缅甸政治经济改革前景及对中国影响
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的批评 和攻击 ；为西方来访者 敞开大 门 ，并
减刑 ，其 中包括约 １０多名政治犯 。但对 此 ０
政府一开始还有顾虑 ，担心释放 大批政 治犯 会造成社会不稳定 。但后来 由于西方不 断施
压 、政府与反对派 的关系不断改善 ，促 使政
府迈 出更大步伐 ，迄今共分 ４批释放 了数百
允许他 们会 见 昂 山素 季 。１ ０月 底 ，奥 巴马
在印尼 巴厘 岛参加东亚 峰会 时 ，赞扬缅 甸发 生的变化 ，随后 派遣希拉里 于 １ １月 ３ Ｏ日对 缅甸进行历 史性访 问 ，她 成为 时隔 ５ Ｏ年 美 国访 问缅甸 的首位 国务卿 ，这一事件被认为
名政治犯 ，其 中包括许多重要人物—— 前学 生运 动 领 袖 、少 数 民 族 地 方 武 装 领 导 人 、 ２０ ０４年被 废 黜 的前 总理 、军方 温 和 派代 表 钦纽 等。政 府 的这 一举 措 大 大 出乎 各 方 意 料 ，震惊 国内外。 三是 停 止 攻 打少 数 民族 武 装 ，力 促 和
革前 景 ，担 心 受 到 缅 甸 军 人 集 团 的 蒙 骗 。 ２１ ０ ２年 ４月 １日缅 甸议 会补 选 “ 平 、 自 公 由”地 举 行 ，前 反 对 党 “ 国 民 主 联 盟 ” 全 （ 简称 “ 民盟 ” ）获 得压 倒 性胜 利 ，其 领 导 人 昂山素季成功 当选议 员后 ，美 欧宣布将部 分解除对缅甸 的制裁 。缅甸政 局发展必 然会
了 以下 措 施 ：
一
是加快各方政治和解 步伐 。政府 在大
挥主导作用 ，美欧等西方 国家仍 指责缅 甸新
政府是 “ 换汤不换 药”，继续 对缅 甸实施 制 裁 。缅甸政府从 ２ １ ０ １年 ３月 运作 伊 始就 不 断推 出 民主化 举 措 ，其 力 度 之 大 、速 度 之 快 ，令 国际社会诧异 ，西方 国家在开始改善
场 ，同意登记 注册参 加 ４月 的议会 补选 等 ， 缅甸 国内的紧张气氛 明显缓和 。
一
４ — ５
《 亚非纵横》２１ 年第３ ０２ 期
二是 放 松 对 国 内 的政 治 控 制 ，改 善 人 还没有与政府签署协议 ，双方不 时仍有零 星
交火 。
权 。政 府 宣 布放 松 新 闻审 查 制 度 ，修 改 法
也未发表攻击政府 的言论 ；并不再持抵制立
对 中缅关系产生一定影响 ，值得关 注和深入 研究 。
一
、
பைடு நூலகம்
缅 甸 前 所 未 有 的 政 改 措 施 引 发 国 际
社 会 关 注
长期 以来 ，缅甸军政府 面对 的主要 挑战
是 国内反对派 的激烈斗争 、少 数 民族 地方武 装 的顽强 反 抗 、美 国等 西 方 国家 的严 厉 制
谈 。对于抗 拒 政 府 整 编 的少 数 民族 地方 武
是美缅关系改善 的重要标 志 。但 鉴于军方仍 在 主导政府 ，西方 国家对缅甸政局的前景仍 无把握 ，希拉里访缅既是对其政治改革 的鼓
励 ，也为实地造访打探虚实 。此后美 国继续
装 ，缅甸 政府最初还 是采 取高 压 、围困 ，迫 使其 向政府军妥协的策略。因此新政府 上台
律 ，允许工会合法存在 、民众举行和平示威 游行 等 ，民众敢 于议论 时局 ，不再担心会 因
四是积极改善与西方 的关系 ，促其解 除
制裁 。华盛顿长期对缅甸实施制裁 ，禁止 对
此被捕 了。政府还表示将逐渐解决政治犯 和
人权 问题 。５月 １ 日政 府宣 布 给所 有 犯人 ６
缅甸投资和从缅甸进 口商 品 ，限制其金融业 务 以及宝石贸易 ，冻结缅甸领导人及其支 持 者的资产 。新政府上 台后 ，积极 向西方 释放 善意 ，很快停止 了在媒体上常年对西方媒体
【 关键词 】 缅 甸 政治经济改革 中缅关 系 合作 主流
