关中天水经济区文化产业发展政策问题研究

关中天水经济区文化产业发展政策问题研究

一、关中天水经济区文化产业政策存在的问题

(一)文化产业政策体系不完善

文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力扶持，但目前我国文化产业的政策、法规还不完备，部分地区甚至还没有出台适合当地发展的专门条例、规章和政策，关中天水经济区也是如此。对现行法规和政策落实力度也不够，高速发展的文化产业和相对滞后的产业政策之间的矛盾日益突出。因涉及到多方面的政策配套问题，与不同行业政策的对接还未完全形成，关于鼓励、支持、引导非公有资本发展文化产业的意见等文化产业发展的政策还未进入实质操作阶段。

(二)政策与文化产业战略不配套

自关中天水经济区提出发展文化产业的战略后，也制定了各种各样的文化产业发展政策。但是，有些政策是滞后的。这些政策在某种意义上起着将该区域文化资源产业化的作用，而对于文化产业的突破性发展的作用不大。该区域开放性的要求以及国际化的定位要求，该区域文化产业政策的制定应当试图实现文化产业政策与国际接轨。文化政策与其他政策的国际化程度相比，仍然是落后的。也就是说，在文化产业政策上，还没有顾及提升文化产业在区域整体经济中的比重的层面，文化产业政策与文化产业战略还不配套。

(三)政策在实施中存在现实阻力

区域性的地方保护阻碍了政策的落实。国务院曾多次强调。必

须打破地区封锁和条块分割，实行文化企业跨地区、跨媒体、跨行业经营，优化文化产业结构。关中天水经济区的统一协调发展离不开政策的统一落实，而地方保护主义、部门保护主义，重复建设等却是严重阻碍。文化产业政策的空泛性是其关键原因，一些政策规定过于原则，缺乏可操作性，许多政策都没有配套措施，更没有实施细则，落实起来非常困难，尤其是“限制性”、“禁止性”方面的政策。并且缺乏明确具体的实施机制和奖惩措施。

二、关中天水经济区文化产业政策存在问题的原因分析

(一)经济基础分析——区域经济发展不平衡

文化产业是资金密集、技术密集、人才密集产业，它的发展与地区整体发展水平尤其是经济发展水平息息相关。一个地区的政治、经济、文化、社会发展水平在总体上决定和制约着这个地区文化产业发展水平。

关中天水经济区跨区域较大，各个地区经济社会科技等各方面发展水平不均等，现行统一的产业经济政策不能因地制宜的指导各地的发展，其各地区发展的差距表现在：经济差距。尽管各地区人均gdp均以较快的速度增长，但它们之间的差距却在持续扩大。关中天水经济区的中西部与东部相比，在经济发展水平、居民收入水平方面总体上还存在着相当的差距。社会发展差距。尽管西部地区城乡居民人均文教娱乐和医疗保健支出水平在不断提高，区域差距最大的落差达40％之高。科技、教育、人才和区域开放等方面各个地区差距更大。如高校比较密集的西安与偏远的西部某地，其文化

产业发展的人才培育和输出差距甚大。

(二)产业政策实施分析——目标与手段脱节

文化产业政策不能落实贯彻到各个区域的发展上，目标和手段相脱节。从横向看，文化产业政策的制定和实施主体包括几个相互独立、平行的行政主管部门，这种政策体制分工明确，职责分明。但弊端也是明显的，不同行业管理部门之间互不隶属，缺乏沟通，权力和利益关系错综复杂，由此导致文化产业政策缺乏一致性和协调性，甚至出现矛盾和冲突。这是目前文化产业政策多变，缺乏必要的连续性、稳定性，政策不统一的主要原因。从纵向看，文化产业政策主体又包括中央和地方两个层次。中央制定文化产业政策显然是将全国作为一个整体进行通盘考虑的。而作为相对独立的地方利益主体，地方政的利益。这就有一个中央的产业政策与地方性政策的协调问题。如果处理不好，就会出现中央政策与地方性政策不统一、不一致、甚至相抵触。

三、促进关中天水经济区文化产业发展的政策建议

(一)产业政策实施机制理念的更新

制定科学的文化产业政策的思想基础即理念需要更新。对文化产业的性质、地位和作用有什么样的认识。就会有什么样的文化产业政策。首先，要从国家总体战略和民族复兴的高度来把握关中天水经济区文化产业的地位。该地区是中国文化的发源地并有深厚的中国文化积淀。使该地区的文化产业发展与其他产业部门相匹配，与中国的文明大国地位相匹配。而要实现这一目标，就必须大力发

展文化产业。其次，文化产业具有巨大的经济价值，是综合国力的重要构成部分。我们只有从这种高度认识文化产业在该地区的战略地位，才能真正制定出与其地位相适应的文化产业政策。

(二)具有区域特色的产业政策的制定

制定合理有效的文化产业政策要着眼于整体效益，遵循生产力布局规律，服从全国产业总体布局的要求。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理整个经济区文化产业布局与地区文化产业布局的关系，正确处理地区与地区之间的关系。政策是要将有限的公共资源用于促进能体现本地区的资源优势和竞争优势的行业和企业的发展上。各地区需要选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地文化产业特色发展。

(三)配套法律法规的制定和落实

加快文化产业的发展，最根本的是尽快解决有关法规、政策滞后问题，政策上的扶持和法制环境的完善是文化产业发展壮大的保障。加强文化产业相关法规政策建设，进一步营造良好的市场法制政策环境，以完善的政策法规体系促进文化产业发展。需要尽快在文化资源的保护与开发，文化产业的多元投融资、产业结构、生产经营、文化产品市场管理、人才开发等方面制定和完善扶持性政策、激励文化创新的政策。根据各地特点，制定和完善各种资本进入文化产业的优惠政策，为文化产业创造更加良好的政策环境。

配套政策的落实，建立文化产业政策落实的监督机制。加大现

有法规政策的落实力度，建立使这些政策落实的运行、监督、考评机制。地方各级政府充分发挥职能，务求实效，选择适当时机开展专项检查。