当代中国公共政策

第一次公共政策从层次上可以分为哪几类？答：公共政策按层次划分：可以把公共政策从宏观上分为三个不同的层次：元政策（总政策）、基本政策和具体政策。

元政策（总政策）是关于政策的政策，主要指的是指导和规范政策活动本身的理念和方法。

在元政策的指导下，所有的基本政策和具体政策才可以得到制定和实施。

但是，元政策并不是指某一具体的政策。

其主要涉及的问题是有谁来制定政策？他们怎样制定政策？等等基本政策也称之为基本国策，是总政策在某一领域、某一方面的具体化，在这些领域、方面发挥统帅和指导作用。

是指导具体政策应该坚持和采取的立场、态度和原则。

如基本路线和方针等。

基本政策往往是由最高国家权力机构制定的，具有较强的稳定性、权威性和广泛性。

具体政策则是总政策、基本政策针对特定问题、具体问题而制定的行为规范或准则。

在日常工作和生活中，我们接触最多的就是这类具体政策，这类政策往往涉及到具体的组织或个人，是为了解决具体问题而采取的行动措施。

1、财政政策：是指政府为实现其宏观经济目标，以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，调整国民经济运行的指导原则、准则及各种措施。

? ? 2、窗口指导：是指一国的中央银行利用其一国之最高货币管理、经济宏观调控的地位、声誉、影响，以谈话、劝告、希望等方式对商业银行等的信贷活动进行指导，使之符合央行宏观经济政策目标的意图的活动。

? ? 3、产业政策：? ?? ?对产业政策的内涵还没有统一的定义，目前主要有以下几种观点：（1）、产业政策是一国或一个地区的政府对产业的一切政策的总和。

（2）、产业政策是为了弥补市场机制可能造成的失误而由政府采取的一些补救政策。

（3）、产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。

（4）、产业政策是为了加强本国产品的国际竞争力的政策，是政府为了提高本国产业的国际竞争力而采取**或发展某些产业及其有关活动的政策总和。

（5）、产业政策就是供给管理政策。

（6）、产业政策就是“产业赶超政策”即政府为了赶超发达国家或地区，实施的一系列促进产业发展的政策总和。

? ? 结合我国实际，综合各种观点，我们给产业政策下的定义是：产业政策就是一国或一个地区的政府为了实现一定的经济、社会发展目标，或者实现赶超先进，提高本国本地产业竞争力，而对本国本地的产业活动进行干预的各种政策总和。

即政府根据经济社会发展的要求和一定时期内产业的现状和变化趋势，以市场机制为基础，规划、干预、引导、促进产业形成和发展的政策。

其目的在于引导社会资源在产业部门之间和产业内部进行优化配置，建立起高效的产业结构，促进国民经济的快速、持续、健康发展。

论述题1、试述社会保障的基本要点。

2、试述社会保障政策终结的最根本障碍。

3、试述现代社会保障是建立的理论基础。

1、答：社会保障的主体和主要责任是国家和政府。

社会保障只是对社会成员的最低生活或基本生活的保障，而非为了提高其生活水平，目的是为了实现和维护社会成员的生存权。

社会保障既然由政府提供，使用公共财政和纳税人的钱，因此其对象应是对全体社会成员。

社会保障的水平必须和一国的经济社会发展相适应。

社会保障的主体是国家和政府；社会是保障社会成员最低生活水平；社会保障的对象是全体社会成员。

2、答：社会保障政策就是国家或政府为保障其社会成员的基本生活需要而制定的原则、方针、准则，是一国经济社会运行和发展以及进行宏观调控的重要组成部分。

社会保障是对社会成员的最低生活或基本生活的保障，而非为了提高其生活水平，目的是为了实现和维护社会成员的生存权。

社会保障既然由政府提供，使用公共财政和纳税人的钱，因此，社会保障政策终结的最根本障碍是：利益的减少。

3、? ?答：第一，空想社会论。

? ?? ?? ?? ?? ???第二，德国新历史学派的社会改良思想；? ?? ?? ?? ?? ???第三，庇古的"经济福利”思想；? ?? ?? ?? ?? ???第四，凯恩斯的国家干预思想；? ?? ?? ?? ?? ???第五，贝弗里奇报告中的福利国家思想。

选择题CABCDBA客观题单选题提出建设创新型国家是在（）。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题二十一世纪初前几年我国实施的是（）。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题一般认为年率在（）的物价上涨可视为物价基本稳定。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题带领美国人民战胜1929-1933年经济危机的美国总统是（）。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题公平性是公共政策哪一功能常常面临的难题( )。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题早期的资本主义国家一般实施（）政策。

未做作业查看(提交作业时间截止)客观题单选题下列哪种形式不是公共政策的表现方式( )。

未做作业查看(提交作业时间截止)案例分析题到任不久的某县县委张书记，在连续听取汇报的过程中，认识到有一系列关系到全县数十万人民的生存与发展的大问题需要党和政府拿出方法来解决，而大家反映最强烈的问题是县政府财政收入水平太低。