近年来 ，缅甸通 过制定新 宪法 、举行 全 民公投 、举 行大选 、成立联邦议会 、建 立新 政府等步骤 ，实现 了从 军人集 团统治 向民选 文人政府 的转型 。但 由于军方一 直在其 中发 裁 。缅甸新政 府 积 极 采 取 措 施 缓 解 国 内矛 盾 ，呼吁西方解 除对缅甸的制裁 ，主要 采取
《 亚非纵横》２１ 年第３ ０２ 期
缅 甸政 治 经济 改 革前景 及对 中 国影 响
中国现 代 国 际关 系研 究 院研 究 员 马 燕冰
【 内容提 要 】 近年 来 ，缅 甸采取 了一 系列政 治 、经济改革措施 ，逐 步 实现政
府执 政和 国家发展 的转 型。缅 甸的政 治 改革措 施前 所 未有 ，引发 了 国际社会 的关 注，并收到 了一些积极 效果。未来 ，缅甸的改革进程将 继续推进 ，但 面临诸 多深层 矛盾 ，这些矛盾和 问题会 对 中缅关 系造 成一定影响 ，但 中缅双方的合作 主流不会 改 变 ， 中缅 关 系发展 大 势 向好 。
昂山素 季 的对话 。８月 １ 日，吴 登盛 政 府 ９ 首次正式与 昂山素季会晤 ，缅甸官方称 此为
“ 民族 和解 进 程 中的重 要一 步 ” 昂山素 季 。 及其 民盟最初并不承认大选结果 ，认 为军方 主持制定 的新宪法缺乏公正性 ，许多 民盟领
袖 仍 被 关 押 ，提 出 “ 暴 力 革 命 ” 主 张 ， 非 呼吁西方继续实施制裁 。但随着新政府正式 上 台及采取和解姿态 ，昂山素季给予积极 回 应 ，表示要 “ 着互 惠 的原 则来进 行合 作 ， 本 共 同寻求 国家 的稳定 和发 展 ” ；呼吁政府 军 与少数 民族武装停火 ，实现和谈 ；在演讲 中
选后立 即释放 昂山素季 ，并 给予她较 大政治
自由，如允许 她上 互联 网、会 见西 方政 要 、
外 出旅 行 等 ，因此 引发 ２ １ 年 ５ ０ １ —８月 美 国、欧盟 、 日本 、联 合 国 的政要 密集 访 缅 ，
会见 昂山素季 。与此 同时 ，政府也开始 了与
与缅甸关系 的同时 ，也纷纷揣测其 意图和改
减刑 ，其 中包括约 １０多名政治犯 。但对 此 ０
政府一开始还有顾虑 ，担心释放 大批政 治犯 会造成社会不稳定 。但后来 由于西方不 断施
压 、政府与反对派 的关系不断改善 ，促 使政
府迈 出更大步伐 ，迄今共分 ４批释放 了数百
允许他 们会 见 昂 山素 季 。１ ０月 底 ，奥 巴马
在印尼 巴厘 岛参加东亚 峰会 时 ，赞扬缅 甸发 生的变化 ，随后 派遣希拉里 于 １ １月 ３ Ｏ日对 缅甸进行历 史性访 问 ，她 成为 时隔 ５ Ｏ年 美 国访 问缅甸 的首位 国务卿 ，这一事件被认为
名政治犯 ，其 中包括许多重要人物—— 前学 生运 动 领 袖 、少 数 民 族 地 方 武 装 领 导 人 、 ２０ ０４年被 废 黜 的前 总理 、军方 温 和 派代 表 钦纽 等。政 府 的这 一举 措 大 大 出乎 各 方 意 料 ，震惊 国内外。 三是 停 止 攻 打少 数 民族 武 装 ，力 促 和
革前 景 ，担 心 受 到 缅 甸 军 人 集 团 的 蒙 骗 。 ２１ ０ ２年 ４月 １日缅 甸议 会补 选 “ 平 、 自 公 由”地 举 行 ，前 反 对 党 “ 国 民 主 联 盟 ” 全 （ 简称 “ 民盟 ” ）获 得压 倒 性胜 利 ，其 领 导 人 昂山素季成功 当选议 员后 ，美 欧宣布将部 分解除对缅甸 的制裁 。缅甸政 局发展必 然会
了 以下 措 施 ：
一
是加快各方政治和解 步伐 。政府 在大
挥主导作用 ，美欧等西方 国家仍 指责缅 甸新
政府是 “ 换汤不换 药”，继续 对缅 甸实施 制 裁 。缅甸政府从 ２ １ ０ １年 ３月 运作 伊 始就 不 断推 出 民主化 举 措 ，其 力 度 之 大 、速 度 之 快 ，令 国际社会诧异 ，西方 国家在开始改善
