最新8第八章-公共财政政策与宏观经济稳定

财政乘数
乘数(multiplier)为国民收入的变动量 与引起这种变动的最初注入量之间的 比率。
财政乘数是政府支出乘数、政府税收 乘数和平衡预算乘数三个方面的乘数 的统称。
财政乘数
政府支出和税收对于国民收入具有乘数影响。 政府支出乘数的大小，是由边际消费倾向所决定的，或者
说是边际储蓄倾向的倒数。 政府支出乘数与边际消费倾向成正向关系，边际消费倾向
在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的均衡水平，存 在过度需求。所以政府应当执行紧缩性的财政政策，其内 容是，减少政府支出，增加政府税收。
减少政府支出，包括减少公共工程的开支，减少政府对物 品和劳务的购买，减少政府对个人的转移性支出。
增加政府税收，包括提高税率，设置新税，其结果可以缩 小总需求。
越大，乘数就越大；边际消费倾向越小，乘数就越小。 乘数作用是双向的，它既能引起国民收入的成倍增加，也
公债管理同财政政策的关系
财政政策主要是由税收政策、支出政策以及赤字 弥补政策等三个方面的内容所组成的。
只要财政上发生赤字，就有赤字如何弥补的问题。 公债是弥补财政赤字的最佳方式。 弥补财政赤字的基本方式的公债，是财政政策得
以实施的基础条件。
公债管理同货币政策的关系
中央银行利用吞吐政府债券而调节货币供给量的 公开市场业务，是以较大规模的政府债券的存在 为前提的。
自动稳定的财政政策
自动稳定的财政政策，是随着经济形势的周期性变 化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而 对经济的波动发挥自动抵消作用。但单靠其本身作 用并不足以稳定经济，只能配合相机抉择的财政政 策来稳定经济。
自动变化的政府税收：主要表现在累进的所得课税 制度上。
自动变化的政府支出：主要表现在公共支出中的各 种转移性支出项目上，如失业救济金，福利支出， 农产品维持价格。
公债管理是中央银行运用货币政策调节经济的 “传导器”。
公债管理与财政、货币政策的差异性
作用范围，公债管理既不能直接使公共支出和税收的 规模及相关流量发生变化，也不能直接使货币供给量 发生变化。
政策目标，公债管理的直接目标之一是尽可能地降低 举债成本，在财政政策上应控制公债的发行规模。这 可能会与财政政策的直接目标相悖。
公债的发行价格
（1）平价发行(at par），指政府债券按票面值出 售，到期也按票面值还本。
（2）折价发行(at a discount)，指政府公债以低 于票面值的价格出售，到期仍按票面值还本。
（3）溢价发行(at a premium)，指政府债券以超 过票面值的价格出售，到期则按票面价值还本。
相机抉择的财政政策
增加政府支出，包括增加公共工程的开支，增加 政府对物品或劳务的购买，增加政府对个人的转 移性支出。
减少政府税收，包括降低税率、废除旧税以及实 行免税和退税，其结果可以扩大总需求。
紧缩性的财政政策
财政政策用于减轻或消除通货膨胀时，通常称为紧缩性 的财政政策(restrictive fiscal policy)。
8第八章-公共财政政策与 宏观经济稳定
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一、 公共财政政策的基本内容
财政政策的目标
财政政策的定义：一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由支出政策、国债政策和税收政策等构成的一 个完整的政策体系。
在市场经济条件下，财政功能的正常发挥，主要取决于财 政政策的适当运用。
相机抉择的财政政策，是政府根据不同时期的经 济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施， 以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨 胀的稳定增长之目标。
相机抉择的财政政策，是一种人为的政策调节， 要依靠政府对客观经济形势的分析判断，决定采 取什么样的财政措施。
扩张性财政政策
财政政策用于减轻或消除经济衰退时，通常称为 扩张性财政政策(expansionary fiscal policy)。 内容是：增加政府支出，减少政府税收。
自动稳定的财政政策
自动稳定财政政策的内在稳定程度或对经济的控 制力量取决于如下三个因素：
（1）个人所得税和公司所得税的起征点，起征点 越低，稳定的作用就越大；
（2）税率的累进程度，边际税率越高，累进程度 越大，税收对收入的抑制就越强，稳定的作用也 就越大；
（3）转移性支出的规定条件，取得转移性支出的 规定条件越低，转移性支出水平越高，稳定的作 用就越大。
供给学派
供给学派是70年代后期兴起的一个经济学派。这个学 派将供给是经济发展的决定性因素视为其理论基础， 并将减税作为其主要政策主张。
以供给学派的主要代表人物拉弗的名字命名的“拉弗 曲线”，揭示了税率和税收之间的函数关系，是这个 学派关于减税政策主张的直观和形象化的表述。
供给学派和凯恩斯主义都主张减税，但两者存在着很 大的差异：前者减税的目的在于刺激供给，后者减税 的目的在于刺激总需求；前者的减税措施只包括降低 税率，后者除此之外，还包括免税和退税。
财政政策的目标，是指通过财政政策的执行或实施所要达 到的目的或产生的效果。 充分就业的目标 物价稳定的目标 经济增长的目标
公债的种类
1、国内公债与国外公债 2、短期公债、中期公债与长期公债 3、国家公债与地方公债 4、可转让公债与不可转让公债 5、强制公债、爱国公债与自由公债
操作手段，公债管理的操作主要是通过公债种类的设 计，发行利率的决定，应债来源的选择等来完成的。
公债管理同财政政策、货币政策既有同一性，又有差 异性。
二、财政政策的作用机制
功能财政论 美国经济学家A·勒纳(A·P·Lerner) 1、平衡预算，无论是年度的还是周期的，只具有第二位
的重要性。政府财政的基本功能是稳定经济，这才是 至关重要的。 2、政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充 分就业，即经济平衡而不是预算平衡，不应为达到预 算平衡而置经济平衡于不顾。 3、如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大 量举债，那就不应有任何犹豫。政府预算盈余或赤字 的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比 是不重要的。