第二章 公共政策环境分析
环境保护的公共政策分析
建立健全监督检查机制，对政策执行情况进行定期评估和监督
，确保政策得到有效执行。
强化问责制度
03
对政策执行不力的部门或个人进行问责，严肃追究责任，形成
有效的约束机制。
提高公众参与度
加强宣传教育
通过各种渠道加强环保宣传教育，提高公众对环保问题的认识和 重视程度。
鼓励公众参与
建立健全公众参与机制，鼓励公众参与环保政策的制定和执行过 程，增强公众的环保意识和责任感。
公众参与不足
公众环保意识不强
部分公众对环保问题不够重视， 缺乏环保意识。
参与渠道不畅
公众参与环保的渠道不够畅通， 缺乏有效的参与途径。
信息公开不足
政府在环保信息公开方面做得不 够，公众无法了解环保政策的制
定和执行情况。
政策评估困难
评估标准不统一
对于环保政策的评估，缺乏统一的标准和指标体 系，导致评估结果不一致。
环境保护的公共政 策分析
汇报人：可编辑 2023-12-15
contents
目录
• 引言 • 环境保护的公共政策类型 • 环境保护公共政策的制定过程 • 环境保护公共政策的影响因素 • 环境保护公共政策的挑战与对策 • 未来展望与建议
01
引言
环境保护的重要性
生态平衡
环境保护对于维护生态平衡至关 重要，它有助于保护生物多样性 ，防止物种灭绝，保持自然生态
社会文化
社会文化对环境保护的态 度和价值观会影响政策的 制定和实施。
教育水平
教育水平的高低会影响公 众对环境保护的认识和重 视程度。
环境因素
自然资源
生态系统
自然资源的丰富程度和分布情况会影 响环境保护政策的制定和实施。
公共政策制定中的政策分析与评估
公共政策制定中的政策分析与评估第一章：引言公共政策制定是政府与社会相互合作的过程，通过制定公共政策来解决社会问题，提升社会效益。
制定公共政策需要经过一系列过程，政策分析与评估是其中重要的步骤。
政策分析与评估是在政策制定过程中，通过对政策进行科学、系统的评估与分析，以确保政策形成后能够达到预期目标。
本文将重点探讨公共政策制定中的政策分析与评估。
第二章：政策分析政策分析是在制定公共政策前，对社会问题进行研究、调查、分析，以便对该问题做出产生影响的政策选择。
在进行政策分析时，需要对社会问题进行全面的了解，包括问题的原因、影响因素以及相关的社会背景情况等等。
政策分析的过程中，还应当充分考虑政策实施的效果、成本以及社会影响等多方面因素。
政策分析主要涉及如下几个方面的内容：1.问题定义：在分析问题时，需要先明确问题的定义，包括问题的性质、影响范围、时空特征等。
2.问题分析：对问题进行分析，需要考虑问题的原因、规律、发展趋势等，以便更加全面地理解问题。
3.数据搜集：搜集与该问题相关的数据，包括统计数据、调查数据、学术研究数据等等，以便对问题进行准确的评估。
4.政策选择：基于分析结果，制定相应的政策选择，并进行风险把控，防止政策失败的风险。
5.实施评估：对政策实施过程进行监测与评估，确保政策实施成效的发挥。
第三章：政策评估政策评估是在公共政策实施后，对政策效果以及影响的定量、定性分析过程。
政策评估是政府了解政策成效的重要途径。
政策评估主要涉及如下几个方面的内容：1.评估目标：明确政策的目标，包括政策背景、目的、影响范围、目标期限等，以便进行效果评估。
2.影响评估：对政策进行影响评估，包括政策对社会、经济、环境等方面的影响，以便新的实现效益的最大化。
3.过程评估：对政策实施过程中的问题进行评估，包括效率、资源使用效率等方面，以便制定符合社会和经济高效的政策。
4.风险评估：对政策实施过程中可能降低政策实施成功的因素进行风险评估。
2 第二章 政策系统：环境与结构(1)
16
[本土模式] 运动式执法：中国致力困境下的 政策工具选择
究竟什么样的政策环境，导致运动式执法普遍而持续？
17
“运动式执法” ——中国治理困境下的政策工具选择
❖ 执法困境 ❖ 运动式传统：群众运动 ❖ 运动式特点：轮回性 ❖ 运动式局限：临时性
18
第三节 政策制定结构
一、政策活动者：谁参与
❖ 政策活动者的分类:系统和子系统 ❖ 官方的政策活动者
10
第二节 公共政策 工具
11
政策工具的地位
政策工具的恰当性与适配性之间权衡
政策目标（理论）
政策工具（价值）
政策资源（数据）
公共政策整体概念体系 《政治科学新手册》，第1135页。
12
一个政策环境、 类型和工具使用 都很典型的政策
·基本国策的确立：2001年全国人大通过的《人口和计划生育法》 第二条第一款：“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家 的基本国策”。
（例如：联邦信用储备 控制，累进所得税，社
（利益组织） 讨价还价
争，欺诈性广告） 会保障）
分散的个人的
集中的“系统
本地利益特性 VS. 层次”广泛的
6
（个人）
意识形态地位
（个人类型）
❖ 分配政策/效率——是以可对个别主体实行、可具体化、非零和博弈等 为特征。在分配政策中的典型政治式样表现出基于接受、协作、相互不 干涉主义的次级政治形态。
❖ 管制政策/秩序、道德——虽然是个别的和具体的，但不可划分为个别 主体。典型的规制政策是通过制裁、处罚、禁止等手段改变个人带行为。 可以把包含在规制政策中的政治特征规定为同利益集团密切相关的多元 主义政治。
❖ 再分配政策/正义——是从长期的观点上，把重点放在通过财富的再分 配减少不同阶级或阶层之间的冲突之上。这种再分配政策中的政治式样 以精英主义为特征。因此，这里的政治斗争比管制政策更超乎党派，也 不激烈。
公共政策环境分析
公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事 求是，循序渐进；
根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实 施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照 搬别国和其他地区的公共政策措施；
