都市圈发展阶段及其规划重点探讨

成长期的都市圈规划是以发 展都市圈为主要目的 , 发挥市场 主导作用 , 促进都市圈一体化发 展 。规划特征是以发展 、协调为 主要内容 , 进一步加强区域一体 化发展 , 强调市场经济条件下联 合发展产业集群 、现代服务业 , 形成有竞争力和带动力的产业 ; 协调区域内部及区际之间的区域 性基础设施建设 、跨区域基础设 施建设 、区域性公共设施建设 、 生态环境保护等 , 增强区域整体 竞争优势 ; 促进空间形成圈层放 射状结构 。
陈小卉
集聚发展 、开敞有致的都市圈空 间结构形态 。
(3) 加强生态环境保护 。生 态保护和环境治理是都市圈建设 过程中必然要重点解决的问题 , 环境污染尤其是大气和水质污染 往往是跨区域的 , 必须通过跨区 域协调解决 。
11113 规划重视跨行政区 划的协作和多元协调 。规划从都 市圈整体的角度出发综合规划 , 强调城市之间的横向沟通 , 不局 限于行政区划的限制 , 强调规划 的实施由整个都市圈的成员共同 推进 。都市圈规划是涉及多个城 市 (地区) 、多个部门内容的综 合规划 , 规划中制定不同利益主 体之间的协调措施非常关键 。 112 规划目标
都市圈跨多个行政主体 , 内 部的行政关系复杂 , 因此规划应 该提出区域性协调措施和区域推 进政策 , 为都市圈一体化发展提 供发展平台 , 协调整个地域的共 同发展 。主要包括 : 同行政区域 相关规划制定 、跨行政区域相关 规划制定 、重点协调管理的空间 范围确定 、重点协调管理的主要 内容 、协调机制和批准权限等 , 以及促进一体化的相关发展政策 建议 。 212 江苏三大都市圈规划思路
城市规划 CITY PLANNING REVIEW Vol127 No16 J un12003
【文章编号】1002 - 1329 (2003) 06 - 0055 - 03 【中图分类号】TU984 : F291 【文献标识码】B
都市圈发展阶段及其规划重点探讨
1 不同阶段的都市圈规划目标 及重点
圈
一体 化 的 资 本 市 场 、消 费 品 市
发 展
场 、技术市场 、劳动力市场 、产
阶 段
权市场 、旅游市场 , 构筑都市圈
及
内的产业集群 , 实现资源利用的
其 规
效益最大化 。通过区域内以交通
划
为核心的都市圈一体化基础设施
重 点
网络的构筑 , 引导城乡建设 、产
探
业布局 、要素流动 。
讨
成长期都市圈的发展动力强
空间规划确定的空间发展模 式和 思 路 是 空 间 管 治 的 重 要 依 据 , 同时 对 区 域 的 基 础 设 施 建 设 、产业空间选择 、生态环境建 设 、旅游空间组织等起着导向性 的作用 。空间规划模式的选择对 都市圈空间管治 、基础设施建设 和进一步的专业规划起到分类指
导作用 , 同时对市场经济下的区 域投 资 选 择 起 着 重 要 的 引 导 作 用。 21112 产业发展
都市圈规划的目的在于促进 区域城市之间的联系与协作 , 提 高区域的整体竞争力 , 促进区域 的可持续发展 。但不同阶段都市 圈发展需要解决的矛盾不同 , 相 应的规划推动其有序发展的目标 也就不同 。
雏形期的都市圈规划是以培 育都市圈为主要目的 , 发挥政府 推动作用 , 为促进都市圈成长创 造基础优势 。规划是以培育 、发 展 、协调为主要内容 , 强调以培 育为 核 心 , 引 导 城 市 化 集 聚 发 展 ; 扶持社会公共事业 、扶持重 点领域及优势领域产业 , 培育核 心城 市 综 合 实 力 和 辐 射 带 动 能 力 , 增强区域自我发展能力 , 加 快工业化步伐 ; 协调区域内部及 区际 之 间 的 区 域 性 基 础 设 施 建 设 、区域性公共设施建设 、生态 环境保护等 , 促进区域一体化发 展 ; 促进空间形成单核心放射状 结构 。
2 不同阶段都市圈规划的技术 路线 211 规划总体技术路线
