第4章+城市管理体制

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市民推选塞申斯当市长，理由很简单又最根本---“他很
聪明，他关心这个城市。”简单的一句话包涵了行政长官
应具备两个最重要的条件，“职明”就是行政之才，“关
心这个城市”就是行政之德，既然“德才兼备”，自然就
是市长的最佳人选。非但如此，市民们还对这位高中生市
长寄予厚望，很多市民认为塞申斯在政坛的前途不可限量，
有人说：“谁知道呢，搞不好他将来会变成美国总统喔。”
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• 同时，塞申斯当选市长也捞不到多大的“油水”。其一，竞 选资金无法拉到“企业赞助”，全部花费700美元自掏腰包， 来自课余打工所得。其二，官虽高“奉禄”却很低，区区 250美元的月薪还不够我们富家子弟的日常零花，打一个小 小的算盘，要“捞回”700美元的前期投入，塞申斯就要首 先为9000居民白当三个月的“公仆”。
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中国官员的四座大山：一是肩上带动当地发 展的压力，二是社会压力，三是来自各方面 的诱惑增多导致的心理压力，四是家庭压力， 这些压力使得这个群体心理普遍处于亚健康 状态，焦虑、抑郁、浮躁、压抑、不平衡等 情绪困扰着他们
美国市长主要负责公共事业，很少直接管理 经济运营，且市长的重要决策要经议会批准。 小城市市长的行政权力就更小。
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好在担任希尔斯代尔市长很“清闲”，塞申斯也没有受
到“四座大山”的压迫，也不会“心理压力大常常夜不能
寐”，因而能够很从容地做到“当官、学习两不误”，上午
上课，下午下课以后到市府办公。报道中没有说，也不知道
有没有为塞申斯配备“坐驾”？如果没有配最好，否则，这
位少年市长又要“公车改革”而挠头了。
• 最后，让我们用塞申斯的“市长语录”共勉----“很多老 人十分喜欢与我谈话，我肯倾听他们所说的话，而且我和年 轻人相处得很好。市议会的人或许不会把我放在眼里，可是 我不是要指挥他们，而是要与他们合作。”这段话兴许对我 们的官员如何摆脱“四座大山”压迫有一点点启发。
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美国的城市建制跟我们不一样： ➢ 从地域上讲：州属于联邦，州下属有县，县下属有
市，市则是最基层的单元 ➢ 从政治上看，州、县和市一概采取自治的方式，当
然，国防、外交是联邦的事务，联邦宪法中涉及基 本人权、国家统一等内容的事项是各州宪法和地方 的法典所不能逾越的底线。除此之外，各州、县、 市的施政方针是各显其能，真可谓百花齐放。 特别 是，县与市之间没有行政隶属关系 ➢ 从经济上看，各个层面的政府之间也是一种松散的 关系，除了纳税的义务外，“上级”政府对“下级” 政府并无任何权力节制，但州、县、市如果有大的 建设项目是联邦所提倡或者发动的，“下级”政府 也可以申请“上级”政府的资金资助。当然，全国 性的高速公路系统、科罗拉多河上的胡佛大坝等战 略性的基础设施还是由联邦出面组织建造的。
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城市的规模也各不一样 ➢ 在众多的城市中，人口在100万以上的只有9座，10
万以上的242座，96％的城市人口不足5万。新城市 的“裂变”也并不是一件难事。只要区域内有投票 权的公民二分之一多数表决通过，新设的市财政上 能独立且对原来的市（县）不造成大的冲击即可独 立成“市”。这也不难理解美国何以众市林立了。
辖和干预。在州之下设立有县、市、镇和特 区、学区，地方政府的总数有87000多个， 其中，美国的城市大约有2万座。
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大体分为三种类型： 一是以纽约为代表的都市中心，跟国内的中心城市
一样，商住、金融、文化中心等承载城市繁荣的方 方面面都集中在城市的中心地带； 二是以落杉矶为代表的都市区，人迹所到之处就是 城市。山顶上绿树红花掩映的是富家豪宅，绵密的 高速公路和完善的路网系统将区域里的每个角落都 拉倒了一个并不显得空荡和散漫的发展平台上，昼 夜川流不息的车辆让这个区域充满了动感和活力； 三是以芝加哥为代表的多中心城市，相对紧凑却又 有若干个中心互相辉映。
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“强市长”型政府的特点 城市人口规模一般都在几百万之上 市长由选民直选产生，权力来源于选民的授
予，市长一般是职业的政治家。 城市财政运作的资金动辄就是几十亿或者上
百亿美元，其在一个地区、州、甚至全国都 有举足轻重的作用。
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• 选举18岁的高中生做市长，希尔斯代尔市的市民昏了头？
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美国密歇根州希尔斯代尔市，一名刚满18岁名叫塞申
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安娜堡郊外
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安娜堡居民区
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安娜堡民居
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（2）市政体制的类型 美国市政体制主要有: ➢ 强市长制 —美国大城市普遍采用市长制，市长和市议会
议员均为全职并有薪金 ➢ 弱市长制 —弱市长制常见于中小城市，市长是兼职工作，
领取部分薪水，有的甚至不领薪水 18岁做市长 ➢ 市委员会制 ➢ 议会经理制
第四章 城市管理体制
重点内容： 发达国家的城市自治制度 西方国家的市政体制类型 议会经理制的优缺点分析 大都市地区政府治理变革 中国市政体制的基本特征 “市领导县”体制的利与弊 中国市政体制的改革思路
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4.1 国外市政体制比较
4.1.1 国外市政体制举要
1.美国的市政体制
（1）美国城市概况 美国地方政府由各州设立，联邦政府无权管
➢ 以落杉矶县为例，全县境内设市88个，落杉矶市是 人口最多的城市，达370万；人口最少的市是维南 （Vernon）市，31户家庭85位居民；面积最小的 市是巴德伯利市（Badberry），方圆1.9平方英里， 居民938人。
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看看美国的城市：密歇根州安娜堡市，距离底 特律30分钟车程，人口10万
斯的高中生以两票的优势击败现任市长，成为美国目前在
wenku.baidu.com
任市长中年龄最小的一位。
• 18岁的在读高中生当9000居民的“父母官”，简直是 “天方夜谭”。俗话说：“嘴巴没毛，办事不牢。”希尔 斯代尔的市民是不是昏了头？怎么能把如此位高权重的 “宝座”和“美差”交给一个刚到弱冠之年的毛头小子？ 事实证明，市民们是认真的，希尔斯代尔的“市长宝座” 也不是我们想象中的肥缺。
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（3）城市议会 美国城市议会大多由5~7人组成，少数大城市
的议会人数超过10人。 除大城市外，绝大多数城市议会的成员都是
兼职的。
市议员选举有三种方式：
第一种是分区选举，即划分选区，每个选区选出一 个议员。