经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的 共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主 体的市场经济的特殊规律
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31
（二）我国的人口环境现状
▪ 人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少 的矛盾越来越突出；
▪ 人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林 开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残 酷捕捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境 进一步受到冲击和破坏；
▪ 人口素质低，劳动生产率低下；
▪ 老年人口比例大等。
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32
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3.政治文化对政策评估的作用
政治文化是影响政策评估的最基本 因素
政治文化是政策评估的重要依据
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４.政治文化在政策调控中的巨大功能
是否进行政策调控，主要应看政 策评估的结果如何，如果政策评估结 果完美，就无需对政策进行调整。
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三、我国的文化环境和公共政策
（一）我国的文化环境
1. 我国的传统文化; 2. 同周边国家进行了较多的文化交
一、自然环境与公共政策的互动关系
1.自然环境与其它多种环境组成一个外部 系统对公共政策过程公共政策发生影响；
2.对于旨在调节和促进社会的持续稳定发 展的公共政策必须从一个国家或一个地 区的自然环境出发，必须遵循自然规律；
3.公共政策对自然环境具有很大的反作用 (合理利用和保护)。
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二、我国自然环境的特点
公共政策第二章
全面理性模式的贡献：
①提出了政策分析的完善境界 ②构成所有政策分析模式的出发点
全面理性模式的局限性：
①政策问题的复杂性 ②目标、价值的冲突 ③无法列出所有备选方案
2、有限理性模式（bounded rationality model）
决策者在决策过程中对备选方案的选择，
所追求的不是最优的方案，而是次优或令
③ 不适应政治性和战略性决策
4、混合扫描模式（mixed-scanning）
由哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼
提出
是渐进主义和理性主义相结合的产物，
高级的理性决策过程确定了行动的基本 方向，而渐进决策形成过程则为理性决 策做准备，并在根本性的决策做出后加 以实施。
建立在理论推导的基础之上
5、最优化模式（optimal model） 德洛尔提出 基本假设： ① 优化的政策制定要求增加合理性内容， 可以通过一定的方法来完成。 ② 在复杂的最优化政策制定中，超理性的 过程起着重要的作用。 ③ 超理性和理性的政策制定阶段都可以通 过一定的措施方法加以改善。 ④ 大部分当代的政策制定的实践已经滞后， 能够而且应该改善。
方案
③ 只对方案可能产生的重要后果进行评价 ④ 经常进行问题的重新鉴定和解决方法的
调整
⑤ 一致同意原则 ⑥ 补救性形式
渐进模式的合理之处：
① 比较符合政策分析的实际
② 通过这一模式做出的是有限的、注重实
效并容易被人接受的决策或政策。
缺陷：
① 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会
变革尤其是革命
② 注重目前短期目标，而忽视长远目标
决策者用来达到目标的选择或手段。
★备选方案之间不必是明显的相互排斥或起着相 同作用的。
第二章 公共政策分析
1 政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域。 2 政策分析既是方法论，又是艺术。 3 政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个 政策过程。 4 政策分析不仅是描述的，而且是规范的。
2.1.4 政策分析的基本特征
⒈理论与实践的结合 ⒉复杂的学科背景 ⒊多架构的研究方法 ⒋广阔的研究领域
2.1.2 政策分析的定义
“政策分析”（policy analysis）、“政策科 学”(policy sciences)和“公共政策”（public policy）是几个经常用来表示政策研究领域的术语。 一般意义上说，公共政策分析也就是公共政策研究。 在规范的意义上，公共政策分析构成了公共政策的方 法论或技术工具，贯穿于公共政策的全过程。 其基本功能在于应用人类社会一切可能的知识、理论、 方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力及潜能， 正确的制定公共政策和有效地执行公共政策。
政策分析的界定
国内倾向于采用奎德和邓恩等人的次广义的政 策分析概念； 将“政策分析”定义为：
–
一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究 或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息， 以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。 政策分析所涉及的是整个政策过程。
2.1.3 政策分析的学科性质
⒉政策科学运动（2）
