安全社区建设相关若干问题探析_陈文涛
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［3 ］ 480 家［2］、 国际安全社区网络成员 68 家 。 安全社区建设是集系统性、 先进性、 预防性、 全
笔者将探讨安全社 等关键环节研究较少。 基于此， 区建设的几个关键环节， 程序化流程及方法， 以期进 一步完善 安 全 社 区 工 作 模 式， 提升社区安全管理 水平。
1
过程控制等特点一体化的事故伤害预防模式 。实践 证明， 开展安全社区建设、 实施安全促进能有效减少 各类事故伤害。安全社区建设倡导资源整合、 全员 参与、 持续改进的工作理念， 通过强化最基层的组 织—社区来强化社会安全能力， 已成为夯实安全生 产基层基础工作、 强化社会建设、 创新社会管理的重 我国安全社区建设起步较晚， 且受经 要抓手。然而， 尚未形成成 济社会发展水平和社区管理状况制约， 熟的理论体系， 建设过程中跨界组织如何构建、 风险 控制如何策划等关键问题未得到有效解决 ， 影响安 全社区建设质量。 国外针对安全社区研究主要集中在安全促进理 ［4 － 5 ］ ［5 － 6 ］ 、 、 论及工作模式 特定伤害预防策略 社区伤 害监测机制 及实证研究
Abstract： In order to perfect the mode of safe community building in China，issues concerning it were border organization setting， risk control planning， safety promotion program explored，including crossplanning and implementing etc． The theoretical basis of safe community building was put forward． A comparison was made from angles of both concept and operation mode between Chinese safe communities and foreign safe communities． It was held by the author that matrix organization theory should be applied to crossborder organization design． Contents of both risk identification and risk assessment in SC building were discribed． Daily operation management and safety program control mode were studied for targeting different safety program or intolerable risk． The safety promotion program planning flow and content containing problem identification，program diagnosis，objective planning，special safety promotion design and effects evaluation were put forward． A home gas safety program planning process was offered． It was also held by the authors that safe community building should adopt structural and procedural approaches to perform program planning and risk control． Key words： safe community（ SC ） ； crosssector organization； safety diagnosis； risk control； program planning 难题。1989 年瑞典斯德哥尔摩第一届世界事故与 伤害预防大会提出应以社区为基础开展事故伤害预 SC ） 概念及其建 防， 提出安全社区 （ safe community， 设准则
特点与理念
强调项目引领 强调全员参与 强调持续改进 充分考虑中国国情
干预对象 要素和指标
全方位干预 12 项工作要素及 50 项工作指标 系统工程方法； 风险辨识评价与控制； 安全目标管理； 多中心治理理论
侧重于发生频率较高 、 后果较轻的伤害预防 7 项准则要求 伤害流行病学； 循证管理； 伤害预防与控制
