我国建筑业设计施工一体化发展研究

我国建筑业设计施工一体化发展研究
【摘要】建筑业设计施工一体化，是国家建设部和上海市建筑业主管部门力推的一个举措，是根据建筑市场发展的需要，使一批建筑施工企业组建了设计事务所，获得了建筑设计资质，以提升建筑施工企业档次，满足建设单位业主需求。

文章根据施工实践，提出了我国建筑业设计施工一体化的初步尝试和采用的两类方式以及
存在的问题，并阐述了相应的建议。

【关键词】建筑业设计施工一体化解决对策
中图分类号：s611 文献标识码：a 文章编号：
实行设计、施工一体化，可以通过设计、施工的有效分工和合作，在设计、施工环节形成交叉、互动、互补、优化的工作机制，达到缩短工期、确保工程质量、降低投资、提高工程项目技术含量等目的。

这一承包模式，在国外的应用非常普遍。

但由于我国建筑业的市场环境、政策配套、企业实践等方面的原因，设计、施工一体化建造模式推广缓慢，值得各方关注、研究并推动。

我国建筑业设计施工一体化的初步尝试
一体化经营承包：由基本上拥有了勘探、土木建筑与结构设计、施工管理力量，具有一体化经营机制和经营体制。

开业以来对外经营承揽，根据需要均实行了不同内容的设计施工一体化承包。

一体化管理：”共同对项目负责”是经营管理宗旨力图把设计、施工原来两个阶段的工作，通过组织形式往一起捏，结为一体，以达到施工图设计和施工组织设计两个方案的优化。

现在以设计、施
工一体化管理为内容，从“经营管理章程”到“内部管理制度”；从管理台帐报表到部主任联席会工作制等，基本建立起来，初步形成了一体化的管理工作秩序。

3、一体化外围支持：设计、施工能否一体化, 首先是联合双方“家长”的维持。

联合公司实行“董事会制”由双方主要领导九人组成董事会，聘任经理、付经理。

涉及经营决策、双方人员的分配及人事调动户利润分配等重大事宜由董事会决断, 日常经营管理
由经理全权负责。

开业以来先后开了三次董事会, 决定和处理了推动一体化的方针政策和具体事宜。

双方人员分配问题，决定采取了“一体两制”和适当调节的办法，经营决策上“决定缩小规模、打出信誉、扩大影响”的初期经营方针。

一方面积极努力靠经营效果去争取；另一方面，采取了聘请有关专家为公司顾问，请有关领导给公司咨询等办法争取领导的支持。

如上级隶属关系问题，隶属双方主管局，建工局或规划局都不妥。

顾问、咨询人员直接参议，颇感隶属关系问题在现今情况下十分重要。

不解决的话，公司办事，让主管部门盖个章都找不到主。

通过这些领导同志疏通做工作，公司委由企管处具体协调工作。

再有象办理经营执照问题、申请免征一些税收问题、以至公司经营决策等等具体事宜，均得到了上级领导的帮助协调和有关方面的支持，使一体化得以生存和得到初步发展。

设计施工一体化建造主要采用两类方式
ep的设计施工一体化方式：这是大多数国内企业在采用设计、施
工一体化建造过程中普遍采用的方式。

不同的企业在实际应用这种方式的过程中，又有不同的做法。

第一种是由设计企业和施工企业联合总承包的方式。

这是目前国内大型工程总承包普遍采用的方式。

对工程初步设计以后进行招标，由设计企业和施工企业组成联合体进行施工图设计及工程施工总承包，实现设计、施工一体化建造。

第二种是企业签订总承包合同后通过招标，确定分包商进行设计或施工，将工程其他部分分包出去，由设计和施工单位共同制定设计、施工方案的一体化建造方式。

在这种方式中，总承包企业既可以是勘察设计企业，也可以是建筑施工企业。

大企业内部通过项目组织进行一体化建造：设计与施工分别招标实现设计、施工一体化建造的方式，主要由既有设计能力又有施工能力的大型集团公司实现。

通过整合集团内部的资源，在设计和施工招标前，共同参与施工图设计。

一方面，设计和施工企业充分合作，在设计中标后，施工投标时会有一定的优先，通过优化施工图设计，带动施工业务的发展；另一方面，设计和施工环节在招投标前就进行充分合作，能最大限度实现融合，可以大幅降低成本，提高效益。

