解读南京副城(定稿)

副城理念和要素分析
《南京市城市总体规划纲要文本》的描述和表达，提供了较为清晰的南京副城蓝图。我们理解，所谓南京副城，主要体现在功能性、新兴型、规模化上，就是位于主城外围，接受主城功能扩散，与主城共同承担区域中心职能的副中心城市；是新发展的集商业、现代服务业和就业、居住于一体的新兴城市；是具有独特城市功能和很强独立性的大城市。人口规模、产业集聚、住宅匹配、区位优势、交通配套、商贸中心、教育资源、医疗设施、文娱场所、体育场馆等十项是其不可或缺的要素。
副城之旅的途径抉择
《南京市城市总体规划纲要文本》规划到2020年，并对2030年及远景城市发展布局进行原则性安排。未来一、二十年，我国经济发展和城市化进程充满变数、机遇和挑战。应对水平有高低之分，抢抓能力有强弱之别；机遇惠顾准备之人，挑战赢在智勇之士。句容打造南京副城，要顺应《南京市城市总体规划纲要文本》时限设置线路图，按照副城职能确定主攻方向，借鉴副城发展的经验教训创新发展模式，经过长期不懈的努力，目标始终如一地奉献出一座彰显天然禀赋、具有独特魅力的南京副城。
人口规模。副城主要功能之一，是分散主城人口压力。居住人口数量是副城成长中最重要的因素，没有一定规模的常住人口，副城发展将受到很大制约，甚至不能成为副城。产业集聚。产业集聚所提供的就业岗位决定副城的人口数量，所提供的财力决定副城的经济自主，所提供的需求决定副城的功能相对独立。住宅匹配。吸纳主城人口入住，是扩张副城人口规模的渠道之一。副城的住宅匹配要大于自身人口居住的需求，住宅价格相对于主城必须具有较大优势，保持富裕的供应体量。区位优势。副城应该无天然障碍地临近主城，具有更加自然的生态和优美的环境，“飞地副城”在理论和实践上都是难以成立的。交通设施。副城和主城的交通直接影响副城的发展速度，主副城综合交通一体化，以及畅达其他区域中心城市的通道，是副城发展的生命线。商贸中心。高标准、大体量、服务多样化的商贸区，是副城成熟的标志之一。只有完善了商贸配套，形成商贸中心和综合服务中心，副城才能在真正意义上成为主城的副中心。教育资源。具有和副城规模相应的教育资源，包括从小学到高中多个级别的中幼级教育体系，能够为居民子女提供良好的教育环境，这是居民选择副城的重要因素。医疗设施。具有中等城市的医疗卫生设施，有相对齐全的医院和特色专科医院，可以借助主城优势的医
句容在实施副城战略中，要充分借鉴南京副城发展经验，认真规避教训。南京市规划局叶斌副局长在研讨报告中，全面总结南京副城发展经验：规划引领；土地投放政策倾斜；基础设施建设带动发展；公共设施建设完善功能；环境建设提升空间品质；历史文化保护提升文化品质；统一管理机构提高行政运行效率；行政区划调整实现行政管理和空间管理的统一。坦诚分析不足和教训：发展同构，建设密度低；功能单一，缺乏产业带动和项目支撑；城市中心空间预留控制力度不足，城市中心建设滞后。经验弥足珍贵，教训千金难求。句容打造南京副城，战略引领理当坚持不懈，后发优至可以做得更好。
打造副城优势和难点并存
句容打造南京副城，优势明显，难点明显，是优势和难点并存，机遇与挑战同在。优势明显：一是区位优势，句容城是距离南京主城最近的县级城市，无隔江之忧，与东山、仙林副城成品型之势。二是交通优势，铁路有：规划中的宁常沪城际H3线，扬马城际Z1线、南京轨道交通S6线，公路有104国道和243、122省道，以及规划中的宁句快速通道、沪宁二通道，水路有远景规划秦太线，连接句容城和南京城。句容城到南京主城
、禄口机场、铁路南站、龙潭港均在30分钟左右。三是基础优势，句容城有2000多年历史，现在建成区34平方公里，道路框架45平方公里，正在编制新一轮城市总体规划，城市功能基础较好，发展和提升空间宽裕。四是人文优势，地理上句容是南京的东南门户，历史上句容隶属南京1390年，人文上太平天国战后，句容和南京人口损失80%上下，清同治、光绪年间移民均来自河南、湖北、安徽和苏北，习俗相近，文化认同。难点明显：主要是产业集聚度不高，主导产业规模偏小，现阶段产业提供的就业岗位难以满足打造副城的需求；副城要素缺失较多，社会事业硬件差距很大，建设任务艰巨繁重；现行行政区划影响，副城规划难以统一布局，建设缺乏有力指导。句容打造南京副城，要树立同城理念，坚持一体化发展，在规划、交通、产业、环保、科教人才、社会事业诸多方面，创新思路、创新工作、创新机制体制，借助主城优势，打造南京副城；更要从实际出发，扬长克短，彰显特色，探索一条符合句容市情的副城之路。
