城乡客运一体化发展PPT课件
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行业管理的目的是建立竞争、有序、统一、开放的市场 体系。法规明确要打破行业垄断和地方封锁，杜绝挂靠经 营，但现状却是事与愿违
成品油价格和税费改革后农村客运和出租客运享受公益 性行业补贴后并没有让旅客享受交通服务均等化所应有的 服务。
宜昌运管
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主体缺失
道路客运经营者须履行企业主体责任，现实中为满足车辆 规模资质要求而拼凑在一起的企业比比皆是，为维护高额 利润时可以齐心协力，横加阻拦；要加大安全投入提高服 务质量时就一毛不拔。
客运与客运经营
客运是指以旅客为运输对象，以汽车，火车，飞 机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移 的运输活动。
道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公 众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。
宜昌运管
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三轮车、摩托车和非机动车载客
宜昌运管
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超市免费接送车、 购房免费直通车
道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质 的道路客运活动。
公益性是城市公共交通基本产业经济特征之一，其承担的社会职责主 要表现在承担普遍服务的责任；承担引导人们出行方式，最大限度吸 引客流的任务。
宜昌运管
Page 12
税费政策
城市公共交通发展享受下列优惠政策：
（一）免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
宜昌运管
Page 6
通勤车
宜昌运管
Page 7
宜昌运管
校车
Page 8
拼车
宜昌运管
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城市公交与农村客运
城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、 轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、 站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。
全市公交车辆数 农村客运车辆数 全市道路班线客运车辆数
宜昌运管
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近五年宜昌至周边县市客运运量
宜昌运管
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近五年宜昌至周边县市日均旅客运量
宜昌运管
日均旅客发送人数
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200
0 2009 2010 2011 2012 2013 年度
宜昌综合交通运输枢纽体系
宜昌运管
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宜昌运管
Page 20
各种运输方式衔接不畅
宜昌运管
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宜昌运管
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2009-2013年客运车辆变化趋势
车辆数
车辆发展变化趋势
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0 年度 2009 2010 2011 2012
宜昌运管
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道路客运公交化
道路客运公交化是指道路客运班线实行统一调度管理、统一营运车型、 统一运输价格、统一服务标准、密集发班、多点停靠，以公交化模式 运行的道路客运班线。
宜昌运管
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二、现状与问题
1、现状 基本情况 运力情况 城际客运 县内客运
宜昌运管
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（二）依法减征或免征城市公共交通车船的车船税；
ห้องสมุดไป่ตู้
（三）按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税；
（四）对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠；
（五）落实国家成品油价格补贴政策；
（六）国家和省制定的其他优惠政策。
宜昌运管
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技术标准
载客汽车 以9座为界分为乘用车和客车两类 客车 据使用性质不同分公路客车、旅游客车、公共汽车、校车四种
宜昌运管
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城市公交与农村客运异同 1、经营属性 2、经营范围 3、税费政策 4、技术标准
宜昌运管
Page 11
经营属性
国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发〔2012〕64号加快转变城 市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市 交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
宜昌运管
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宜昌运管
科学统筹城乡客运网络 加快推进城乡客运一体化
宜昌市道路运输管理局 2014.4
主要内容
一、概念辨析 二、现状与问题 三、分析与展望 四、对策与建议
宜昌运管
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一、概念辨析
1、客运与客运经营 2、城市公交与农村客运 3、城乡客运一体化与道路客运公交化
宜昌运管
Page 3
当阳(高速） 枝江(高速） 长阳 远安(经当阳） 五峰 宜都 兴山 秭归
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
宜昌运管
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
宜昌运管
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2、存在问题分析
政策失灵 主体缺失 结构失衡 进退无序
宜昌运管
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政策失灵
农村客运是为满足农民赶集、走亲访友等短途乘车需要，经道路运政管理部 门批准并核发经营手续，按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输 的行为。
城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财政部、交通运输部 财建[2009]1008号文件）规定农村客运经营者，是指经依法取得道路客运经 营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营，或经许可同意 在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡 村的道路客运经营企业或个人。其中，“乡村”分别包括乡、村的同级别行政 区划，但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。
2、基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共 交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。
3、加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运 系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92% ，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运 线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交 化运行率达到30%以上。
宜昌运管
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能从事客运吗
宜昌运管
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城乡客运一体化
基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、 城乡、镇村四级客运网络。
1、建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运 系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固 道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。
