耕地撂荒的原因及对策分析

耕地撂荒的原因及对策分析作者：黄慧琼姜平

来源：《农村经济与科技》2019年第24期

[摘要]由于我国工业化的高速发展和城市化进程的加快，大量耕地被征用以满足适应急剧增长的建设用地规模。在我国目前耕地保护形势极端严峻的情况下，一些经济、社会、自然因素导致的承包地闲置浪费的情况仍然屡见不鲜，耕地撂荒现象也愈演愈烈，诱发耕地撂荒的因素各不相同，本文对当前农村耕地撂荒的原因进行剖析，并为解决农村土地撂荒提供了一定的理论和实践依据。

[关键词]耕地撂荒;土地管理;耕地保护

[中图分类号]S28 [文献标识码]A

自20世纪80年代，我国出现不同程度的耕地撂荒现象，在山区、草原以及贫瘠的土地、难以开发的区域撂荒现象比较严重，那时撂荒的产生主要是受自然条件影响。而随着社会的发展，人类对生活的需要及生活品质的追求，对社会制度和经济环境条件的推动，越来越多的农民会选择丢弃耕地而进城打工，以获得更高的收益，这也是伴随着社会转型期的一个显著趋势变化。

1 耕地撂荒的原因

为保护耕地，国家制定了严格的耕地保护政策，但工业化与城镇化快速发展所带来的社会转型和经济效益，导致农村劳动力大量析出和耕地撂荒严重。众多学者对于耕地撂荒的研究都将其影响因素归结于经济、社会、自然、政策4个大模块，而不同地区受不同的情况影响，其趋向也不尽相同，本文将影响耕地撂荒的因素主要归为以下几点：农业收益低、投入产出不平衡、生产条件差、劳动力析出和人口老龄化现象加剧、其他政策等因素。

1.1 农业的投入产出不平衡

我国大多数作物的生产成本依旧高，是由于农业生产水、化肥、农药、机械的高成本，科学和技术内容低，也导致劳动力性价比偏低。虽然国家总是增加农业投资，废除农业税，但农产品价格在最近几年中一直保持低位。为了使分析更直观，本文从贵州省三穗县捧相村、美敏村随机选取100户撂荒农户或部分撂荒农户为访问调查对象，有效回收问卷92份，其中捧相村44份，美敏村48份，有效问卷回收率为92%。本次对于农业收益低而导致的撂荒研究中，以投入产出比值（Q）为研究对象，其公式为：

Q=T/C*100%

其中 Q：投入产出比值;T（投入量）：农作物耕作面积*农作物亩产投入;C（产出值）：农作物耕作面积*农作物产量*农作物单价。

因研究区域的农业产业结构单一，主要以种植水稻、玉米、红薯、蔬菜为主，每亩地的投入和产出参数以这4类农作物为主，其他农作物投入参考蔬菜的投入参数。种子、农药、化肥及劳力投入等规格参数主要以三穗县普遍情况为参考，生产过程中自然、人为灾害等额外因素产生的投入不计入表中。（详见表1）函数以参数比例分配为依据。

单从表中投入和产出的值来看，经济投入入不敷出的，以水稻种植为例，每亩的投入达2080元，其中劳力投入达1700元，占81.7%，劳动力投入占比极大，而且投入的时间周期很长，这也是投入产出不平衡所致的重要撂荒因素。此外，若使产出大于投入，达到农业种植的正效用，就要压低农业劳动力投入的价值，这也可以证明在生态脆弱的山区农业的劳动力非常低廉。

在所调查的部分撂荒农户中，仅仅有6.9%的农户投入产出值小于1，即农户的产出大于投入，有经济收益;而42.8%的农户投入产出值在100%至200%，有36.21%的农户投入是产出的两到三倍，更有甚者，投入为产出的三倍，占比8.62%。其中耕地面积越大，耕种的农作物越多，它所投入劳力和物力就较多，而投入产值比值则更大，经济效益为负值。（详见表2）