⑵德洛尔的政策科学“三部曲”。德洛尔是现代政策 科学发展上的另一个关键人物。他在1968—1971年 短短的几年里，出版了政策科学的“三部曲”：《公 共政策制定检讨》（1968年）、（政策科学构想） （1971年）、《政策科学进展》（1971年）。在这 些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论， 对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进 一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于 完善，从而形成了拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传 统。
课后题解-公共政策学（第二版）-第二章公共政策的研究视角和途径
第二章公共政策的研究视角和途径１、如何理解公共政策研究的多学科性？首先，公共政策学是多学科综合的交叉学科；其次，任何一个社会科学家都不可能精通与政策研究有关的所有学科，每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领域的专家，但有一点已经成为共识：“谁要想提高政策研究工作的能力，谁就必须一般性地了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端”。
最后，公共政策问题的复杂性要求。
２、简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
公共政策研究中的系统分析的主要作用有：帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
３、运用历史或比较的方法，撰写一个公共政策学案例。
略４、试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。
阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。
对阶级结构的分析和研究，向来是中国共产党在进行革命和建设过程中制定路线、方针和政策的重要依据。
要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济地位，并在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。
只有这样，才能制定正确的路线、方针和政策。
在全球化日益深入的今天，世界上阶级矛盾和阶级斗争变得更加错综复杂了。
公共政策对环境保护的影响与效果分析
公共政策对环境保护的影响与效果分析公共政策是政府为了达到公众利益而制定的一系列行动和政策措施。
而环境保护，作为一个重要的公共利益领域，需要政府通过公共政策来加以保护和促进。
本文将分析公共政策对环境保护的影响和效果。
一、影响环境保护的公共政策类型公共政策可以有多种类型，从法律法规到经济激励措施等。
在环境保护领域，一些类型的公共政策特别有效。
首先是环境法律法规政策，包括对环境的行为、相关项目和制造业的规范措施。
这些法规的实施可以限制和规范企业和个人的环境行为，促使他们采取适当的环境保护措施。
其次是经济激励政策，例如税收、奖励措施和补贴政策。
通过提供激励或处罚机制，政府可以影响企业和个人的行为，激发他们更加关注环境保护。
另外还有信息披露政策，提供相关环境数据的公开透明，增加公众对环境问题的了解，从而促进对环境的保护和改善。
二、公共政策对环境保护的积极作用公共政策对环境保护有着显著的积极作用，可以从多个方面加以分析。
首先，公共政策可以加强环境保护意识。
通过宣传、教育和宣讲，政府可以向公众传递环境保护的重要性，使人们更加重视环境问题，从而形成广泛的环境保护共识。
其次，公共政策可以规范企业和个人的环境行为。
通过法规、法律等手段，政府可以限制和规范对环境的破坏性行为，促使企业和个人采取积极的环境保护措施。
此外，公共政策还可以提供经济激励，促使企业和个人更加积极地参与环境保护。
例如，政府可以通过奖励措施鼓励采取环保技术，减少环境污染物的排放。
另外，公共政策也可以通过监管机制，提高环境保护的执行效果。
例如，政府可以建立环境保护部门，负责监督和检查企业和个人的环境行为，确保环境政策的落实。
三、公共政策对环境保护的挑战和改进尽管公共政策对环境保护具有积极的作用，但也面临着一些挑战和改进的空间。
首先，环境保护政策的制定和实施需要科学的依据和技术支持。
政府在制定政策时应该充分借鉴科学研究和专家的建议，确保政策具有科学性和可操作性。
第二章 公共政策分析的模型
公共选择理论模型
公共选择理论可以被定义为对非市场性决策的 经济学研究，或者简单解释为经济学分析方法 在政治学领域的具体运用。公共选择的主题都 是政制等。该理论假定所 有政治行为人(选民、纳税人、候选人、立法 者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体 制与国家政府)，都与市场行为人的表现一样： 自利、理性并追求政治利益的最大化。
有限理性模型（西蒙）
他认为决策者在管理决策是不可能达到 最佳程度，而只能是追求一种近似的优 化途径，即“寻求满意”的管理决策和 结果。 最佳决策的前提是决策者的行为完全理 性化，而满意决策的前提是决策者的行 为有限理性化，后者才是现实的。
渐进主义
渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性 主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型的要旨在于，广 泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进 而实现政策的动态均衡。 渐进主义模型包含两组命题： （1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的 经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。 （2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结 的过程。 对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它具有显而易见的 保守性。
