行政处罚自由裁量权标准细化(文物)(推荐文档)

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序号 JS010000WG- CF-0008

权力编号

事项名称

擅自在文物保护范围内 或未经批准在文物保护 建设控制地带内从事影 响文物景观安

全活动的； 未经批准或没有相应文 物保护工程资质擅自迁 移、拆除、修缮、重建不 可移动文物的

行政处罚自由裁量权标准细化（文物）

法律依据

1、 《中华人民共和国文物保护法》（主席令第五号修正， 月29日起施行）

第六十六条：有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民 政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元 以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：

（一） 擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、 钻探、

挖掘等作业的；

（二）

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，

其工程设

计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护 单位的历史风貌造成破坏的；

（三） 擅自迁移、拆除不可移动文物的；

（四） 擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的； （五）

擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，

造成文物破坏

的；责令改正、罚款、由原发证机关吊销资质证书；

（六）

施工单位未取得文物保护工程资质证书， 擅自从事文物修缮、

迁移、重建的。

2、 《中华人民共和国文物保护法实施条例》（国务院令第 377号, 2003年

5月 13日国务院第8次常务会议通过，自2003年7月1日起施行）第 五十五条：

违反本条例规定， 擅自承担文物保护单位的修缮、 门责令限期改正；逾期不改正， 万元以下的罚款；构成犯罪的， 2013 年处罚自由裁量权细化

（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设 工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；

1、 对区级文保单位破坏面积较大，造成破坏，对 文物本

体有损害的，处5 — 15万罚款。

2、 对市级文保单位破坏面积较大，造成破坏，对 文物本

体有损害的，处15—25万罚款。

3、 对省级文保单位破坏面积较大，造成破坏，对 文物本体有损害的，处25—35万罚款。

4、 对全国重点文保单位破坏面积较大， 造成破坏, 对文物本体有损害的，处35— 50万罚款。

（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设 工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城 乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造 成破坏的；

1、 对区级文保单位历史风貌造成破坏， 体有损害的，处5—15万罚款。

2、 对市级文保单位历史风貌造成破坏， 体有损害的，处15— 25万罚款。

3、 对省级文保单位历史风貌造成破坏， 体有损害的，处25— 35万罚款。

或对文物本

或对文物本

或对文物本

未取得相应等级的文物保护工程资质证书， 迁

移、重建工程的，由文物行政主管部 或者造成

严重后果的，处 5万元以上 依法追究刑事责任。

50

4、 对全国重点文保单位历史风貌造成破坏，

或对文

物本体有损害的，处35— 50万罚款。 ~（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的;

1、 部分迁移、 恢复原貌的，处

2、 部分迁移、 恢复原貌的，处

3、 部分迁移、 恢复原貌的，处

4、 部分迁移、 恢复原貌的，处 拆除不可移动文物,

5—10万罚款。 拆除区级文保单位, 10— 20万罚款。

拆除市级文保单位,

20— 30万罚款。 拆

除省级文保单位,

30— 40万罚款。

经修缮后基本可 经修缮后基本可 经修缮后基本可 经修缮后基本可

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5、 部分迁移、拆除全国重点文保单位，经修缮后基 本可恢

