棉花质量检验体制改革五年来的经验和问题总结
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产 业升级 打下 了坚 实 的基 础 。 在改 革取 得成绩 的 同时 ，也暴 露 出制度 方 面存 在 的缺 陷和技 术方 面 的不足 。 为更 有效 推进 改革 ， 解 决 改革推 进过 程 中出现 的问题 ，有 必要 在改 革 的最
进展 ， 主要体 现在 以下 七个 方面 。
从 ２０ ０ ４年棉 花质 检 体制 改革 试点 至今 ， 国家共 计 下 达列 入贴 息 规划 企 业 １ ５ ５家 （ 复 累计 ） 棉 ９ 重 、 花 加 工生 产线 ２ ３ ７条 。截 至 ２ ０ ０ ０ ９年 ｌ ２月 ３ １日， 棉 花 加工 厂 实 际完成 １ ３ ０条 生 产线 的改造 （ 中 ９ 其 计 划 内改 造 １ １ １条 ， ９ 另外 有 １ ９条生 产 线虽 已完 成 改 造并 具备 公检 条件 ， 没列 入 国家 的贴 息规划 ， 但 没
花 年度是 最后 一个 年 度 （ ２ １ 到 ０ ０年 ８月 ３ １日规 划
２ ０ — ０ ９棉 花 年度进 入 五年 推广 阶段 。随着 ２ ０ ０ ５ ２０ ０９
棉 花年 度接 近尾 声 ，改革 的第 三 个 阶段 只剩下 不到
一
年 时间 。 五年 来 ， 花 质量检 验改 革取 得 了突破性 棉
２０ ０
储加 价 、 先发 运 、 政补 贴 等 国家支 持 政策 ， 是 优 财 还 企业经 营 的宽 松环境 ， 改革企 业 的支持 非常 明显 。 对 无论是 新疆还 是 内地 ， 比未参 改企 业 ， 与仪 器化 对 参
公检 的企业普 遍受益 于 国家政策 。２ ０ ０ ８年 收储 政策 的 出台 终 于让 ２ ０ ０ ４年 即提 出 的支 持政 策走 向了现
水平跨 越到一 个新 的层 次 。截 至 ２ ０ ０ ９年 底 ， 国 已 全 经建 成 仪器 化公 证 检 验实 验 室 ９ ３家 ，配备 ４ ５台 ４
若按 照各省 实施 占总规 划 的百分 比统计 ，可 以 看 出各省 实施进 度 的差 异对 比。详见 图 ｌ 。
， Ｗ
ＨＶ ， Ｉ年检测 能力 ７ ０万 ｔ覆盖 全部产 棉地 区。 ０ ，
＿
６０ ０
目
（ ） 策导 向作用 明显 三 政 棉 花质量 检验体 制 改革 的一个 特点就 是 国家政 策 的导 向型作 用 明显 ，国家一 系列 支持政 策 的陆续 兑现让 企业真 正享受 到 了实惠 。 论是 优先 收储 、 无 收
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０ 自 兵 治
ｕ 河 河 甘 湖 湖 安 江 陕 天 江 山 四 上
区 团 东 南 北 肃 北 南 擞 苏 西 津 茜 西 川 海
时 吸 收系 统 内有 实 力 的地 方 供 销社 及 企 业 参股 ； 以
出 、 争力强 、 响力 大 的行业 旗 舰 、 军 企业 ， 竞 影 领 以更 强 的实 力打 造供 销社 企业 品牌 形 象 ，努力 成 为供销
产权 为纽带 推 动系统 企 业联 合 发展 ，快 速扩 大经 济
规模 ， 大力 扩展 服务 范 围 ， 力在 农 资 、 花 、 副产 着 棉 农
２分 省 改造情 况 。 ．
举 措提供 依据 ，特别 是 为棉 花 产业 的下 一个 五年 规
划 提供支 撑 。
一
、
改革 五年来 取得 的成 绩
全 国分 省改 造进 度差 异 比较 明显 ，有 些省 区改 造 进度 较快 ， 有些 省份 改 造进 度较 慢 。按 照总规 划 ，
棉花 质量 检验体 制 改革 分 为准备 、试点 和全 面 实 施三个 阶段 。２ ０ ０ ３棉 花年 度末 主要 为改 革准备 阶
嘲
棉 花质量检验体 制改革五年来 的经验和 问题 总结
韩 金 岳 洪 壮
［ 北京 中棉 机械 成套 设备 有 限公 司 ， 京 １０ ８ ］ 北 ０ ０ ９ 我 国棉花 质 量 检 验 体 制 改革 自 ２ ０ ０ ４年 开始 试
点 ， 过 ２ ０ — ０ ９年 ５年 推广 ， 照 规划 ，０ ９棉 经 ０５ ２ ０ 按 ２０
段 ，０ ４棉 花 年 度 全 国共 有 １ ２０ ９家 企 业 进 行 试 点 ，
列 入 国家贴 息规 划但 没有 完成 改 造 的企业 分布 统计
如 表 １ 。
表１ 列 入 国 家 贴 息规 划但 没 有 完 成 改 造 的省 份 统 计
的企 业龙 头 ， 国供 销集 团将 逐 步 向系统 内扩展 ， 中 适
后 一年 时间里 ，对 这 五年所 取 得 的成 绩 和存 在 的问
题 进行 系统 总结 ，为下 一步 出台更 有针 对性 的改 革
有 享受 国家 贴息 贷款 ；有 的企 业 已经 具备 了公 检条
件 ， 至今未 列入 国家 计 划 ， 未 列入 国家 贴息 规划 但 也 内） 计 划 内还有 １６条生产 线没 有改 造 。 ， ２
（ ） 工 厂设备 改造 变化 明显 一 加 １ 国整 体改 造情 况。 ． 全