制度（政治制度）理论模型
这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的。 研究方法：法学的研究方法。 这一模型研究政府（大政府，不单指行政机关，在美国，包括总统为首的行 政部门、国会及其下辖的委员会）机构以及机构的相互关系在政策制定 中的作用：政府机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序。 在公共政策的形成问题上，认为： 1．公共政策是制度的产物，有怎样的制度就会有怎样的公共政策。制度决 定公共政策的基本价值取向及其内容。 2．政府制度决定政府制定公共政策的程序。 评价： ⒈有助于解释不同国家政策过程的差别，特别是用来解释不同政治制度国家 间的差别。政治制度决定政策的本质差别。 ⒉研究方法是静态的，对于政策的形成过程等动态问题没有作出回答，只描 述了政策的“合法性”问题，而没有回答“科学性”问题。
公共政策分析第二章重点讲义
当做什么或者不应当做什么的问题。 （2）政府角色定位与公共政策作用范围之
间的关系。（公共政策的理想作用范围）
精品课件
2.讨论政府角色定位的基本逻辑 首先，作为该逻辑过程的起点，我们建立
起一个价值标准的体系。 其次，当价值标准确立之后，我们就可以
效率 （2）通过为个体提供充分的激励来提高投
入产出效率 （3）市场通过对社会成员的需求进行评估
来保证资源配置效率的实现
精品课件
2.市场的缺陷：市场失灵理论 （1）垄断与效率损失 垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥
作用的力量，主要指市场参与者具有了影响市场 价格的力量。 （2）公共物品与效率损失 公共物品具有的特征：a.个人很难拥有排他性的 占有和支配该物品或服务的权利；b.个体对该物 品或服务的消费一般不会减少其他个体消费该物 品或服务的可能性。
精品课件
（2）效率 首先是日常生活中我们经常提到的效率概念，即
生产效率。 其次是经济学中所阐述的效率概念。帕累托最优
状态or帕累托改进？ 经济效率还包括更高层次的效率概念，即资源配
置效率。 （3）公平 “不平等”划分为三个层次：一般意义上的不平
等、经济上的不平等和收入（或财富）的不平等。
即除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够 遍及其管辖范围内的所有地域和人群；二 是政府是唯一的能够合法的使用强制力的 组织。
精品课件
2.政府的劣势：政府失灵理论 （1）作为一种加总社会中所有个体的意见
的途径，政府是不完美的。（阿罗不可能 定理） （2）政府中的决策者可能会被少数人的利 益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利 益。 （3）行政机构的低效率问题
政策环境分析
政策环境分析浅析公共政策环境要分析一个事物，首先要从整体把握这一事物，包括它的含义和特征。
因此，在这儿先谈谈公共政策环境的定义。
所谓公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
其次，是要谈谈公共政策环境的特征。
这里所说的公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。
主要表现在以下五个方面。
第一，多样性与复杂性。
任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。
一般说来，环境因素是不断变化的。
公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。
但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。
这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。
虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。
诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。
但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。
交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。
而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。
主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
上面的部分简略的分析了一下公共政策的特征，那么下面的部分就分析一下公共政策环境的构成要素及其对公共政策的影响。
第二章-公共政策与公共政策分析精品PPT课件
谢谢大家
荣幸这一路，与你同行
It'S An Honor To Walk With You All The Way
演讲人：XXXXXX 时 间：XX年X1．阶级性 2．整体性 3．超前性 4．层次性 5．多样性 6．合法性
2.2公共政策分析
2.2.1公共政策分析的内涵
（1）美国兰德公司查尔斯•沃尔夫认为：公共政策分析是把科 学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。
（2）美国学者米切尔•怀特认为：政策分析是在公共政策领域 内创造和应用知识的复杂的社会过程。
2.2公共政策分析
3.邓恩的分析模式
