论行政人才结构调整

论行政人才结构调整

长期以来我们往往偏重的是行政人才个体的年龄、学历、经历、能力等素质因素，而较少关注行政人才个体通过有机组合之后的整体素质及行政人才群体结构的整体功效问题。诚然，个体素质高是群体结构优化的基础，但群体优化却会产生个体简单叠加无法达到的效果，正如恩格斯所说：“许多人协作，许多力量溶合为一个总的力量，用马克思的话来说，就造成'新的力量’，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别”（注：见《马克思恩格斯选集》第3卷，第166 页任何事物都是结构和功能的统一体，要发挥行政人才的整体功效，提高机关的行政效能，就必须研究我国全面转型时期社会环境对调整、改善、优化行政人才结构的需求，深刻认识调整行政人才结构的重大现实意义，切实搞好行政人才结构的调整。

一行政人才结构调整的重要意义

1.行政人才结构调整是经济结构调整的根本要求。目前世界范围内正在进行经济结构调整，中央经济工作会议已做出战略决策，把进一步推动经济结构的调整，作为保持经济持续、快速、健康发展的突破口之-。而要实现经济结构的调整，关键在人。要调整和优化经济结构, 首先必须调整和优化人才结构，因为合理的人才结构是经济结构调整的必然要求和根本保障。而行政人才是“三支队伍”（行政管理人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人员队伍）中处于最高层次的核心队伍，因而行政人才结构的优化对经济结构的调整起着关键性的作用。

2.行政人才结构调整是政府职能转变的客观需要。目前我国社会正处于全面转型的时期，特别是社会主义市场经济体制的逐步建立，使政府职能发生重大转变，即要从微观管理为主转向宏观调控，从直接控制型转为服务监督型。这种职能转变要求政府机构重新设置，要求行政人才在知识、专业、能力素质上有较大提高，在布局、配置上做出较大调整。

3.行政人才结构调整是加强行政人才队伍建设的紧迫任务。从总体上讲，我国行政人才队伍有了很大的发展，素质有了较大的提高，但离社会主义市场经济的要求还有较大的差距。主要是行政人才年轻化、知识化、专业化程度不够，造成结构不优化；行政人才的配置不合理, 造成分布失衡、结构不合理。要加强行政人才队伍建设，就必须调整行政人才结构。

4.行政人才结构调整是提高行政效率的基本条件。行政管理工作是由行政人才担任的，行政效率的高低归根到應是由行政人才决定的。因此，行政人才要全面提高自身的科学文化和业务知识水平。同时，行政单位除了根据职位说明书对行政人才个体素质有明确要求之外，还要注意科学配置行政人才，把不同专业水平和素质的行政人才合理组织起来，形成-个科学合理的整体结构。

二行政人才群体基本结构的调整

行政人才群体基本结构指的是其性别、年龄、文化、专业等基本情况组成的结构状态。按照邓小平提出的干部队伍要实现“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，我国行政人才基本结构已有较大的改善，并日趋合理。但也不容否认，由于公务员过渡基本上是原行政机关工作人员的全员过渡，而原行政机关工作人员的年龄、知识、专业结构都有很大的不合理性，尽管公务员制度实施以来情况有了一定改观，但尚未从根本上解决。因此，为了适应经济社会发展的需要，实现邓小平提出的干部队伍''四化”的目标，亟需对行政人才年龄、知识、专业等结构进行调整。

(-)年龄结构的调整

年龄结构调整总的要求是实现行政人才的年轻化。邓小平1981年就提出要选拔中青年干部，主要是60年代的大学毕业生，因为这些人年龄在4。岁左右，是比较有专业知识的。(注：参见《邓小平文选》第二卷，第386页。)时至今日，要实现行政人才年轻化，主要应选拔80年代后的大学毕业生来充实行政干部队伍，因为这些大学毕业生是改革开放后培养出来的，有一定的专业知识，且年龄在45岁以下，富有生气，思想解放，观念较新，便于开创工作新局面。要抓住机构改革机遇，根据“定职能、定机构、定编制、定人员”的要求，做好人员分流工作。今后要严格把好公务员的进口，实行凡进必考的考试荥用制度，吸收新生力量，优化人才结构；敞开出口，健全辞职

辞退及离退休制度，形成良性循环机制，经过10年左右的时间进一步实现公务员队伍的年轻化。

（二）知识结构的调整

知识结构调整总的要求是知识化，要让行政人才不断提高学历层次，改善知识结构。我国行政机关人员的学历结构仍不合理，中专及以下学历的仍占43.31%,而本科及以上学历的仅占14.73%。同时，从对我国公务员的调查来看，公务员知识结构存在着三个主要缺陷：一是知识面不广。1998年对地厅级公务员的40份问卷调查表明，就所学专业来说，系统学习过两个专业以上的只有9人。由此可见，公务员大都缺乏从事行政管理工作所需的多方面的知识。二是知识老化。公务员比较系统的知识主要停留在原有“学历教育”阶段的状况，但原有的知识已相对陈旧了，难以适应新的形势，因此公务员普遍存在… 个知识更新、继续教育的问题。从我们多次召开的公务员座谈会中了解到，大家普遍要求今后的干部培训要加强市场经济知识、金融知识、对外贸易知识、现代科技知识等新知识的培训。三是管理知识缺乏。就多次问卷调查反映的情况看，学过行政管理专业的只占10%左右, 不少人缺乏现代管理知识、领导科学知识和法律知识。因此，他们对补充这方面的知识表现了较强烈的愿望。可见，要解决行政人才知识结构上存在的问题，则应采取以下主要措施：（I）学历层次上，除专业技术要求较强的辅助职位，可以吸收中专和大专学历人才外，主办岗位的公务员-般应具有大学本科以上学历；（2）学科结构上应多培养吸收双学士学位的复合型人才，改变单一专业结构对人才知识构成的限制；

（3）要加强公务员更新知识的培训，及时补充、更新公务员知识。

（三）专业结构的调整

专业结构调整总的要求是实现公务员专业化。即凡任政府公务员者须为有专业训练的人才，且公务员应视公务处理为-种专门职业，需要一定条件与训练，并且具有改进公务的责任感和事业心。公务专业化主要原因在于：一是产业革命后社会经济关系日趋复杂，生产上的分工日趋严密，这导致政府公务日趋专门化；二是科学技术的进步，使行政业务的推行，不能不凭借管理学、心理学、社会学、统计学、领导科学、法学、经济学等学科的专门知识。美国提侣分赃制的杰克逊生前高唱的“政府官吏所任工作至为简单，凡具有普通智能者皆能胜任”的调子，已成为陈腐主张，今日美国联邦政府所用公务人员的职业分类达536种之多，专业化程度之深，于此可见一斑。而要调整公务员专业结构，就须釆取以下措施：（1）讲究学为所用。凡专业不对口的公务员，可由本人提出转岗申请，由组织安排其到对口岗位；（2）遵循能位一致、人岗相适的原则。根据行政岗位的要求选人用人，多接收管理、经济、法律类专业人才，同时对专业技术要求较强的岗位, 要加强在岗人员的培训进修，提高行政人员专业技能；（3）推行专家治国、专家行政的做法。多选拔一些“双高人才”即高学历、高职称的专家学者进入各级行政管理层，增强公务专业化管理能力。