助理研究员 2 北京城市系统工程研究中心， 北京 100089 ）
中图分类号： X915. 2 文献标志码： A
【摘 要】 为完善我国安全社区（ SC ） 建设模式， 对建设过程中跨界机构设置、 风险控制方式策划等 关键环节进行探讨。阐述安全社区理论基础及特点， 比较分析国际安全社区和我国安全社区的理念 和运行模式； 提出应用矩阵式组织理论， 构建跨界组织满足体系建设需要 ， 探讨建设过程中事故伤害 提出针对不同安全问题， 合理选择采用日常运行管理和项目控制 2 种方式分类 风险辨识评价内容， 控制； 提出特定问题确定、 问题诊断、 目标计划制定、 项目策划实施、 效果评估改进等安全促进项目策 并给出各步骤的工作内容及实例 。结果表明， 安全社区建设及项目策划应采用结构化 、 程序 划流程， 化的方式， 并应强化风险分类控制， 从而实现建设工作的持续改进。 【关键词】 安全社区（ SC ） ； 组织机构； 问题诊断； 风险控制； 项目策划
Exploration of theoretical issues concerning safe community building
2 CHEN Wentao1， （ 1 China Occupational Safety and Health Association，Beijing 100013 ，China 2 Beijing Ｒesearch Center of Urban System Engineering，Beijing 100089 ，China）
国际安全社区 针对不同性别、 所有人群和环境的干预计划和 “两高一脆弱” 的安全促进项目的结合 针对 非政府组织自发性组织 ， 伙伴合作模式 9 项： 交通安全、 工作场所安全、 公共场所安全、 涉水安全、 学校安全、 老年人安全、 儿童安全、 家居安全和体育运动安全
2
跨界机来自百度文库的设置方式
导向模式， 安全社区建设中的事故风险辨识评价不 是针对单个具体危险源的辨识评价， 而是综合考虑 影响社区安全的主要因素， 识别各安全领域重点、 难 点问题， 如高危人群、 高风险环境和弱势群体（ “两 ） 等， 高一脆弱” 分析掌握其风险程度， 进而合理优 先度排序的过程。具体环节及内容如下： 3． 1 确定需要干预的问题 针对具体领域开展安全诊断和需求分析， 掌握 基本安全状况， 采用管理评估、 隐患排查、 入户访谈、 事故伤害数据分析等方法确定该领域的重点难点问 题， 并依据风险严重程度、 社会关注程度、 社区实际 条件等来确定需要优先干预的问题 。确定需要干预 除了考虑问题的风险程度， 地方经济条 的问题时， 件、 社会发展水平、 安全保障条件等诸多约束因素也 是需要重点考虑的。 3． 2 特定问题诊断评估 在确定特定问题基础上， 进一步识别分析需要 采用以往事故原因分析、 入户 干预问题的基线状况， 调查、 危 险 源 辨 识、 安 全 检 查、 知 信 行 （ knowledge， attitude and practice， KAP） 调查多种形式， 掌握危害 因素及分布状况。例如， 通过各种定性 / 定量调查、 监测等方法获取该伤害问题的基本信息； 通过哈顿
第 2 4 卷 第 5 期 2 0 1 4 年 5 月
中 国 China
安 全 Safety
科 学 Science
学 报 Journal
Vol ． 2 4 No ． 5 May 2 0 1 4
安全社区建设相关若干问题探析
陈文涛
学科分类与代码： 6206099 （ 安全社会工程其他学科 ）
1， 2
*
（ 1 中国职业安全健康协会， 北京 100013
［7 ］ ［8 － 9 ］
国际安全社区与全国安全社区对比 分析
［5 ］ ［1 ］
展 用
国际安全社区的理念起源于全球健康政策的发 ， 实质 上 是 安 全 促 进 模 式 在 社 区 层 次 上 的 应
。传统的社区安全工作基于“问题导向型 ” 模 （ problemoriented approach ） ， 式 仅针对具体问题提 出任务目标和针对性地解决方案或针对单个危险源 进行辨识评价及控制。安全社区建设是一种事故伤 oriented 害 预 防 的 环 境 导 向 型 模 式 （ setting［5 ］ approach） ， 环 境 可 以 是 街、 公 园、 学 校、 街 区、 城 镇、 城市等不同层面。 安全社区建设要求从社区层 面综合识别、 评估影响社区安全的问题， 采用程序 结构化方法实施综合预防策略， 增强社区的整体 化、 安全； 同时， 强调社区参与和能力发展， 策划实施适 合社区自身特点的伤害预防策略 。 基于社区安全促进模型， 世界卫生组织社区安
表1 Table 1 对比项 基本思路 核心目标
［13 ］
国际安全社区的联系和区别见表 1 。
全国安全社区和国际安全社区比较分析