（1）政策分析的三种方法 ❖ 经验方法：主要是描述某一公共政策的因果关系。 ❖ 评价方法：主要是决定某项政策的价值——是否值得这样做。 ❖ 规范方法：是对所解决的公共问题提出一种引导性方向。 （2）政策分析内容 ❖ 构建问题，首先要明确政策问题是什么 ❖ 描述与现行政策问题相关的已有政策 ❖ 预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果 ❖ 评价已有的和将产生的政策的价值 ❖ 提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息
2.控制功能：指公共政策对社会中人们的行为或事物的发展起 到制约或促进作用。
3.协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有 许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进 行。
4.象征功能：指公共政策仅具有符号意义，不产生实质性后果， 主要发挥象征性作用。
2.1 公共政策的涵义与实质
❖ 伍启元认为：公共政策是政府所采取对公私行 动的指引。
❖ 王福生认为：政策就是治党治国的规则和方略。
2.1 公共政策的涵义与实质
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实 现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、 方法、条例等的总称。 我们可以从以下几个方面把握政策： * 政策主体 * 目标取向 * 活动过程 * 行为规范
环境保护的公共政策分析
环境保护的公共政策分析在当今社会，环境保护已经成为全球范围内的重要议题。
随着人类活动对自然环境的影响日益显著，各国政府纷纷制定并实施了一系列公共政策，以应对日益严峻的环境挑战。
这些政策涵盖了多个领域，包括污染治理、资源保护、生态平衡维护等，旨在实现经济发展与环境保护的协调共进。
公共政策在环境保护中发挥着至关重要的引领和规范作用。
通过制定明确的法律法规，政府为企业和个人的行为设定了界限，对那些可能对环境造成损害的活动进行约束和监管。
例如，严格的排放标准要求工业企业必须采用先进的污染治理技术，减少废气、废水和废渣的排放，从而降低对大气、水体和土壤的污染。
税收政策也是环境保护公共政策的重要组成部分。
对高污染、高能耗的产业征收重税，一方面可以增加这些企业的生产成本，促使其转型升级，减少对环境的不利影响；另一方面，税收收入可以用于支持环保项目和技术研发，推动环保产业的发展。
同时，政府还通过财政补贴等方式，鼓励企业和个人采用环保技术和产品。
比如，对购买新能源汽车的消费者给予一定的补贴，促进新能源汽车的普及，减少传统燃油汽车的尾气排放。
在资源保护方面，公共政策也发挥着关键作用。
政府通过制定水资源管理政策，合理分配水资源，推广节水技术，保障水资源的可持续利用。
对于森林资源，实行严格的采伐管理制度，加强森林保护和植树造林，以增加森林覆盖率，发挥森林在调节气候、保持水土、净化空气等方面的重要生态功能。
然而，环境保护公共政策在实施过程中也面临着一些挑战和问题。
政策的执行力度不够是一个较为突出的问题。
有些地方政府为了追求短期的经济增长，对一些污染企业的监管不够严格，导致政策无法得到有效落实。
此外，政策之间的协调性不足也影响了环境保护的效果。
不同部门制定的政策可能存在冲突或重叠，使得企业和个人在执行过程中无所适从。
公众的环保意识淡薄也是制约环境保护公共政策实施的一个因素。
尽管政府在不断加强环保宣传教育，但仍有部分公众对环境保护的重要性认识不足，在日常生活中缺乏环保行动。
2公共政策环境 Office Word 文档
§3.1 公共政策环境概述
一、授课方式：讲述新课+案例教学
二、教学目的与要求：
了解公共政策环境的概念，掌握公共政策环境的特征，明确公共政策与环境之间的相互影响。
在学习过程中，要求学生参与互动讨论，联系家乡社会经济状况变化分析公共政策对于环境的影响。
三、重点、难点：
重点：公共政策与政策环境的相互影响
难点：公共政策对政策环境能动的反作用
四、授课内容设计：
●公共政策环境的概念和特征
1.公共政策环境的概念
2.公共政策环境的特征
●政策环境与公共政策的相互影响
1.政策环境需要决定了公共政策的产生。
2.政策环境内容影响着公共政策的内容。
3.公共政策要适应政策环境的发展变化。
4.公共政策对政策环境具有能动的反作用。
五、教学环节的时间分配
合计：1学时
六、主要教学方法及辅助手段的运用
根据本节教学内容特点，运用讲解式为主、讨论式为辅的教学方法讲授本节课程内容。
运用多媒体、展板等多种形式进行教学，辅助重点、难点，运用板书突出本节教学内容的内在联系和重要内容。
在本节内容的讲授中，以讲授为主，讨论为辅，对公共政策与政策环境的相互影响进行阐述。
环境保护的公共政策分析
汇报人： 202X-12-22
contents
目录
• 环境保护政策背景与意义 • 环境保护政策制定与执行 • 环境保护政策效果评价与改进 • 环境保护政策与其他政策的协调与配合 • 环境保护政策实施过程中的公众参与与
监督机制建设
01
环境保护政策背景与意义
环境保护政策背景
全球环境问题日益严重
社会公众环保意识提高
全球气候变化、环境污染、生物多样 性丧失等环境问题日益严重，对人类 生存和发展造成巨大威胁。
随着社会公众对环境问题的关注度不 断提高，环保意识逐渐增强，对政府 和企业提出了更高的环保要求。
政府重视环境保护
各国政府逐渐认识到环境保护的重要 性，纷纷出台相关政策法规，推动环 境保护事业的发展。
公众参与不足
公众对环保政策的参与度不高，影响了政策 的实施效果。
技术难题
一些环保政策的实施需要先进的技术支持， 但目前技术水平尚不能满足需求。
跨部门协调问题
环保政策的实施涉及多个部门，需要加强跨 部门协调，确保政策的有效实施。
03
环境保护政策效果评价与 改进
政策效果评价方法与指标体系
政策效果评价方法
01
政策实施前后对比 分析
对政策实施前后的环境状况进行 对比分析，以评估政策的实际效 果。
02
03
目标完成情况分析
影响分析