基于江苏省三个都市圈规划 的实践 , 我们可以认为都市圈规 划应该是一种问题规划 , 是在市 场经济条件下 , 用协调的办法来 解决城市发展中的跨界问题 , 其 工作的重点是在完备的纵向控制 体系中 , 增加横向的沟通 , 具体 规划内容根据其所处的阶段不同 重点各有所重 , 总的说来包括产 业发展 、都市圈空间组织 、基础 设施 建 设 、生 态 建 设 与 环 境 保 护 、区域空间管治协调 、协调措 施与政策建议 。 21111 都市圈空间组织
在雏形期的都市圈中 , 有些
55 2003 年 第 27 卷 6 期
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江苏省都市圈规划专版
当前的都市圈规划区别于传 统的区域规划 、城镇体系规划和 概念性规划 , 应当说属于一种非 标准层次的规划 。都市圈规划的 主要内容是从更大的空间范围协 调行政区之间 、城市之间和城乡 之间的发展 , 协调城乡建设与人 口分布 、资源开发 、环境整治和 基础设施建设布局的关系 , 促进 区域基础设施 、公共设施共建共 享 , 使区域经整合后形成更强大 的竞争单元 。不同阶段都市圈规 划由于其现状特征不同 、发展目 标不同则规划各有侧重 。 111 都市圈规划的基本特点 11111 都市圈的范围应该以核 心城市经济 、社会影响范围和圈 域整体发展的需要为依据划定 , 强调城市间的空间联系 , 不受行 政区划的限制 , 在一定的时段内 划定明确的边界 , 为便于规划的 实施 , 应该保证县级行政单元的 完整性 。 11112 规划侧重解决问题 , 而 非系统规划 。规划的重点以都市 圈各城市 (地区) 需共同解决的 问题为主 , 以下三个问题是都市 圈普遍存在的基本问题 。
投入回报低 、周期长 、市场不愿
意介入 , 但对都市圈发展有重要
支撑作用的建设领域 , 如大型区
域基础设施投资 、基础产业的发
展等需要通过政府为主导来进行
培育 , 给予重点扶持 , 其目的不
在于追求利润最大化 , 更重要的
是为都市圈营造共同发展的基础
环境 。培育的核心思想是通过政
府在政策 、资金等方面的倾斜 ,
创造都市圈成长的基础条件 , 缩
小区域之间以及区域内部的收入
差距 、城乡差距和区域差距 , 促
进区 域 共 同 发 展 。主 要 内 容 包
括 : 基础教育 、具有资源优势的
基础产业 、基础设施 、有利于发
展的政策环境 。
陈
11312 成长期的都市圈
小
成长期都市圈规划重点是发
卉
都 市
展 。发展是指以市场为导向 , 构 建成熟的一体化市场 , 如都市圈
化。
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图 1 不同阶段都市圈规划重点
从都市圈三个阶段来看 , 培 育 、发展 、协调的内容没有绝对 的阶段区分 , 培育是发展的基础 与源泉 , 发展是协调的主题与目 的 , 协调是培育与发展的手段 , 在都市圈不同发展阶段侧重于不 同的建设领域和作用程度 。
都市圈的建设需要政府和市 场的同步推动 , 但在都市圈的不 同发育阶段 , 都市圈建设重点不 断发生变化 , 政府与市场的作用 也在不断转化 。 11311 雏形期的都市圈
雏形期的都市圈规划重点是 培育 。培育是指主要依靠政府培 育都市圈成长的基础要素 , 用行 政的手段帮助欠发达地区克服市 场劣 势 , 培 育 市 场 自 我 发 展 能 力 , 最终获得平等进行市场竞争 的能力 。
调市场作用 , 通过在都市圈内建
立一体化的市场机制 , 打破区域
人为壁垒和行政界限壁垒 , 推进
都市圈内人才 、资金 、技术 、信
息等生产要素以及各种有形商品
在区域内部的高效流动 。
11313 成熟期的都市圈
成熟期都市圈规划重点是搞
好区域空间的综合协调 。协调与
经济社会发展有关的城乡建设和
基础设施建设的空间布局 , 以及