场 ，同意登记 注册参 加 ４月 的议会 补选 等 ， 缅甸 国内的紧张气氛 明显缓和 。
一
４ — ５
《 亚非纵横》２１ 年第３ ０２ 期
二是 放 松 对 国 内 的政 治 控 制 ，改 善 人 还没有与政府签署协议 ，双方不 时仍有零 星
交火 。
权 。政 府 宣 布放 松 新 闻审 查 制 度 ，修 改 法
也未发表攻击政府 的言论 ；并不再持抵制立
对 中缅关系产生一定影响 ，值得关 注和深入 研究 。
一
、
பைடு நூலகம்
缅 甸 前 所 未 有 的 政 改 措 施 引 发 国 际
社 会 关 注
长期 以来 ，缅甸军政府 面对 的主要 挑战
是 国内反对派 的激烈斗争 、少 数 民族 地方武 装 的顽强 反 抗 、美 国等 西 方 国家 的严 厉 制
谈 。对于抗 拒 政 府 整 编 的少 数 民族 地方 武
是美缅关系改善 的重要标 志 。但 鉴于军方仍 在 主导政府 ，西方 国家对缅甸政局的前景仍 无把握 ，希拉里访缅既是对其政治改革 的鼓
励 ，也为实地造访打探虚实 。此后美 国继续
装 ，缅甸 政府最初还 是采 取高 压 、围困 ，迫 使其 向政府军妥协的策略。因此新政府 上台
律 ，允许工会合法存在 、民众举行和平示威 游行 等 ，民众敢 于议论 时局 ，不再担心会 因
四是积极改善与西方 的关系 ，促其解 除
制裁 。华盛顿长期对缅甸实施制裁 ，禁止 对
此被捕 了。政府还表示将逐渐解决政治犯 和
人权 问题 。５月 １ 日政 府宣 布 给所 有 犯人 ６
缅甸投资和从缅甸进 口商 品 ，限制其金融业 务 以及宝石贸易 ，冻结缅甸领导人及其支 持 者的资产 。新政府上 台后 ，积极 向西方 释放 善意 ，很快停止 了在媒体上常年对西方媒体
【 关键词 】 缅 甸 政治经济改革 中缅关 系 合作 主流
近年来 ，缅甸通 过制定新 宪法 、举行 全 民公投 、举 行大选 、成立联邦议会 、建 立新 政府等步骤 ，实现 了从 军人集 团统治 向民选 文人政府 的转型 。但 由于军方一 直在其 中发 裁 。缅甸新政 府 积 极 采 取 措 施 缓 解 国 内矛 盾 ，呼吁西方解 除对缅甸的制裁 ，主要 采取
《 亚非纵横》２１ 年第３ ０２ 期
缅 甸政 治 经济 改 革前景 及对 中 国影 响
中国现 代 国 际关 系研 究 院研 究 员 马 燕冰
【 内容提 要 】 近年 来 ，缅 甸采取 了一 系列政 治 、经济改革措施 ，逐 步 实现政
府执 政和 国家发展 的转 型。缅 甸的政 治 改革措 施前 所 未有 ，引发 了 国际社会 的关 注，并收到 了一些积极 效果。未来 ，缅甸的改革进程将 继续推进 ，但 面临诸 多深层 矛盾 ，这些矛盾和 问题会 对 中缅关 系造 成一定影响 ，但 中缅双方的合作 主流不会 改 变 ， 中缅 关 系发展 大 势 向好 。
昂山素 季 的对话 。８月 １ 日，吴 登盛 政 府 ９ 首次正式与 昂山素季会晤 ，缅甸官方称 此为
“ 民族 和解 进 程 中的重 要一 步 ” 昂山素 季 。 及其 民盟最初并不承认大选结果 ，认 为军方 主持制定 的新宪法缺乏公正性 ，许多 民盟领
袖 仍 被 关 押 ，提 出 “ 暴 力 革 命 ” 主 张 ， 非 呼吁西方继续实施制裁 。但随着新政府正式 上 台及采取和解姿态 ，昂山素季给予积极 回 应 ，表示要 “ 着互 惠 的原 则来进 行合 作 ， 本 共 同寻求 国家 的稳定 和发 展 ” ；呼吁政府 军 与少数 民族武装停火 ，实现和谈 ；在演讲 中
选后立 即释放 昂山素季 ，并 给予她较 大政治
自由，如允许 她上 互联 网、会 见西 方政 要 、
外 出旅 行 等 ，因此 引发 ２ １ 年 ５ ０ １ —８月 美 国、欧盟 、 日本 、联 合 国 的政要 密集 访 缅 ，
会见 昂山素季 。与此 同时 ，政府也开始 了与
与缅甸关系 的同时 ，也纷纷揣测其 意图和改