根据政策设定的目标，分析政策 实施过程中目标完成情况，并对 未完成目标的原因进行分析。
分析政策实施对社会、经济、环 境等方面的影响，包括正面和负 面影响。
政策改进方向与措施建议
环境保护政策与其他政策的关联性分析
经济政策
环境保护政策与经济发展密切相关，需要平衡环境保 护与经济发展的关系。
谈谈公共政策环境对公共政策的影响
谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指政治、经济、社会、法律、文化等因素对公共政策制定、实施和评估的影响。
公共政策是政府为了解决社会问题、促进社会进步而制定和实施的各种方针、政策和措施。
公共政策环境对公共政策的影响是深刻而复杂的，下面从不同角度进行分析。
一、政治环境对公共政策的影响政治环境是公共政策制定和实施的决定性环境因素之一。
政治环境因素包括政治制度、国内外政治形势、政策制定机构和利益集团的作用等。
政治环境的稳定性和开放性对公共政策的制定和实施至关重要。
政治稳定、政治制度有序的国家，政策制定和实施的效率和结果会比政治不稳定、制度混乱的国家更好。
同时，在政治环境下，不同利益集团之间的推进也会造成不同政策制定效果的明显区别。
二、经济环境对公共政策的影响经济环境是公共政策制定和实施的必要环境因素，经济发展水平对于公共政策的合理性和实施效果具有至关重要的影响。
经济发展水平越高，公共政策的实施效果会越明显。
而财政预算的收入和支出也会限制公共政策的实施，因为经济实力不足会限制该国政府公共政策的实施。
另外，经济环境还会影响政策的目标和方向。
在经济缓慢增长或者不景气的环境中，政策制定者会更加关注经济方面的问题，而在经济发展良好的环境下，政府会更加重视社会和文化领域的政策制定。
三、社会环境对公共政策的影响社会环境是公共政策制定和实施的重要环境因素，它涉及到社会矛盾、社会结构、社会文化等方面的问题。
在不同的社会环境中，不同类型和程度的社会矛盾和社会问题对公共政策的制定和实施产生了深刻影响。
在一个贫富差距悬殊、社会福利保障不完善的社会中，公共政策重点会偏向于社会保障、社会救济等方面；在一个文明程度较低的社会中，公共政策的倡导会多偏向于道德和文化层面的建设。
四、法律环境对公共政策的影响法律环境是公共政策制定和执行的保障环境。
法律法规和司法实践对于公共政策的制定、实施和推广也起到了至关重要的作用。
法律环境也会影响到公共政策的推广和落实，例如，严格的法律监管和罚款制度能对烟草行业的公共政策实行起到极大的促进作用。
环境保护的公共政策分析
02
环境保护公共政策概述
环境保护公共政策的定义
环境保护公共政策是指政府为了实现 环境保护目标而制定的公共政策，包 括法律、法规、规划和政策等。
环境保护公共政策旨在解决环境问题 ，保护自然资源和生态环境，促进可 持续发展。
环境保护公共政策的内容与目标
环境保护公共政策的内容包括空气污染、水污染、土壤污染、生态保护、气候变 化等。
政策不协调
不同政策之间可能存在矛盾或 重叠，导致执行难度加大，甚
至出现抵消效应。
信息不对称
政策制定者与政策受众之间可 能存在信息不对称，导致政策 效果偏离预期。
资源约束
环境保护需要大量资源投入， 包括人力、物力和财力，但往 往面临资源紧张的约束。
技术进步的不确定性
环保技术的研发和应用存在很 大的不确定性，可能面临技术
断变化的环境形势和社会需求。
研究展望与建议
01
02
03
04
加强政策宣传和培训，提高公 众对环境保护的意识和参与度
。
加大对环境保护的投入力度， 提高环境保护设施的处理能力
。
强化环境法规的执行力度，严 厉打击环境违法行为。
推动绿色经济发展，促进产业 结构调整和转型升级。
THANKS
感谢观看
03
环境保护公共政策分析框 架
政策制定阶段
目标设定
01
明确环境保护的目标和指标，考虑经济、社会和环境之间的平
衡。
问题诊断
02
分析环境问题的原因和影响，确定政策重点和优先级。
方案制定
03
提出具体的政策措施和实施方案，考虑技术可行性、经济成本
和社会接受程度等因素。
政策执行阶段
2公共政策系统与政策环境
民间思想库、大众传媒和公民等。
4
三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
5
三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A.
Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。
了计划生育工作机构，节制生育的实际工作在一定范围内就开始开展。
1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策。1973年明确了“晚、稀、少”
的方针， 1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，进一步明确 了“晚、稀、少”的内涵，具体提出晚婚为女23周岁、男25周岁，一对夫妇生育子女数最好一个、 最多两个，生育间隔3年以上。这样 ，以“晚、稀、少”为主要内容的中国的限制人口增殖的生育38政 策基本形成。
13
政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
6
三、政策客体
环境保护的公共政策分析
环保公共政策分析强调政策的全局性、系统性，注重从宏观角度评估政策的 实际效果，同时关注政策执行过程中的社会、经济和环境多维度因素。
环境保护公共政策分析的作用与意义
作用
通过对环保政策的深入分析，有助于发现政策执行中的问题，为政策修订提供依 据，促进政策优化及其实施效果的提升。
意义
环保公共政策分析对于推动环境保护事业的发展、促进可持续发展具有重要现实 意义，有助于实现社会公正、公平和可持续发展目标。
未来环境保护公共政策的发展趋势将更加注重科学性、 民主性和参与性，同时将更加注重与国际接轨和与其他 领域的协调合作。通过不断完善政策体系和加强执行监 督，环境保护公共政策将更好地发挥其在环境保护中的 作用。
THANK YOU.