解读南京副城
——句容打造南京副城之遐想
句容，隶属镇江，打造南京副城，这是历史的尴尬；南京都市圈，宁镇扬同城化，打造南京副城，又是历史的机遇。《南京市城市总体规划纲要文本（2007-2020）》总体布局南京“一主城三副城八新城”，东山、仙林、江北为副城，人口百万，面积百平方公里，溧水县城永阳镇、高淳县城淳溪镇为新城。句容打造南京副城，是一厢情愿的单思，还是顺应潮流的战略；是勉为其难的困局，还是后发优至的创举；是海市蜃楼的幻影，还是途径清晰的目标？这是句容人，需要解答、执着践行、创造神奇的。
பைடு நூலகம்
展，是城市产业重点从二产转向三产的过渡时期。副城成熟期，重点发展第三产业，全面建设以现代服务业和科技研发产业为重点的三产主导型城市经济。句容在打造南京副城的过程中，不仅要高度重视产业抉择和城市发展相协调，突出各个阶段产业发展重点，更要树立三产主导的城市产业目标，从现在起，二十年始终如一地坚持建设三产主导的城市经济。句容发展第三产业的重点，应该放在第一层次的商业饮食业和邮电通讯业，第二层次的房地产业和金融保险业，第三层次的教育、文化和科技研发业。要着手打造大型化、全生活、一站式、多业态的商业中心区；要科学布局都市房地产项目，促使其健康、有序、高效地持续发展；要大力招商大型文化产业项目和大型游乐项目，建设长龙山文化产业园和句容湖畔大型游乐园；要积极引进985、211工程重点大学，形成北部新城大学板块；要注重发展总部经济、服务外包及科技研发产业，增添新的业态。这些，对于句容打造南京副城，在产业集聚和产业提升、就业岗位和人口增长、开辟税源和增强财力、城市品位和城市品质等方面，都将产生巨大的现实作用和深远的历史影响。
疗卫生设施加以补充。文娱场所。文化娱乐场所是居民精神生活和休闲活动的载体，是城市生活的重要组成部分。副城要有和人口相匹配的文化娱乐中心，居住区要有相配套的文化娱乐设施。体育场馆。体育场馆要能够满足居民运动、健身和竞技的需求。副城要有体育中心，居住区要有相配套的体育设施。
句容打造南京副城，建设生态隔离，空间开阔、功能完备、组团发展的副城，要把创新城市发展模式作为突破口。句容打造的南京副城，应该是组团模式的副城，是碧桂园·凤凰城+北部新城+句容城区的格局，宽阔的生态隔离，三城相依相连。句容副城中，主副中心分明，大小组团簇拥，开发强度高，建设密度大，尽显现代风貌；绵延地带，空间开阔，生态隔离，更得舒展宽绰。要高度重视句容城区的山水造势，城区天生山小水少的缺憾，是全省唯一不通航的县城，造势山水显得更为重要。要保护、建设、提升长龙山生态，要大手笔预留、严格控制句容河、黄梅河、肖杆河、玉清河、黄金坝等两侧空间，让小山水发挥最大的生态效益，为句容城增添秀气，流动灵气。要精心构筑副城要素，对交通枢纽，综合服务中心、商业中心、学校、医院、文娱场所、体育场馆等，按照百万人口规模的副城标准，超前规划、预留控制，主次分明，组团布局，做到不缺失、不重复、不小气、不低档。例如三级医院的规划预留，10万人一所高中的规划控制等等。要把握副城规模适度，中等城市难以成为副城，大城市人口规模有上下之分，句容打造组团式南京副城，人口规模可设定在80~90万之间，其中句容城40万左右。这样的城市既符合南京副城的功能性、新兴型、规模化的要求，又利于预防和克服大城市的弊端，可以做得更加生态、更为
副城目标的战略引领
《南京市城市总体规划纲要文本》定位南京“泛长三角承东启西的重要中心城市”，《长江三角洲地区区域规划》定位南京“长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户”。南京只有大幅提升自身实力，才能担当起历史的重任。句容打造南京副城，是自身跨越发展的必由之路，也是南京东扩东应的必经之旅。
