监督学论述题

监督学论述题

1.监督的内涵包括那些方面？答：1.监督主体属性方面，表现为其主体的

法定性和特定性，监督主体由三方面主体构成，一是法定监督主体，二是授权监督主体三是委托监督主体。2.内容特征方面，监督内容你是指国家机关及其公职人员的廉政与勤的情况，廉政情况主要针对管家机关及其公职人员是否存在违法违纪行为，勤政情况主要针对国家机关及其公职人员的施政行为是否具有高效性。3.形式特征方面，监督是一种“整体性”的监督活动所谓整体性包含三方面：一监督主体的整体性二是监督模式的整体性三是监督过程的整体性。

2.试述《联合国反腐败公约》的主要内容和特点答：《联合国反腐败公约》

的主要内容：《公约》分为8章71条，分别为总则、预防措施、定罪和执法、国际合作、资产追回、技术支援与信息交流、实施机制以及最后条款。总则规定了立法宗旨、术语解释、适用范围以及保护主权等方面的内容，强调在预防和打击腐败方面加强国际合作和技术援助，但同时应当恪守各国主权平等和领土完整原则以及不干涉他国内政原则。预防措施，主要涉及预防性反腐败的政策和做法，具体包括预防性反腐败机构的建立，公共部门的各项用人制度和公职人员的行为守则，公共采购、公共财政管理和公共报告，以及与审判和检察机关有关的措施等方面，同时还强调了私营部门和社会在预防腐败中的参与。定罪和执法，此部分为《公约》的主要主城部分，从实体法的角度列举了有关腐败的罪名，还对犯罪的主观要件、犯罪形态和腐败的后果作出了规定。并从程序法角度规定了对腐败行为的管辖、起诉、审判和制裁，以及其间各部门之间的合作。国际合作，具体规定了国际合作的总体原则，引渡的条件，被判刑人的移管、刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查等内容。资产的追回，主要内容是对腐败行为后果的财产处理，包括预防和监测犯罪所得的转移，直接追回财产的措施，通过没收事宜的国际合作追回资产机制，资产的返还和处分，双边和多边协定和安排等。技术支援和信息交流，主要述及预防和打击腐败的培训和技术援助以及有关腐败的资料收集、交流和分析等。公约》的实施机制，规定了公约缔约国会议和秘书处在公约实施过程中的各项正能和作用，争端的解决方式，以及公约的签署、批准、接受、核准和加入等常规内容。联合国《反腐败公约》的特点：（1）透明度《公约》中要求各国在反腐败过程中，保证各项预防性措施、政策和机构运作的透明度，以保证权力运行过程中的公开透明，见底腐败发生的机会。《公约》中对预防性腐败的政策和措施、反腐败机构以及公共部门用人制度等方面均作出了公开透明的相关论述。