环境保护公共政策分析的实践与经验
实践：近年来，我国在环境保护公共政策分析方面取得 了一些进展，通过开展政策绩效评估、实施效果监测等 措施，不断完善环保政策体系，提高政策执行力。
1. 建立科学合理的评估指标体系，兼顾量化与质性评价 ；
经验：在环保公共政策分析实践中，应注重以下几点
2. 重视政策执行过程中的公众参与，提高政策透明度 和民主性；
环境保护公共政策实施中存在的问题与对策建议
问题
部分企业环保意识不强，存在偷排 、漏排等违法行为。
对策建议
加强环保宣传教育，提高企业和公 众的环保意识；加强监管力度，加 大对违法行为的处罚力度。
问题
部分地区存在“先发展后治理”的 现象。
对策建议
加强规划引导，坚持科学发展观， 实现经济发展与环境保护的协调统 一。
环境保护公共政策的基本原则与要求
环境保护公共政策的基本原则包括科学性、公平性、法制性、系统性和民主参与 性等。
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我国的传统文化的主要特点
以儒家思想为主，由儒家、道家、 以儒家思想为主，由儒家、道家、 法家等诸子百家多种文化要素构 成的思想体系; 成的思想体系 注重人与人、 注重人与人、人与社会的和谐统 主张群体性高于个体性， 一，主张群体性高于个体性，注 重交往理性。 重交往理性。
第四节
公共政策的国际环境
（二）我国的人口环境现状
人口众多、人均自然资源不丰富，人多地少 人口众多、人均自然资源不丰富， 的矛盾越来越突出； 的矛盾越来越突出； 人口压力大，食物供应紧张， 人口压力大，食物供应紧张，陆续出现毁林 开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、 开荒、毁牧开垦、毁渔恳植，超载放牧、残 酷捕捞等现象， 酷捕捞等现象，使原本就很脆弱的生态环境 进一步受到冲击和破坏； 进一步受到冲击和破坏； 人口素质低，劳动生产率低下； 人口素质低，劳动生产率低下； 老年人口比例大等。 老年人口比例大等。
人口、 第五节 人口、民族与公共政策
一、人口因素与公共政策
（一）人口因素对公共政策的影响
人口数量增长太快、太多或人口减少太快、太多， 人口数量增长太快、太多或人口减少太快、太多，与社 会经济发展比例不协调；或人的素质太低， 会经济发展比例不协调；或人的素质太低，都会对社会 和国家的发展构成威胁； 和国家的发展构成威胁； 对经济形势、粮食、就业、教育、卫生、住房、交通、 对经济形势、粮食、就业、教育、卫生、住房、交通、 社会治安等方面带来严重问题； 社会治安等方面带来严重问题； 有的国家人口数量下降，人口出现老龄化问题， 有的国家人口数量下降，人口出现老龄化问题，劳动力 资源不足； 资源不足； 相比之下，人口急剧增长更给各国政府带来极大威胁。 相比之下，人口急剧增长更给各国政府带来极大威胁。
1.政治文化在公共政策制定过程中的作用 政治文化在公共政策制定过程中的作用
是政策制定的重要指导原则之一； 是政策制定的重要指导原则之一； 是制定公共政策所必须的政策信息的 重要来源与重要组成部分； 重要来源与重要组成部分； 是政策制定者必备的素质
２.政治文化在公共政策执行过程中的作用 政治文化在公共政策执行过程中的作用
一方面， 一方面，坚持公有制为主体和实现共同富裕的政策 导向； 导向； 另一方面， 另一方面，在政策上又允许多种经济成分共同发 允许一部分人先富起来。 展，允许一部分人先富起来。
（二）经济体制对公共政策的影响
1.市场经济体制通过价值规律、价格规律、 1.市场经济体制通过价值规律、价格规律、 供求规 市场经济体制通过价值规律 律、竞争规律等来调节整个社会的经济活动
(二) 政治文化对公共政策的影响与作用 二
政治文化的概念是美国学者阿尔蒙德 比较政治体系》首次提出的； 在《比较政治体系》首次提出的； 政治文化的层次—— 政治意识、政治 政治意识、 政治文化的层次 价值观、政治道德、政治理想; 价值观、政治道德、政治理想 政治文化对公共政策的影响与作用: 政治文化对公共政策的影响与作用
三、我国的文化环境和公共政策
（一）我国的文化环境
1. 我国的传统文化 我国的传统文化; 2. 同周边国家进行了较多的文化交 流，但由于自然条件和社会条件的 限制，这种交流并不充分； 限制，这种交流并不充分； 3. 我国社会主义初级阶段的文化环境 不是纯粹的传统文化， 不是纯粹的传统文化，也不是纯粹 的现代文化，而是两种文化并存， 的现代文化，而是两种文化并存， 相互影响，相互制约。 相互影响，相互制约。
一、国际环境的类型
地理位置 (一)国际自然环境 (一)国际自然环境 国土面积 世界经济体系 世界经济格局 (二)国际经济环境 世界经济形势 国际分工、 国际分工、国际贸 易和国际金融
(三) 国际政治环境 三
国 际 政 治 体 系 国 际 政 治 格 局 国 际 政 治 形 势 国 际 军 事 因 素 物 质 文 化 制 度 文 化 精 神 文 化 科 学 技 术
(
) 国际
化环境
二、各类国际环境间的关系
世界自然地理环境是基础； 世界自然地理环境是基础； 国际经济环境是最为根本的部分； 国际经济环境是最为根本的部分； 国际政治环境不断作用于国际经济环境 和国际文化环境； 和国际文化环境； 国际文化环境是比较微妙的一部分内容 （构成国际文化环境的要素大多是微观 层次）。 层次）。
—— “根” —— 根 从实践角度看， 从实践角度看，我国当前的政治环境 最显著的特点是把邓小平理论确立为 中国共产党的指导思想 —— “魂” —— 魂
五、我国公共政策体系的基本要求