Comparison between national safe communities and foreign safe communities
我国安全社区 国际安全社区 采用结构化、 程序化的方式开展安全促进 ； 注重跨界合作、 全员参与、 注重项目干预、 注重评估反馈与 持续推进 人人平等享有安全健康的权利 吸纳了国际安全社区理念 引入 PDCA 模式 强调资源整合 资源整合 持续改进 社区参与
· 158·
中 国 安 全 科 学 China Safety Science
学 报 Journal
第 24 卷 2014 年
来， 中国政府一直高度重视安全社区推广建设工作 ， 出台了一系列纲领性文件， 决策并指引开展建设工 作。截至 2013 年年底， 我国启动和建设安全社区 2 355 个， 覆盖人口 1. 37 亿人， 命名全国安全社区
［16 ］ 全促进协作中心提出国际安全社区 7 项准则 。 参考国际安全社区准则， 结合中国国情， 中国职业安 ［17 ］ 全健康协会起草了《安全社区建设基本要求 》 ， 作为我国安全社区建设实施规范 。我国安全社区和
、 安全社区项目后评估、 有效性评估 等方面； 国内相关研究主要集中在
国 外 先 进 经 验 介 绍 和 借 鉴、 安全社区建设方法 ［10 － 12 ］ 及存在问题分析与对策探讨、 评估标准及个案 等方面， 或局限于建设过程中具体问题或环 ［14 － 15 ］ ， 节的操作机制研究 而对安全社区建设中的跨 介绍 界机构设计、 社区事故风险辨识评价、 项目策划评估
［1 ］
0
引
言
随着社会的发展和多样化风险因素的剧增， 有 效预防与减少各类伤害已成为世界各国共同面临的
* 文章编号： 1003 － 3033 （ 2014 ） 05 － 0157 － 07 ；
。 自从 2002 年安全社区理念传入中国以
收稿日期： 2014 － 02 － 01 ；
修稿日期： 2014 － 03 － 24
方法
第5 期
陈 文 涛： 安 全 社 区 建 设 相 关 若 干 问 题 探 析
· 159·
表 1 （ 续）
对比项 风险控制方式 组织方式 安全领域
我国安全社区 日常运行管理 、 项目控制及应急预案与响应相结合 政府主导， 跨界参与模式 9 + 3 项： 消防安全、 社会治安、 防灾减灾与环境安全
笔者将探讨安全社 等关键环节研究较少。 基于此， 区建设的几个关键环节， 程序化流程及方法， 以期进 一步完善 安 全 社 区 工 作 模 式， 提升社区安全管理 水平。
1
过程控制等特点一体化的事故伤害预防模式 。实践 证明， 开展安全社区建设、 实施安全促进能有效减少 各类事故伤害。安全社区建设倡导资源整合、 全员 参与、 持续改进的工作理念， 通过强化最基层的组 织—社区来强化社会安全能力， 已成为夯实安全生 产基层基础工作、 强化社会建设、 创新社会管理的重 我国安全社区建设起步较晚， 且受经 要抓手。然而， 尚未形成成 济社会发展水平和社区管理状况制约， 熟的理论体系， 建设过程中跨界组织如何构建、 风险 控制如何策划等关键问题未得到有效解决 ， 影响安 全社区建设质量。 国外针对安全社区研究主要集中在安全促进理 ［4 － 5 ］ ［5 － 6 ］ 、 、 论及工作模式 特定伤害预防策略 社区伤 害监测机制 及实证研究
Abstract： In order to perfect the mode of safe community building in China，issues concerning it were border organization setting， risk control planning， safety promotion program explored，including crossplanning and implementing etc． The theoretical basis of safe community building was put forward． A comparison was made from angles of both concept and operation mode between Chinese safe communities and foreign safe communities． It was held by the author that matrix organization theory should be applied to crossborder organization design． Contents of both risk identification and risk assessment in SC building were discribed． Daily operation management and safety