（2）国际合作《公约》作为一部世界性反腐败公约，国际合作是其必

不可少的内容。除了在第四部分专门规定了国际合作的内容外，《公约》

的其他部分也以国际合作为基础，探讨了相关内容。（3）强调预防建立

腐败的预防机制是当今国际反腐败合作的重要内容，《公约》中强调了

预防腐败的重要性，并用大量篇幅阐述了腐败预防合作机制和具体的预

防腐败措施。（4）实体法与程序法相结合《公约》是实体规范和程序规

范相结合的产物，体现了国际反腐败合作的现实要求。《公约》不仅规

定了法律主体的权利义务。还制定了为了保障权利义务实现的程序。（5）

公部门与私部门的合作《公约》在总结各国反腐败经验的基础上，提出

反腐败不仅是各国政府的责任，也应当包括公部门以外的私部门和个人

的支持与参与，并对私营部门和社会的参与及合作作出了规定。（6）民

事责任与刑事责任相结合腐败行为由于其巨大的社会危害性，各国立法

都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于腐败常常牵涉到

巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此《公约》在规定了刑事责任的同

时，又规定了民事责任。

3.试述《联合国反腐败公约》的主要内容和特点答：《联合国反腐败公约》

的主要内容：《联合国反腐败公约》除序言外，共八章七十一条，分为

总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助、实

施机制、最后条款等。总则。总则规定了立法宗旨、术语解释、适用范

围以及保护主权等方面的内容，强调在预防和打击腐败方面加强国际合

作和技术援助，但同时应当恪守各国主权平等和领土完整原则以及不干

涉他国内政原则。预防措施。此部分主要涉及预防性反腐败的政策和做

法，具体包括预防性反腐败机构的建立，公共部门的各项用人制度和公

职人员的行为守则，公共采购、公共财政管理和公共报告以及与审判和

检察机关有关的措施等，同时还强调了私营部门和社会在预防腐败中的

参与。定罪和执法。此部分为公约的主要组成部分，从实体法的角度列

举了有关腐败的罪名，对犯罪的主观要件、犯罪形态和腐败的后果作出

了规定；从程序法角度规定了对腐败行为的管辖、起诉、审判、制裁以

及其间各部门之间的合作。国际合作。具体规定了国际合作的总体原则，

引渡的条件，被判刑人的移管，刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查

等内容。资产的追回。主要内容是对腐败行为后果的财产处理。包括预

防和监测犯罪所得的转移，直接追回财产的措施，通过国际合作追回资

产机制，资产的返还和处分，双边和多边协定和安排等技术援助和信息

交流。主要述及预防和打击腐败的培训和技术援助以及有关腐败的资料

收集、交流和分析等。公约的实施机制。规定了公约缔约国会议和秘书

处在公约实施过程中的各项职能和作用，争端的解决方式以及公约的签

署、批准、接受、核准和加入等常规内容。《联合国反腐败公约》的特

点：1）透明度。《联合国反腐败公约》中要求各国在反腐败过程中，保

证各项预防性措施、政策和机构运作的透明度，以保证权力运行过程中

的公开透明，降低腐败发生的机会。在预防腐败的政策和措施、反腐败

机构以及公共部门用人制度等方面，该公约都有关于公开透明的相关规

定。2）国际合作。《联合国反腐败公约》作为一部世界性反腐败公约，

国际合作是其必不可少的内容。国际合作的总体原则，引渡的条件，被

判刑人的移管，刑事诉讼的移交，执法合作，联合侦查等，构成了反腐

败国际合作的内容。此外，《反腐败公约》各个部分都以国际合作为基

础，探讨了相关内容。3）强调预防。建立腐败的预防机制是当今国际

反腐败合作的重要内容，《联合国反腐败公约》中强调了预防腐败的重

要性，并用大量篇幅阐述了腐败预防合作机制和具体的预防腐败措施。

4）实体法与程序法相结合。《联合国反腐败公约》是实体规范和程序规

范相结合的产物，体现了国际反腐败合作的现实需求。该公约不仅规定

了法律主体的权利义务，还制定了为了保障权利义务实现的程序。5）

公部门与私部门的合作。《联合国反腐败公约》在总结各国反腐败经验

的基础上，提出反腐败不仅是各国政府的责任，也应当包括公部门以外

的私部门和个人的支持与参与，并对私部门和社会的参与及合作作出了

规定。6）民事责任与刑事责任相结合。腐败行为由于其巨大的社会危

害性，各国立法都已将其列入犯罪行为范畴，纳入刑法调整。同时由于

腐败常常牵涉到巨大财产，给社会造成巨大浪费，因此《联合国反腐败

公约》在规定了刑事责任的同时，又规定了民事责任。

4.试述公共服务制度体系的基本内容答：公共服务的制度体系是指以“结

构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”为标准，以社会需求为导向，

重视政府的产出、效率和质量，本着高效运转、公开透明、行为规范、

责任明确、便于监督的原则，加以构建。具体体现为首问责任制度、一

次性告知制度、限时办结制度、办事预约制度、否决报备制度、失职追

究制度、AB岗位制度。第一，首问责任制度。当事人到机关办理有关

事务，第一位接待当事人来电询问或来访的工作人员为首问责任人（以

下简称责任人），对属于责任人自身职责范围内的事物，责任人应负责

处理、答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的事项，应及

时处理。条件不符合或手续不全的，应耐心地做好解释、说明、指导工

作，对不属于责任人本职范围内的事务，责任人应耐心、详细告知当事

人承办该事务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。第