句容打造南京副城，是一个中长期的目标，是一种战略引领。这是一种战略引领，句容编制了《句容市城市发展战略规划》，实际上就是副城概念规划，她将有效地避免无序建设、缺失建设和重复建设，对城市发展具有长期的指导性；这是一轮目标召唤，目标的高度决定着发展水平的高低，奋斗目标就是一面旗帜，她将号令全市人民审时度势，乘势而上，创新思维，跨越发展；这是一次标杆提升，她将促使我们用副城标准集聚产业、构筑要素，用新的理念、新的起点、新的布局，规划、建设和发展城市的未来。功成不必在我任，副城战略引领，利在当代，功在未来。
句容打造南京副城，提高产业集聚度，提供宽裕的就业岗位，要把产业集聚满足阶段性人口增长的就业需求作为主攻方向。由小城市进入中等城市是句容的现情，经过一、二十年奋斗建成南京副城（大城市）是句容的目标。要科学选择城市经济发展途径，走出一条具有句容特色的副城发展之路。城市经济发展和产业集聚有三种类型：制造业支撑型、三产主导型、二三产业互动型。制造业支撑型，优势是可以提供大量的就业岗位，提供持续的税源财源，增添城市的建成区面积，不足是城市经济结构单调，影响城市品位品质，甚至会造成一定污染。三产主导型，受制于城市人口。城市人口急剧增加是三产迅猛发展的前置条件，由三产提供大量的就业岗位和城市人口急需大幅增长，是一对难以跃越和化解的矛盾。从句容城现情出发，二三产业互动型是符合句容现阶段实际的城市化途径。句容从选择二三产业互动型作为城市发展途径起始，以三产主导型为城市发展途径主线，要着重处理好眼前和长远、财源税源和城市建设、发展阶段和产业重点三个关系。处理好眼前和长远的关系。现阶段，经济开发区初具规模，产业链正在形成，对全市的财力贡献和城市化发展都起着重要作用。经济开发区在规划的指导下，格局上建设混合型区块，配套相应的产业工人住宅区和生活设施，完善电子、输变电、运动器材等产业链，把经济开发区建设成财税的重要源地、城市的有机组成部分。处理好财源税源和城市建设的关系。先进发达的制造业，是丰沛持续的财税源，句容市经济和句容城市建设不能没有制造业的支撑。但是，句容打造南京副城又不宜是制造业为主导的副城。因此，制造业的发展，要从句容全区域出发，借助现有基础，进行科学布局。句容制造业可以重点培育临港、边城道口、后白（天王）三个区块，重心倾斜，引导集聚，建成基地，增强实力，为打造南京副城提供不竭财力。处理好发展阶段和产业重点的关系。句容城区产业重点要和打造副城阶段相协调，互为促进，相应提升。副城孕育期，经济开发区全力发展制造业，城区注重发展第三产业，是城市二三产业并重发展时期。副城成长期，经济开发区产业链基本建成，制造业布局基本成型，且全面升级提高，城区三产长足发
句容打造南京副城，应对《南京市城市总体规划纲要文本》时限要求，以城市人口增长为主要指标，要把设定城市发展时段作为线路图。第一阶段副城孕育期，即2011-2015年，“十二五规划”期间。在《句容市城市发展战略规划》的指导下，修编好新一轮《句容市城市总体规划》，基本建成城区50平方公里基础设施，基本形成北部新城起步区，完成碧桂园·凤凰城300万以上平方米开发量。5年内城区常住人口增量超过前10年人口增量（2000年119754人，2010年192843人），达到30万人左右，句容城从20万人以下的小城市迈入20-50万人的中等城市。第二阶段副城成长期，即2016-2020年，“十三五规划”期间。句容城区规模控制性适度扩张，注重提升和完善城市功能；北部新城逐步扩大，提高城市化水平；碧桂园·凤凰城基本建成。城区常住人口接近中等城市上限，副城规模奠定坚实的基础。第三阶段副城成熟期，即2021-2030年，再
两个五年规划期间。产业集聚，提供的就业岗位基本满足副城常住人口需要，建成完善齐备的副城要素，造就组团式的副城格局，从西北向东南，碧桂园·凤凰城、北部新城、句容城区形成常住人口30万+20万+40万或25万+20万+45万的副城规模，北部新城和句容城区融为一体。