program control mode were studied for targeting different safety program or intolerable risk． The safety promotion program planning flow and content containing problem identification，program diagnosis，objective planning，special safety promotion design and effects evaluation were put forward． A home gas safety program planning process was offered． It was also held by the authors that safe community building should adopt structural and procedural approaches to perform program planning and risk control． Key words： safe community（ SC ） ； crosssector organization； safety diagnosis； risk control； program planning 难题。1989 年瑞典斯德哥尔摩第一届世界事故与 伤害预防大会提出应以社区为基础开展事故伤害预 SC ） 概念及其建 防， 提出安全社区 （ safe community， 设准则
特点与理念
强调项目引领 强调全员参与 强调持续改进 充分考虑中国国情
干预对象 要素和指标
全方位干预 12 项工作要素及 50 项工作指标 系统工程方法； 风险辨识评价与控制； 安全目标管理； 多中心治理理论
侧重于发生频率较高 、 后果较轻的伤害预防 7 项准则要求 伤害流行病学； 循证管理； 伤害预防与控制
助理研究员 2 北京城市系统工程研究中心， 北京 100089 ）
中图分类号： X915. 2 文献标志码： A
【摘 要】 为完善我国安全社区（ SC ） 建设模式， 对建设过程中跨界机构设置、 风险控制方式策划等 关键环节进行探讨。阐述安全社区理论基础及特点， 比较分析国际安全社区和我国安全社区的理念 和运行模式； 提出应用矩阵式组织理论， 构建跨界组织满足体系建设需要 ， 探讨建设过程中事故伤害 提出针对不同安全问题， 合理选择采用日常运行管理和项目控制 2 种方式分类 风险辨识评价内容， 控制； 提出特定问题确定、 问题诊断、 目标计划制定、 项目策划实施、 效果评估改进等安全促进项目策 并给出各步骤的工作内容及实例 。结果表明， 安全社区建设及项目策划应采用结构化 、 程序 划流程， 化的方式， 并应强化风险分类控制， 从而实现建设工作的持续改进。 【关键词】 安全社区（ SC ） ； 组织机构； 问题诊断； 风险控制； 项目策划
Exploration of theoretical issues concerning safe community building
2 CHEN Wentao1， （ 1 China Occupational Safety and Health Association，Beijing 100013 ，China 2 Beijing Ｒesearch Center of Urban System Engineering，Beijing 100089 ，China）
国际安全社区 针对不同性别、 所有人群和环境的干预计划和 “两高一脆弱” 的安全促进项目的结合 针对 非政府组织自发性组织 ， 伙伴合作模式 9 项： 交通安全、 工作场所安全、 公共场所安全、 涉水安全、 学校安全、 老年人安全、 儿童安全、 家居安全和体育运动安全
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跨界机来自百度文库的设置方式
导向模式， 安全社区建设中的事故风险辨识评价不 是针对单个具体危险源的辨识评价， 而是综合考虑 影响社区安全的主要因素， 识别各安全领域重点、 难 点问题， 如高危人群、 高风险环境和弱势群体（ “两 ） 等， 高一脆弱” 分析掌握其风险程度， 进而合理优 先度排序的过程。具体环节及内容如下： 3． 1 确定需要干预的问题 针对具体领域开展安全诊断和需求分析， 掌握 基本安全状况， 采用管理评估、 隐患排查、 入户访谈、 事故伤害数据分析等方法确定该领域的重点难点问 题， 并依据风险严重程度、 社会关注程度、 社区实际 条件等来确定需要优先干预的问题 。确定需要干预 除了考虑问题的风险程度， 地方经济条 的问题时， 件、 社会发展水平、 安全保障条件等诸多约束因素也 是需要重点考虑的。 3． 2 特定问题诊断评估 在确定特定问题基础上， 进一步识别分析需要 采用以往事故原因分析、 入户 干预问题的基线状况， 调查、 危 险 源 辨 识、 安 全 检 查、 知 信 行 （ knowledge， attitude and practice， KAP） 调查多种形式， 掌握危害 因素及分布状况。例如， 通过各种定性 / 定量调查、 监测等方法获取该伤害问题的基本信息； 通过哈顿