复原貌的，处40— 50万罚款。

6、 大部分迁移、拆除不可移动文物和各级文保单位 的，难

以恢复原貌，造成严重社会影响的，处 款。

50万罚 （四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状 的；

1、 明显改变不可移动文物原状的，

2、 明显改变区级文保单位原状的，

3、 明显改变市级文保单位原状的，

4、 明显改变省级文保单位原状的，

处5— 10万罚款。 处10 — 20万罚款。 处20— 30万罚款。 处30— 40

万罚款。 40—50 5、 明显改变全国重点文保单位原状的，处 万罚款。

— 动文物， 造成文物破坏的；

1、 对不可移动文物造成破坏的，处 5—10万罚款。

2、 对区级文保单位造成破坏的， 责令改正，并处10 —20万罚款。

3、 对市级文保单位造成破坏的，处

4、 对省级文保单位造成破坏的，处

5、 对全国重点文保单位造成破坏的， 款。

20— 30万罚

款。 30— 40万罚

款。

处40—50万罚

（六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅 自从事文物修缮、迁移、重建的。

1、 对不可移动文物造成破坏的，处

2、 对区级文保单位造成破坏的，处

3、 对市级文保单位造成破坏的，处

4、 对省级文保单位造成破坏的，处

5、 对全国重点文保单位造成破坏的， 款

5—10万罚款 10 — 20万罚款 20— 30万罚款 30— 40万罚款

处40—50万罚

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《中华人民共和国文物保护法》

（主席令第五号修正，2013年6月29

日起施行）

第六十八条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部 门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二 倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万 元以下的罚款：

（一） 转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物 作为企业

资产经营的；

（二） 将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的； （三） 擅自改变国有文物保护单位的用途的。

1、 《江苏省历史文化名城名镇保护条例》（

2002年3月1日起施行）

第四十条第二款：违反本条例第二十四条第三款规定，在施工中发现地 上、地下文物时仍进行施工，不保护现场的，由文物行政主管部门予以 制止，责令停止破坏行为，限期采取补救措施，并可处以五千元以上五 万元以下的罚款。造成文物损坏的，依照国家有关法律、法规的规定予 以处罚。

2、 《南京市地下文物保护管理规定》（

2004年6月17日修正） 八条：违反本规定，任何单位和个人有下列行为之一的，给予处罚：

（二）违反第九条、第十条第一款规定，施工单位发现地下文物不 按规定上

报、不采取保护措施或者继续施工的，由文物行政主管部门责 令其停止施工，可以并处一万元以下罚款；造成地下文物损坏的，责令 其恢复原状或者赔偿损失，可以并处二万元以下罚款；

3、 《江苏省文物保护条例》（2004年1月1日起施行）

第三十九条：违反本条例第十三条规定发现不可移动文物及其附属 物后仍继续施工、不保护现场，或者违反本条例第二十一条规定擅自在 考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动的，文物行政部门应当予以 制止，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以五万元以上五十万元 以下的罚款。

《江苏省文物保护条例》（2004年1月1日起施行） 第四十条：违反本条例第十七条第二款规定， 擅自变更已批准的修缮

计划和工程设计方案中的重要内容进行施工的，由文物行政部门责令改 正，造成严重

后果的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。

JS010000WG- CF-0009

转让或者抵押国有不可 移动文物，或者将国有不 可移动文物作为企业资 产经营的；将非国有不可 移动文物转让或者抵押 给外国人的；擅自改变国 有文物保护单位的用途 的

1、违法所得1万以下的，没收违法所得，并处 5 千一1万

罚款。

2、违法所得1— 10万的，没收违法所得，并处违 法所得2—3倍罚款。

3、违法所得10万以上的，没收违法所得，并处违 法所得3—5倍罚款。

JS010000WG -CF-0010

在建设工程或生产活动 过程中，施工单位发现地 上、地下文物或尚未公布 的不可移动文物及其附 属物后，仍继续施工、不 保护现场，或者违反规定 擅自在考古发掘区域内 继续施工或者进行生产 活动的

1、发现文物仍继续施工，不保护现场的，逾期不 采取补救措施的，处5千一5万罚款。

2、发现文物仍继续施工，不保护现场，对文物造 成一定破坏的，处5 — 20万罚款。

3、发现文物仍继续施工，不保护现场，对文物造 成较大破坏，造成社会影响的，处 20— 35万罚款。

4、发现文物仍继续施工，不保护现场，对文物造

成严重破坏，造成严重社会影响的， 处35— 50万罚款。

JS010000WG -CF-0011

文物保护工程擅自变更

已批准的修缮计划和工 程设计方案中的重要内 容进行施工的

1、不可移动文物受到破坏，原状无法恢复的，处 5 —10万罚款。

2、区级文保单位受到破坏，原状无法恢复的，处 10—20万罚款。

第十