公共政策必须服从党的领导； 1. 公共政策必须服从党的领导； 2. 调动各层次、各部门的积极性 调动各层次、
（改变高度集权模式）
2. 坚持全体人民共同富裕的政策 3.坚持建设富强、民主、 3.坚持建设富强、民主、文明三位一体的社会主义国 坚持建设富强 既是全部政策的出发点， 家，既是全部政策的出发点，也是政策体系的根本点
我国尚处于社会主义初级阶段， 我国尚处于社会主义初级阶段，现行的经济制度 是以公有制为主体， 是以公有制为主体，同时允许和鼓励多种经济成 分共同发展； 分共同发展； 以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、 以按劳分配为主要分配形式，同时允许利润收入、 利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、 利息收入、股息收入、地租收入、经营风险收入、 出卖劳动力收入等多种分配形式并存； 出卖劳动力收入等多种分配形式并存；
第二章
公共政策环境分析
影响政策系统的环境氛围
社会环境 （一般环境） 一般环境） 工作环境 （具体环境） 具体环境） 一 地 理 自 然 环 境 政 治 法 治 环 境 经 济 环 境 社 会 文 化 环 境 国 际 环 境 国 的 现 实 国 情
第一节
一 、 政 治 环 境 内 容
公共政策的政治环境
三、正确认识我国当前的国际环境
（一）和平与发展仍是世界的主题； 和平与发展仍是世界的主题； 霸权主义和强权政治仍是存在， （二）霸权主义和强权政治仍是存在，国 家间的冲突时有发生， 家间的冲突时有发生，国际政治环 境还存在着很多不稳定因素； 境还存在着很多不稳定因素； 全球化、市场化、 （三）全球化、市场化、信息化是当今世界 的三大发展趋势
1. 政治环境决定公共政策的政治性质 2. 政治环境决定公共政策的民主化程度 3. 政治环境决定公共政策的合法化程度
三、 政治制度对公共政策的影响
政治制度对公共政策的影响 专制制度下
决 策 权 高 度 集 中 级 意 志 政 策 体 现 统 治 阶 政 策 没 有 稳 定 性 序 规 范 化
民主制度下
促 使 政 策 制 定 程 性 使 政 策 更 具 科 学 连 续 性 使 公 共 政 策 更 具
四、我国政治环境概况
我国现阶段公共政策的政治环境， 我国现阶段公共政策的政治环境，明 显地表现为社会主义初级阶段的政治 党的领导、 特点和政治优势（党的领导、人民是国家的
主人、最高权力机关— 全国代表大会 主人、最高权力机关 全国代表大会……）； ）；
第三节
一 、 社 会 文 化 环 境
公共政策的社会文化环境
公 民 受 教 育 的 程 度 人 口 素 质 ； 社 会 道 德 风 尚 ； 社 会 群 体 的 职 业 构 成 ； 地 理 分 布 ； 性 别 与 年 龄 的 比 例 ； 人 口 的 规 模 ；
二、社会文化环境对公共政策的影响 社会文化环境对公共政策的影响
（分房、长工资、发奖金等以直接冲突形式表现出来）
6. 建设社会主义民主是社会主义现代化建设的根 本任务。 本任务。
第二节 公共政策的经济社会环境
—— 经济的格局与运行状态
经济的格局； 经济的格局； 金融、贸易、 金融、贸易、投资体制与 状态； 状态； 经济体制； 经济体制； 产业政策与产业结构状态 货币政策； 货币政策； 金融机构及其监管机制 贸易体制与政策； 贸易体制与政策； 消费品市场与生产要素 市场的供求状况； 市场的供求状况； 税收政策与财政状况； 税收政策与财政状况； 个人收入差距程度与地 区发展的不平衡程度； 区发展的不平衡程度； 个人消费的水平与特征
四、我国经济环境对公共政策的特殊要求
经济政策必须积极推进经济体制和经济增长方式 的根本转变； 的根本转变； 公共政策的制定和实施要坚持从国情出发， 公共政策的制定和实施要坚持从国情出发，实事 求是，循序渐进； 求是，循序渐进； 根据各地区、 根据各地区、各方面的不同情况和条件制定和实 施具体的政策，不能搞统一模式， 施具体的政策，不能搞统一模式，也不能照抄照 搬别国和其他地区的公共政策措施； 搬别国和其他地区的公共政策措施； 经济领域里的公共政策既要遵循市场经济发展的 共同规律， 共同规律，又要遵循我国以社会主义公有制为主 体的市场经济的特殊规律
政策制定主体
政策执行者
较高程 度的认 同感
政策作用对象
就会积极、 就会积极、认真地执行政策
3.政治文化对政策评估的作用 政治文化对政策评估的作用
政治文化是影响政策评估的最基本 因素 政治文化是政策评估的重要依据
４.政治文化在政策调控中的巨大功能 政治文化在政策调控中的巨大功能
是否进行政策调控， 是否进行政策调控，主要应看政 策评估的结果如何，如果政策评估结 策评估的结果如何， 果完美，就无需对政策进行调整。 果完美，就无需对政策进行调整。
反腐败斗争任重道远； ３.反腐败斗争任重道远； 反腐败斗争任重道远 ４.公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改 公共政策体制改革要与政治体制其他部分的改 革保持动态平衡； 革保持动态平衡； ５.我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛 我国社会主义初级阶段存在大量的人民内部矛 有物质利益上的矛盾， 盾，有物质利益上的矛盾，也有思想上的矛盾
3. 社会物质经济利益的分配调节是一定历史时期 社会物质经济利益的分配调节是一定历史时期 政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定 政策体系， 的主要根据