有人向张书记建议：如果将全县耕地的四分之一从种植粮食作物改为种植烟草，那么县政府的财政收入一年后就能够增加一倍。

新官上任三把火，这一把火点起来，就可以使现在面临的许多问题得到解决。

张书记采纳了这一建议，并在县委常委会上力排众议，坚持通过了立即着手把全县四分之一耕地改种烟草的决定。

然而，这一决策执行的结果是，一年后县政府财政收入不但没有提高，反而下降了约五分之一；同时给农民的利益造成了很大损害。

那么，在公共政策问题的认定上，张书记应该总结什么经验教训呢？答：本案例中，张**采纳了一部分人改耕地种烟草的建议，并在县委常委会上力排众议，坚持通过了立即着手把全县四分之一耕地改种烟草的决定。

结果却成了一个错误的决策，从这外案例，张**应该认识到：公共决策权力是决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。

决策主体可以运用说服、威胁、交换、金钱、命令等手段，直接或间接地作用于客体或对象，从而维护自己的利益。

决策过程也就是权力的运用过程。

公共决策权力的配置、分配，在很大程度上体现了一国**体制的特征。

但是，公共政策问题无论由谁提出，又无论分析得多好，最终都要由有关公共组织特别是政府来正式认定。

这样就提出了政策议程的问题。

? ? 政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

政策议程通常分为如下两大类：? ? １．系统议程（又称公众议程）。

２．政府议程。

指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

（政府议程又称正式议程）。

? ? 按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。

一般说来，实质性公共政策问题大多来源于经济领域，其中税收问题对社会的影响最直接、最广泛、也最重要。

问题进入公众议程必备条件，这里突出强调以下几个方面：? ? 首先，事件或问题必须明朗而严重。

? ? 其次，要有相对权威领导人及专家学者的预测性发动。

? ? 第三，要有正常的、常规的、公开的问题察觉机制、过程。

应当说，上述两种条件都仅属一些特别的条件，他们并不能经常地发挥作用，即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常的问题察觉机制、过程相配合才能奏效。

? ? 所谓正常的问题察觉机制，就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。

这就要求社会和政府建立社会问题信息收集和分析方面常设性的专门机构和队伍，进行正常的问题察觉和研究工作；有关领导人也要经常亲自调查研究，以防下级报喜不报忧，延误问题的察觉和解决进程。

? ? 所谓公众参与的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现群众性。

这要求整个国家和政府的体制符合现代公众参与运作的要求，尤其是国家和政府的决策体制应合乎广大群众理念，有许多公众性的组织与程序设置。

例如保障群众代表机关的应有地位，充分发挥群众代表及时反映民众疾苦和社会问题的作用；重大决策不能个人说了算，应走群众路线和集体决策路线；建立和健全政策听证程序和制度；加强和完善新闻及社会群众监督等。

? ? 所谓公开的问题察觉过程，是指有关组织的问题察觉系统不应是自我封闭的，而应该在不影响执行的情况下向社会各界、各级组织和群众公开，甚至对国外公开，充分听取和吸收各方面的反映和意见。

? ? 只有这样，一些有可能变得严重的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程，并不必非要等到特别严重时才会引起人们的重视，也不必非要由个别权威人物的认同、支持和提出才倍受关注。

1、我国的财政政策目标主要是什么？答：财政政策，是指政府为实现其宏观经济目标，以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，调整国民经济运行的指导原则、准则及各种措施。

财政政策目标就是政府希望通过预定的财政原则、措施所能达到和实现的目的。

我国的财政政策目标主要是：促进充分就业，保持物价基本稳定，调整收入合理公平分配，维护经济平稳快速健康增长，有利人民生活质量逐步提高，促进国际收支平衡。

2、货币政策的目标主要有哪几个方面？答：货币政策是一个国家或地区的货币管理当局，通常是中央银行，为实现宏观经济管理目标，运用各种政策工具，调节货币供给和货币运行的方针、措施、规则的总称。

货币政策目标是货币管理当局运用各种政策工具所要达到的目的。

通常货币政策的基本目标是实现经济增长和经济持续健康发展、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等。

经济增长：经济增长应该平稳、持续，避免大起大落；经济增长应该与资源、环境、人口协调；经济增长应该既能实现当代人的发展又不影响并保证后代人的发展即可持续发展。

物价稳定：指保持物价总水平的基本稳定。

稳定并不等于不变。

在市场经济条件下，价格反映供求变化，是极为重要的市场信号，对资源配置起基础导向作用。

充分就业：是指降低失业率，使有工作能力和意愿的劳动者找到工作，从而获得工资收入，以维持和提高生活水平。

国际收支平衡：是指一个国家一定时期内由于国际交流和经济往来所引起的货币收入总额和支出总额的对比关系3、一般来说产业结构政策主要包括哪一些？答：产业政策就是一国或一个地区的政府为了实现一定的经济、社会发展目标，或者实现赶超先进，提高本国本地产业竞争力，而对本国本地的产业活动进行干预的各种政策总和。

即政府根据经济社会发展的要求和一定时期内产业的现状和变化趋势，以市场机制为基础，规划、干预、引导、促进产业形成和发展的政策。

其目的在于引导社会资源在产业部门之间和产业内部进行优化配置，建立起高效的产业结构，促进国民经济的快速、持续、健康发展。

产业政策的内容：（1）根据不同的标准，可以对产业政策进行分类。

（2）根据产业政策内容可以将产业政策划分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策；（3）根据产业政策目的的不可以将产业政策划分为一般性产业政策和选择性产业政策；（4）根据产业政策的适用对象的不同可以将产业政策划分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、信息产业政策等。