第 2 4 卷 第 5 期 2 0 1 4 年 5 月
中 国 China
安 全 Safety
科 学 Science
学 报 Journal
Vol ． 2 4 No ． 5 May 2 0 1 4
安全社区建设相关若干问题探析
陈文涛
学科分类与代码： 6206099 （ 安全社会工程其他学科 ）
1， 2
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（ 1 中国职业安全健康协会， 北京 100013
［7 ］ ［8 － 9 ］
国际安全社区与全国安全社区对比 分析
［5 ］ ［1 ］
展 用
国际安全社区的理念起源于全球健康政策的发 ， 实质 上 是 安 全 促 进 模 式 在 社 区 层 次 上 的 应
。传统的社区安全工作基于“问题导向型 ” 模 （ problemoriented approach ） ， 式 仅针对具体问题提 出任务目标和针对性地解决方案或针对单个危险源 进行辨识评价及控制。安全社区建设是一种事故伤 oriented 害 预 防 的 环 境 导 向 型 模 式 （ setting［5 ］ approach） ， 环 境 可 以 是 街、 公 园、 学 校、 街 区、 城 镇、 城市等不同层面。 安全社区建设要求从社区层 面综合识别、 评估影响社区安全的问题， 采用程序 结构化方法实施综合预防策略， 增强社区的整体 化、 安全； 同时， 强调社区参与和能力发展， 策划实施适 合社区自身特点的伤害预防策略 。 基于社区安全促进模型， 世界卫生组织社区安
表1 Table 1 对比项 基本思路 核心目标
［13 ］
国际安全社区的联系和区别见表 1 。
全国安全社区和国际安全社区比较分析
Comparison between national safe communities and foreign safe communities
我国安全社区 国际安全社区 采用结构化、 程序化的方式开展安全促进 ； 注重跨界合作、 全员参与、 注重项目干预、 注重评估反馈与 持续推进 人人平等享有安全健康的权利 吸纳了国际安全社区理念 引入 PDCA 模式 强调资源整合 资源整合 持续改进 社区参与
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中 国 安 全 科 学 China Safety Science
学 报 Journal
第 24 卷 2014 年
来， 中国政府一直高度重视安全社区推广建设工作 ， 出台了一系列纲领性文件， 决策并指引开展建设工 作。截至 2013 年年底， 我国启动和建设安全社区 2 355 个， 覆盖人口 1. 37 亿人， 命名全国安全社区
［16 ］ 全促进协作中心提出国际安全社区 7 项准则 。 参考国际安全社区准则， 结合中国国情， 中国职业安 ［17 ］ 全健康协会起草了《安全社区建设基本要求 》 ， 作为我国安全社区建设实施规范 。我国安全社区和
、 安全社区项目后评估、 有效性评估 等方面； 国内相关研究主要集中在
国 外 先 进 经 验 介 绍 和 借 鉴、 安全社区建设方法 ［10 － 12 ］ 及存在问题分析与对策探讨、 评估标准及个案 等方面， 或局限于建设过程中具体问题或环 ［14 － 15 ］ ， 节的操作机制研究 而对安全社区建设中的跨 介绍 界机构设计、 社区事故风险辨识评价、 项目策划评估
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引
言
随着社会的发展和多样化风险因素的剧增， 有 效预防与减少各类伤害已成为世界各国共同面临的
* 文章编号： 1003 － 3033 （ 2014 ） 05 － 0157 － 07 ；
。 自从 2002 年安全社区理念传入中国以
收稿日期： 2014 － 02 － 01 ；
修稿日期： 2014 － 03 － 24
方法
第5 期
陈 文 涛： 安 全 社 区 建 设 相 关 若 干 问 题 探 析
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表 1 （ 续）
对比项 风险控制方式 组织方式 安全领域
我国安全社区 日常运行管理 、 项目控制及应急预案与响应相结合 政府主导， 跨界参与模式 9 + 3 项： 消防安全、 社会治安、 防灾减灾与环境安全