成品油价格和税费改革后农村客运和出租客运享受公益 性行业补贴后并没有让旅客享受交通服务均等化所应有的 服务。
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主体缺失
道路客运经营者须履行企业主体责任，现实中为满足车辆 规模资质要求而拼凑在一起的企业比比皆是，为维护高额 利润时可以齐心协力，横加阻拦；要加大安全投入提高服 务质量时就一毛不拔。
客运与客运经营
客运是指以旅客为运输对象，以汽车，火车，飞 机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移 的运输活动。
道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公 众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。
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三轮车、摩托车和非机动车载客
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超市免费接送车、 购房免费直通车
道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质 的道路客运活动。
公益性是城市公共交通基本产业经济特征之一，其承担的社会职责主 要表现在承担普遍服务的责任；承担引导人们出行方式，最大限度吸 引客流的任务。
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税费政策
城市公共交通发展享受下列优惠政策：
（一）免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；
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通勤车
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校车
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拼车
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城市公交与农村客运
城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、 轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、 站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。
全市公交车辆数 农村客运车辆数 全市道路班线客运车辆数
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近五年宜昌至周边县市客运运量
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近五年宜昌至周边县市日均旅客运量
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日均旅客发送人数
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200
0 2009 2010 2011 2012 2013 年度
宜昌综合交通运输枢纽体系
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各种运输方式衔接不畅
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2009-2013年客运车辆变化趋势
车辆数
车辆发展变化趋势
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0 年度 2009 2010 2011 2012
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道路客运公交化
道路客运公交化是指道路客运班线实行统一调度管理、统一营运车型、 统一运输价格、统一服务标准、密集发班、多点停靠，以公交化模式 运行的道路客运班线。
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二、现状与问题
1、现状 基本情况 运力情况 城际客运 县内客运
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（二）依法减征或免征城市公共交通车船的车船税；
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（三）按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税；
（四）对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠；
（五）落实国家成品油价格补贴政策；
（六）国家和省制定的其他优惠政策。
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技术标准
载客汽车 以9座为界分为乘用车和客车两类 客车 据使用性质不同分公路客车、旅游客车、公共汽车、校车四种
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城市公交与农村客运异同 1、经营属性 2、经营范围 3、税费政策 4、技术标准
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经营属性
国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发〔2012〕64号加快转变城 市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市 交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。
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Page 30
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科学统筹城乡客运网络 加快推进城乡客运一体化
宜昌市道路运输管理局 2014.4
主要内容
一、概念辨析 二、现状与问题 三、分析与展望 四、对策与建议
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一、概念辨析
1、客运与客运经营 2、城市公交与农村客运 3、城乡客运一体化与道路客运公交化
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当阳(高速） 枝江(高速） 长阳 远安(经当阳） 五峰 宜都 兴山 秭归
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
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2、存在问题分析
政策失灵 主体缺失 结构失衡 进退无序
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政策失灵
农村客运是为满足农民赶集、走亲访友等短途乘车需要，经道路运政管理部 门批准并核发经营手续，按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输 的行为。
城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财政部、交通运输部 财建[2009]1008号文件）规定农村客运经营者，是指经依法取得道路客运经 营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营，或经许可同意 在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡 村的道路客运经营企业或个人。其中，“乡村”分别包括乡、村的同级别行政 区划，但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。
2、基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共 交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。
3、加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运 系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92% ，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运 线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交 化运行率达到30%以上。
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能从事客运吗
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城乡客运一体化
基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、 城乡、镇村四级客运网络。
1、建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运 系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固 道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。