工矿废弃用地复垦专项规划方案

工矿废弃用地复垦专项规划方案

一、指导思想按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用，逐步盘活存量建设用地，充分节约利用土地资源和提高土地综合利用效率，拓展城市建设和经济社会发展用地的空间。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求工矿废弃地复垦利用以科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的。遵循统一规划、统筹部署、封闭运行、严格考核、指标管理、产权明晰、因地制宜、改善生态的原则，切实维护土地权利人的合法权益。通过对工矿废弃地复垦，将复垦节约的指标与建新区进行挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、布局更合理。通过优化土地利用结构和布局，扩展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动土地利用和经济发展方式的转变，提升土地资源和综合承载能力，保障经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

一是政府统筹、区域治理原则。根据国土资源部下达的年度工矿废弃地复垦利用指标，按照工矿废弃地分布以及城市和经济社会发展的需要，依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发

＜历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法＞的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，按照“谁使用，谁出资”的原则，结合实际，制定具体方案。由复垦区所在地方政府组织实施治理，并组件上报。

二是符合规划、差序供地原则。建新区所有项目选址必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、乡镇建设总体规划等相关规划。复垦利用项目区必须符合《工矿废弃地复垦利用专项规划》，并与相关规划相衔接。要根据时序分轻重缓急，实行好空间转换、时空转换；要根据投资情况差序供地。避免过度超前现象。

三是科学实施、集约节约原则。坚持“统筹规划、先易后难原则; 分级整理，急用先行原则; 合理调配，充分利用原则”。聘请专业队伍对每块工矿废弃地进行调查、勘测，制定科学准确的方案，结合新建项目选址，编制工矿废弃地复垦利用专项规划。实施点对点编制新增建设用地增减挂钩报件。

四是封闭运行、严格考核原则。要严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，工矿废弃地复垦利用范围，实行目标责任制，落实项目考核制度，规范考核内容和标准。

五是因地制宜、改善生态原则。根据工矿废弃地现状情况，结合工矿废弃地区群众生产、生活，以及城市规划、乡镇规划等，因地制宜，通过废弃地复垦利用，实现节约、集约用地和改善生态环境双赢。

六是先复垦后使用原则。工矿废弃地复垦利用遵循先复垦后使用的原则，复垦项目执行土地复垦管理相关规定，坚持山、水、田、林、路综合整治，确保按要求复垦到位，具备条件的优先复垦为耕地。

三、具体方案实施

1. 工作目的

工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作是按照土地复垦的法律法规和政策要求，落实土地利用总体规划及土地整治规划的专项规划。通过规划的编制及复垦项目的实施，能够改善矿区生态环境和群众生产生活条件、促进保护耕地和节约集约用地、优化建设用地布局、积极推动环境综合治理和生态恢复，促进区域可持续发展，全面推进生态文明建设。

2. 工作目标及任务

根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，

并制定切实可行的规划实施保障措施。

具体任务如下：

1）收集省厅备案的土地利用总体规划数据、2014年土地利用现状变更调查数据、二调数据；

2）收集项目拟复垦地块的土地使用证或有效证明文件；

3）采集复垦地块现状照片；

4）依据收集资料初步确定地块。遥感监测图斑核实调查上图；

5）按照国土资源部、省国土资源厅的有关政策要求，结合具体情况，对工矿废弃地复垦资源进行实地调查，形成台账。查明工矿废弃地的类型、分布、数量、权属以及用地合法性、复垦义务人等基础情况；

6）确定复垦的目标任务、拟定复垦计划安排，制定建新用地计划安排，做好效益评价，制定保障措施项目布局和时序安排；

7）编制工矿废弃地现状分布图；工矿废弃地复垦潜力分布图；工矿废弃地复垦利用规划图等上报评审所需的各种图件资料；

8）各种报件权属资料的整理、编制，影像资料整理；

9）协助国土资源局上报规划，组织专家评审、修改、验收；

10）复垦地块等基础信息按要求在线备案。

3 技术路线及方法

3.1技术路线

以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析纳入本专项规划的工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，并制定切实可行的规划实施保障措施。

3.2技术方法

A、定性分析法

深入分析经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定

经济社会发展对工矿废弃地复垦利用的要求与目标。

B、定量分析法

采用抽样调查法、相关分析法、层次分析法、回归分析法、派生特尔斐法等多种定量分析方法进行工矿废弃地适宜性评价及潜力分析。

C、公众参与

利用媒体和网站等宣传媒介，对工矿废弃地复垦利用专项规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见。

D、GIS分析法

借助地理信息系统平台，建立工矿废弃地复垦利用专项规划数据库，对工矿废弃地复垦利用空间和属性数据进行分析。

4 工作步骤与方法

4.1组织准备

为编制本规划，市国土资源局应成立专项规划领导小组，负责编制工作，注重发挥土地整理机构作用，加强规划编制人员培训，负责技术方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作。

4.2基础资料收集与整理

按照工作要求，规划编制作业单位应对参与工矿废弃地复垦利用外业调查及内业制作的相关工作人员进行培训。根据市级规划的要求，作业单位应全面收集社会经济发展以及土地利用的资料。资料主要包括工矿废弃地现状、行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用等方面。

4.3前期调查

以乡镇为单元，收集有关历史遗留工矿废弃地、交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和土地利用方面的基础资料，开展实地调