1.2 劳动力析出和人口老龄化现象加剧

在经济效益的比较利益驱动下，许多农民从农业生产而转变成外出务工。“弃耕务工”也就成为了越来越多农民的理性选择，而且这种趋势在现阶段体现得更为显著，本次调查的92户撂荒农户中有94.5%的农户家庭年总收入全是来源于非农就业，极少数农户是靠种植业、牲畜养殖业为收入的，这样的农户家庭情况多为无子嗣老人，仅靠养殖和政府补贴生活。根据数据统计得知，两村非农就业农户年收入平均达6.287万元/户，外出务工和零工的工资一个月约为2500到4000元不等，是农业种植的6-8倍，而且这个比例也会随着经济的发展继续上升。捧相村的劳动力析出则达到了60%以上，该村空心化严重，美敏村因劳动力析出所致撂荒农户仅占2.84%，但该村45%的青壮年劳力已经将重心转移到了建筑业及其他经济活动上。其余留在村里保持农业生产的仅仅是年纪偏大的村民，数据统计研究区投入农业生产的平均年龄达52岁，最高达78岁。而因老龄化所导致的撂荒占比达15.60%，其中不乏劳动力析出和人口老龄化现象重叠的农户。

1.3 农业生产条件差

我国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66%，分布在平原、盆地的仅占34%。其中西南地区的耕地就属山地的居多，很多弃耕的田在深湾沟壑里，少数是处于灌溉条件较为充沛的河床边和大坝上，旱地则多为山地中开垦出来的，坡度在6～15°的居多，15～25°的旱地也不少，坡度大、距离远的土地均已退耕还林。因耕地距离农户家庭较远，布局分散，没有系统

的生产工具，靠人力生产投入较大，且在山林沟壑间耕地居多，又土多高于水田，受退耕还林和周围山林的光照影响，使得农作物产量下降，耕地质量退化，生态脆弱，保水保肥性能差等自然因素造成了农户弃耕。

1.4 其他原因

除了投入产出不平衡、劳动力析出、人口老龄化和生产条件差的因素外，执法力度不严、产权不清晰、土地流转制度不健全等也是影响耕地撂荒的另一重要因素。有些耕地产权不明晰，产权主体对耕地保护的意识淡薄，从而导致农地荒废，同时，土地流转制度不完善，土地流转很多都是农户私下交易，政府缺乏有效引导与监督。根据《中国人民共和国土地管理法》第三十七条规定：承包经营耕地的单位或者个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。事实上，耕地撂荒的现象普遍存在，但依法回收的案例却极其少见，这其中的缘由，一方面，集体基层組织都是乡村邻里，碍于情面，对撂荒现象选择视而不见;另一方面，没有强有力的执法机构对撂荒耕地依法回收，基层组织执法力度不大。

2 缓解土地撂荒的措施

当前我国正处于社会经济转型期，城市化与工业化进程快速推进，土地资源承受着巨大压力，耕地撂荒使得中国人多地少的矛盾进一步凸显，不仅威胁我国的粮食安全，也不利于农村可持续发展。在调查分析撂荒现状和原因后，提出以下建议，为缓解和消除耕地撂荒提供借鉴。

2.1 增加农业补贴，完善基础设施建设，发展特色农业

要缓解因投入产出不平衡而产生的土地撂荒，政府需要引起重视，增加农业补贴，完善农业生产的基础设施建设，利用当地资源优势，探索适合当地特色的农业发展模式，提高耕地经济效益。开展土地整理、道路和农田基础设施建设，改善农业生产条件，促进新农业技术，农业，灌溉，水管理设施的运用，在必要的山地修筑沟渠引水，修建道路，促进先进农业机械的使用，减轻农民的劳动强度，提高农业效率，扩大种植范围，提高额外耕地的输出，进而土地的输出速度也会从农业的投入而增加生产。发展特色农业，如生态农业、生态旅游等，提高农业及相关产业的综合效益，开拓农民增收新领域。

2.2 鼓励务工人员返乡就业

劳动力析出是产出耕地撂荒的又一重要因素，政府部门充分利用媒体加大关于农地种植杜绝耕地撂荒的宣传活动，让村民能从不同渠道了解撂荒现状及严重性，加大政府对复垦农户补贴相关政策的宣传力度。增加就业岗位，鼓励外出务工人员返乡就业，减少劳动力析出，回乡分担农业投入压力，提高土地利用率，同时也能缓解留守和空心村严重等社会问题。