存在的问题
1、市场发育程度低，业主认可度低：（1）社会各界的认识不足一是对设计、施工一体化的含义认识不足。

我国社会各界，包括政府部门、企业、社会上的学者等，都不同程度地对设计、施工一体化缺乏正确理解，对设计、施工一体化的真正含义认识不足。

大都
将设计、施工一体化混同于工程总承包。

还有的业主认为，实行总承包模式的设计、施工一体化建造就是简单的施工费加管理费，总承包一体化管理型公司是“皮包”公司等。

对实行设计、施工一体化建造方式的效果认识不足。

目前各市场主体对实行设计、施工一体化建造方式效果的认识不足，习惯延续传统模式运作，认为没有必要搞设计、施工一体化项目管理。

（2）业主认可程度低在建筑企业推进设计、施工生产组织方式改革的过程中，大多数外资项目和民营项目的业主都认同设计、施工一体化的方式。

但我国目前许多大项目都是政府投资或公有产权主体投资，业主只是代表政府或公有企业在行使项目管理职能，并不是真正意义上的业主。

因此，投资主体和项目管理者的效益关系不紧密。

不少以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到设计、施工一体化在工程建设中所能发挥的显著效益。

现行管理体制和政策的局限：（1）勘察设计、施工的市场准入分割，政府已经意识到并着手改变设计、施工完全分割的现行企业市场准入模式。

但是，从企业市场准入的主体状况看，无论是政府政策还是现实状况，设计、施工企业基本上是分别设立的，我国建筑业现有的企业资质分割过细的管理方式，不利于设计、施工一体化方式的推行。

另一方面，传统计划经济体制下产生的行业垄断和部门分割现象，我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，各行业、各系统都建立了自己的基建队伍，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令不统一，分开进行市场准入，
地方和行业保护主义严重。

（2）设计、施工招投标分离。

目前，我国大部分工程建设项目的设计、施工是分别招标的，这种分阶段招标的管理方式，使设计与施工双方缺乏有效沟通，人为地在设计与施工环节之间设置了一条屏障，严重阻碍了设计、施工一体化建造的发展。

（3）不同设计阶段不合理的取费标准设计过程不同阶段的特点，决定了设计过程中，方案设计和扩初设计需要长时间的思考和积累，取费应较高；施工图设计阶段尽管图纸数量较多、工作量较大，但创造性相对较少。

（4）现行法规的制约国外的工程项目建设，一般是由总承包商承包后，再根据不同的专业需要，将相关设计、施工、监理等环节分包给相关的专业承包商。

总承包商不一定完全具备设计、施工能力，其专长在于管理、沟通和协调，能有效地在设计、施工等各方之间，建立一套一体化的运作机制，保证工程项目按时、优质完成。

而我国现行的法律法规，在促进设计、施工一体化建造方面，存在一定的缺失，包括从建筑法、招投标法，以及各地政府主管机构细化的规章，都制约着这种模式的发展。

几点建议
要破除市场被人为分割的现状，尽快改变我国现有的建设工程招投标的内容。

目前，国内绝大多数工程项目均是将设计和施工分开招标的，这显然是不鼓励设计和施工的结合。

对此，有关部门应尽快依据新的资质管理规定，重新制定工程项目的招投标方式与内容，应要求把设计与施工放在一起招标，真正赋予工程总承包模式更深刻的内涵，使设计与施工在实质上联姻，而不仅仅是形式上的
设计与施工两家企业的联合投标。

目前，国际上许多业主已采取设计、采购、施工(epc)为一体的交钥匙工程总承包模式，中国公司“走出去”要有所作为，也必须先要在国内去多实践设计施工一体化的项目。

要从设计与施工一体化的思路出发，打造一大批会设计、懂施工的复合型的专业人才。

因而，制约设计施工一体化进程的第二个瓶颈是人才。

一位长期在施工行业的资深专家指出，由于施工图设计与施工长期以来的分家，使得施工图设计的工程师不懂施工，而项目施工管理的工程师不懂施工图设计的现象很普遍。

这种人才脱节的状况，严重影响了设计施工一体化的进程。

因而，无论是设计公司还是施工企业，要承担起真正意义上的设计施工一体化的工程总承包项目，培养与造就一批设计施工一体化的建造师已迫在眉睫。

参考文献：
[1]李骏骅．论建筑业施工企业的制度创新[j]．建筑管理现代化，2003(1)：5-8．
[2]中华人民共和国建设部.关于发展工程总承包和工程项目管
理企业的指导意见[r].2003．
[3]于海丰，成虎。

工程总承包的发展过程和发展动力，基建优化，2005( 2) : 35-38．
[4]孙现军，谈设计阶段的造价控制存在的问题及对策[j]建筑设计管理，2007( 1) : 30-32．。