要
14、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）
A．政府内部管理模式和方法B．公共部门私有化
C．公共服务代理化D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系
15、《下一步》报告的核心思想为（）
A．政府职能扩大化B．政府职能减弱化
C．政府职能代理化D．政府职能合理化。