改 造结束 ） 。五年来 ， 国家 发 改委 、 在 质监 总 局 、 政 财 部 、 销 总社 、 发行 等 五 部委 领 导下 ， 革取 得 了 供 农 改 显 著成绩 ， 新体 制运 行进 展顺 利 ， 器化 公检 深入 人 仪 心 ， 模 企业 蓬 勃 发展 ， 息技 术 得 到广 泛 应用 ， 规 信 中 国棉花加 工产 业整体 技 术得 到 明显 提升 ，为下一 步
合 作社 繁荣 农村 经济 、促 进农 业 增产 和农 民增 收 的
核 心 载体 ， 好地 服务 社会 主义 新农村 建设 。☆ 更
（ 文转 载 自中国经济 网） 本
品 、 日用 消费 品 、再 生 资源 等 领域 培育 一批 主业 突
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进展 ， 主要体 现在 以下 七个 方面 。
从 ２０ ０ ４年棉 花质 检 体制 改革 试点 至今 ， 国家共 计 下 达列 入贴 息 规划 企 业 １ ５ ５家 （ 复 累计 ） 棉 ９ 重 、 花 加 工生 产线 ２ ３ ７条 。截 至 ２ ０ ０ ０ ９年 ｌ ２月 ３ １日， 棉 花 加工 厂 实 际完成 １ ３ ０条 生 产线 的改造 （ 中 ９ 其 计 划 内改 造 １ １ １条 ， ９ 另外 有 １ ９条生 产 线虽 已完 成 改 造并 具备 公检 条件 ， 没列 入 国家 的贴 息规划 ， 但 没
花 年度是 最后 一个 年 度 （ ２ １ 到 ０ ０年 ８月 ３ １日规 划
２ ０ — ０ ９棉 花 年度进 入 五年 推广 阶段 。随着 ２ ０ ０ ５ ２０ ０９
棉 花年 度接 近尾 声 ，改革 的第 三 个 阶段 只剩下 不到
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年 时间 。 五年 来 ， 花 质量检 验改 革取 得 了突破性 棉
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公检 的企业普 遍受益 于 国家政策 。２ ０ ０ ８年 收储 政策 的 出台 终 于让 ２ ０ ０ ４年 即提 出 的支 持政 策走 向了现
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（ ） 策导 向作用 明显 三 政 棉 花质量 检验体 制 改革 的一个 特点就 是 国家政 策 的导 向型作 用 明显 ，国家一 系列 支持政 策 的陆续 兑现让 企业真 正享受 到 了实惠 。 论是 优先 收储 、 无 收
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产权 为纽带 推 动系统 企 业联 合 发展 ，快 速扩 大经 济
规模 ， 大力 扩展 服务 范 围 ， 力在 农 资 、 花 、 副产 着 棉 农
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全 国分 省改 造进 度差 异 比较 明显 ，有 些省 区改 造 进度 较快 ， 有些 省份 改 造进 度较 慢 。按 照总规 划 ，
棉花 质量 检验体 制 改革 分 为准备 、试点 和全 面 实 施三个 阶段 。２ ０ ０ ３棉 花年 度末 主要 为改 革准备 阶
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棉 花质量检验体 制改革五年来 的经验和 问题 总结
韩 金 岳 洪 壮
［ 北京 中棉 机械 成套 设备 有 限公 司 ， 京 １０ ８ ］ 北 ０ ０ ９ 我 国棉花 质 量 检 验 体 制 改革 自 ２ ０ ０ ４年 开始 试
点 ， 过 ２ ０ — ０ ９年 ５年 推广 ， 照 规划 ，０ ９棉 经 ０５ ２ ０ 按 ２０
段 ，０ ４棉 花 年 度 全 国共 有 １ ２０ ９家 企 业 进 行 试 点 ，
列 入 国家贴 息规 划但 没有 完成 改 造 的企业 分布 统计
如 表 １ 。
表１ 列 入 国 家 贴 息规 划但 没 有 完 成 改 造 的省 份 统 计
的企 业龙 头 ， 国供 销集 团将 逐 步 向系统 内扩展 ， 中 适
后 一年 时间里 ，对 这 五年所 取 得 的成 绩 和存 在 的问
题 进行 系统 总结 ，为下 一步 出台更 有针 对性 的改 革
有 享受 国家 贴息 贷款 ；有 的企 业 已经 具备 了公 检条
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（ ） 工 厂设备 改造 变化 明显 一 加 １ 国整 体改 造情 况。 ． 全
改 造结束 ） 。五年来 ， 国家 发 改委 、 在 质监 总 局 、 政 财 部 、 销 总社 、 发行 等 五 部委 领 导下 ， 革取 得 了 供 农 改 显 著成绩 ， 新体 制运 行进 展顺 利 ， 器化 公检 深入 人 仪 心 ， 模 企业 蓬 勃 发展 ， 息技 术 得 到广 泛 应用 ， 规 信 中 国棉花加 工产 业整体 技 术得 到 明显 提升 ，为下一 步
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