在市场经济条件下 , 区域共 同市场的充分发育是空间一体化 的根本保证 。都市圈产业规划的 根本目的在于将都市圈的各市相 对优势整合为综合竞争优势 , 追 求资源效益最大化 。规划重点是 产业发展目标的确定 、产业集群 的构建和产业的发展空间优化 。 21113 基础设施建设
基础 设 施 规 划 强 调 共 建 共 享 wenku.baidu.com 强调跨区域的协调建设 。通 过建 设 发 达 的 综 合 基 础 设 施 网 络 , 促进区内外生产要素流动 , 带动地区分工与合作 , 引导区域 整体协调发展 。基础设施侧重于 以适应 、引导和推动产业和城镇 空间合理布局为导向 , 坚持 “效 益优先 、适度超前 、引导集聚 、 集约经营”的原则 , 构筑符合都 市圈整体可持续发展要求的现代 化基础设施网络 。 21114 生态建设与环境保护
开发建设空间与国土资源开发利
用和生态环境保护整治 ; 还包括
不同行政区域城镇之间和城乡之
间的协调 , 以及不同行政区域基
础设施建设的协调 。
在尊重市场机制前提下 , 区
域内部各利益主体之间本着 “风
险共担 , 利益共享”的原则 , 通
过平等磋商 、民主决策 , 实现都
市圈 整 体 效 益 和 长 期 发 展 的 优
成熟期都市圈规划是以协调 都市圈快速发展中的矛盾为主要 目的 , 发挥市场主导作用 , 提升 都市圈的发展水平 。成熟期都市 圈规划是以都市圈内部的协调为 重点 , 提高城市化发展质量 , 强 调协调区域内部城乡空间发展矛 盾 , 协调区域内部产业空间 、区 域性及跨区域基础设施建设 、区 域性公共设施建设 、生态环境保 护等 , 同时也注重与周边地区的 协作 , 整合区域整体优势 ; 促进 空间形成网络状结构 。 113 规划重点及其发展动力
江苏省徐州 、南京 、苏锡常 三大都市圈分别属于江苏的发达 地区和欠发达地区 。三大都市圈 经济发展水平不同 , 城市化发展 模式不同 , 城镇群体空间格局不 同 , 规划应各具特色 。 21211 徐州都市圈规划
徐州 都 市 圈 是 雏 形 期 都 市 圈 , 核心城市辐射功能较弱 , 城 镇间 联 系 较 少 , 经 济 发 展 水 平 低 , 都市圈空间处于向放射状空 间结构过渡的阶段 。
城市规划 CITY PLANNING REVIEW Vol127 No16 J un12003
区域空间管治协调是城市 、 区域规划的新尝试 , 即在多元化 利益主体存在的背景下和尊重地 方行政独立基础上 , 制定不同区 域的实施规划的管理对策 , 体现 整体效益的最大化 , 是针对我国 传统的条块管理提出的一种新模 式 。区域空间管治协调重点内容 是区域空间整合 、区域性基础设 施选址 、跨区域基础设施建设协 调 、大型公共设施建设协调 、生 态建设与环境保护等协调 。管治 手段体现强制性 、指导性并重 , 在影 响 区 域 生 态 环 境 的 规 划 建 设 、重大区域基础设施的空间布 局和 时 序 协 调 上 提 出 强 制 性 要 求 ; 在各市可以遵循市场原则自 主发展的内容上加强规划引导 。 21116 协调措施与政策建议
(1) 重视都市圈的快速交通 体系建设 。轨道交通网和快速道 路系统是城市密集地区演变为都 市圈的重要基础 , 规划针对都市 圈的发育状况提出相应的交通策 略。
(2) 严格控制都市圈内城市 发展的无序蔓延 。都市圈是一定 地域范围内城镇高密度发展的地 区 , 规划应防止城镇连绵开发 , 划定城市之间的控制地带 , 严格 限制控制地带的建设活动 , 形成
协调地区之间生态建设和环 境保护矛盾 , 是都市圈可持续发 展的保证 。主要包括分区生态环 境建设 、资源利用协调规划 、跨 界环境污染整治 、区域性防灾减 灾规划 。 21115 区域空间管治协调
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