全面实施黄河流域综合规划 谋求黄河长治久安和流域可持续发展

理 的瓶 颈 。宁蒙河 段 防凌 防洪 形势 严 峻 ， 上、 中 游 干流 河道 治理 、主要 支 流及 重点 城 市 防洪工 程仍 不完 善 。 二是 水 资源供 需矛盾 尖锐 。黄 河属 于 资源 性缺 水 河 流 ， 河 川 径 流量 仅 占全 国 的 ２ ％． 却 养 育着全国 １ ２ ％的人 口 ，灌 溉 着 １ ５ ％的耕 地 ， 支 撑着约 ｌ ４ ％的 国 内生产 总值 ，现 状供 水量 已超 过 了黄河水 资 源 的更加 突 出 。
一
然存 在 。 黄河 下游 滩 区群众 生活 生产 、 经济 社会
发 展 与 滞 洪 沉 沙 矛 盾 突 出 ． 已 成 为 黄 河 下 游 治
六是流 域 综合 管理 相对 薄弱 。流 域管 理 与 区域管 理相 结合 的管 理 体制 及运 行机 制 还不 完 善， 政策、 法 规还 不健 全 ， 执法 能力 、 监 督监 测 能 力 和科 技支 撑能力 还 很薄 弱 。
三 是 黄 土 高 原 水 土 流 失 防 治 任 务 依 然 艰
出 了“ 五位 一体 ” 的总体布 局 和“ 四化 同步 ” 的 发 展 战略 。 强调 要 树立 尊重 自然 、 顺 应 自然 、 保 护 自然 的 生态文 明理 念 ，坚持 节 约优 先 、保 护 优 先、 自然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局， 全 面促进 资源 节约 ， 加 大 自然生 态 系统 和环 境保护 力度 ， 加强 生态 文 明制 度建设 ， 努力 建设 美丽 中 国 ， 实现 中华 民族永 续发 展 。 这 都对 保 障 黄河 流 域 防洪 安 全 、 供 水 安全 、 能源 安 全 、 粮 食 安全 和生 态安全 提 出 了新 的更 高要 求 。
性、 艰 巨性 。 问题 与 挑 战 是 防洪 防凌形 势依 然 严峻 。黄 河泥 沙 问 题 尚未 得到有 效解 决 ． 下 游举 世 闻名 的“ 二 级悬 河” 态势 加剧 ． 洪水 泥 沙对 黄淮 海平 原 的威 胁依
一
巨。流域 内水 土 流 失 面积 ４ ６ ． ５万平 方 千米 ． 还 有一 半 以上 的水 土流 失 面积没 有 治理 ．且 水 土 流失 强 度大 ， 自然 条件 恶 劣 ． 治理 难度 更 大 同 时 资源 开发 与环境 保 护 的矛 盾 日益 突 出 ，水 土 流失 预 防保 护监 督 的任 务 十分 繁重 。
全 面 实施 黄 河流 域 综合 规 划 谋 求 黄 河 长治 久 安和 流 域 可持 续 发 展
陈 小 江
（ 水 利部 黄河 水利 委 员会 主任 ）
黄河 是 中华 民族 的母 亲 河 ，流经 青 海 、 四 川、 甘肃 、 宁夏 、 内蒙 古 、 山西 、 陕西 、 河南 、 山东 等 ９省 （ 区） ， 流域面积 ７ ９ ． ５万 平 方 千 米 ， 流域 内土地 、 矿产 资源 丰 富 ， 在 国 民经 济发 展 的战 略 布局 中具 有重 要作 用 。 黄河 又是 一条 桀骜 不驯 、 洪水 泥 沙灾 害严重 的河 流 ．历 史上 曾多次 给 中 华 民族带 来深 重灾 难 。治 理黄 河历 来 是治 国安 邦 的大 事 。 人 民治 黄 ６ ０多年 来 ， 党 中央 、 国务 院 高度 重 视 黄河 的治 理 开发 与 管 理 ． １ ９ ５ ５年全 国 人大 一届 二次会 议讨 论通过 了 《 黄 河综 合利 用 规 划 技 术经 济报 告 》 ， １ ９ ９ ７年 原 国家 计 委 、 水 利 部 联合 组织 审查 通过 了 《 黄 河治 理 开发 规划 纲 要》 ， ２ ０ ０ ２年 ７月 国务 院批 复 了《 黄 河 近期 重 点 治 理开 发规 划》 。在历 次 流域 规划 的指导 下 ， 黄 河 治 理 开发 保 护 与 管理 取 得 了 巨 大 的成 就 ， 为 促进 流 域及相 关 地 区经济 社会 发展 提 供 了重要 保 障 。但黄 河 “ 水少 、 沙多 ． 水 沙关 系 不协 调 ” 的 基 本特 点 。 决 定 了黄河 治 理开 发 的复 杂性 、 长 期
同 时 ， 黄 河 治 理 开 发 保 护 与 管 理 也 面 临 着 新 形势 新挑 战 。《 全 国主 体功 能 区规划 》 明确 了 “ 两 横 三纵 ” 、 “ 七 区二 十 三带 ” 、 “ 两屏 三带 ” 的城 市、 农业 、 生态 战 略 格局 ， 赋 予黄 河 流 域 及 相关 区域 重要 的 战略定 位 。 国家先 后做 出支持 青海 等 省 藏 区发 展 的决 定 ， 出 台促 进 宁夏 、 甘肃 、 内 蒙 古和 中原 经济 区经 济社 会发 展 的意 见 ．批 复 实施 《 青 海 三江源 自然保 护 区生 态保 护和 建设 总 体 规划 》 、 《 甘 南 黄 河重 要 水 源 补 给 生 态功 能 区生 态保 护 与建设 规划 》 。 特 别是 党 的十八 大确 立了２ ０ ２ ０年全 面 建成 小康 社会 的宏伟 目标 ． 提
四 是 水 污 染 防 治 和 水 生 态 保 护 任 重 道 远
黄河 以 占全 国 ２ ％的水 资 源 ， 承纳 了全 国约 ６ ％ 的废 污水 和 ７ ％的 Ｃ Ｏ Ｄ排 放量 。 干流及 主 要支 流水 功 能 区水 质达 标率 仅 有 ４ ８ ． ６ ％ ，流 域水 污 染 形 势严 峻 。 由于河 流 生态 用水 不 足 、 水污染 、 河 流 阻隔等 因素 ， 造 成湿 地萎 缩 、 水 生生 物生 境 破坏 、 水源 涵养 功能 下 降 、 生 物 多样性 降 低 等 问
题。
五 是 水 沙调 控 体 系不 完 善 。 黄 河 干 流 规 划 的七 大骨干 工程 仅建 成 四座 ，北 干 流河段 缺 乏
、
控 制性 工程 。小 浪底 水 库调水 调 沙后 续 动力 不 足， 在水 库拦 沙 库容 淤满 后 ， 高含 沙小 洪水 出现 的概率 将大 幅度 增加 ，下游 河道 主槽 仍会 严 重 淤 积 ，水库 拦沙 期塑 造 的 中水 河 槽将 难 以长 期 维持。