城市公共交通项目建设背景及必要性

城市公共交通项目建设背景及必要性

1.1项目建设背景

公共交通是城市公用事业的重要组成部分，作为城市的基础设施之一，在经济建设和广大人民群众的生活中起着举足轻重的作用。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。发展城市公共交通已经成为现代城市发展亟待解决的重要问题。

1.1.1我国城市公共交通的发展形势

城市公共交通是城市社会经济活动和物质结构的重要组成部分，是城市经济发展和人们生活所必须的公益性事业。它不仅满足城市居民出行的需求，从某种意义上讲它对城市功能的正常发挥起到了一定的组织作用。自改革开放以来，伴随着我国国民经济持续稳定的增长，长期被压抑的城市交通需求如雨后春笋般的被激发出来，无论是沿海发达城市，还是中西部贫困地区，均暴露出城市交通建设严重滞后于国民经济发展的矛盾，因而公共交通所具有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。

处理好城市公共交通，不仅关系到城市交通是否畅通的问题，而且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投资

环境、经济建设、生活质量、社会安定等问题。因此，在现代城市发展历程中，不少城市采取了诸如发展公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通建设等等措施，力求改善城市道路交通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。

在区域交通蓬勃发展、城市经济水平稳步提高、城市机动化水平迅速增长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。在其发展过程中，有许多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施建设标准问题等等。这些问题涉及到规划、投资、建设和管理各个方面，需要比较系统地进行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法，减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条件。1.1.2城市公共交通发展的政策背景

自1980年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康发展提供了广阔的空间。

继2004年《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》建城【2004】38号发布之后，2005丰9月，《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》

国办发【2005】46号又正式颁布，这是我国城市和城市交通发展史上的一件大事，它进一步明确了“公交优先”的国策地位，标志着我国城市交通发展进入了一个更快、更符合可持续发展原则的新时期。以提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更大发展，将使中国的机动化沿着更加平等、更加符合构建和谐社会的方向前进。“优先发展城市公交”将使我国在普及机动化权利、“人民大众”拥有较高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

1.1.3行业改革对城市公共交通发展的积极影响

城市公共交通是一项重要的公益性事业，长期以来，其运营一直以国营为主导。《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》中明确提出，要积极稳妥地推进行业改革。其中一项十分重要的举措就是投融资体制改革。《通知》指出，要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。要推行特许经营制度。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多

方参与、规模经营、有序竞争的格局。同时还就城市公共交通加强市场监管和提高服务水平等问题提出了具体意见。

国家关于城市公共交通厅业改革措施的出台，对于加快促进城市公共交通事业的发展具有十分积极的影响。在这样的背景下，XX县XX公共交通有限责任公司提出了本项目的建设方案。

1.2项目建设的必要性

1、是加强城市服务功能，提高XX县城市竞争力的需要

城市的竞争力是城市发展的重要条件。经济全球化的发展，使国与国之间、城市与城市之间、企业与企业之间的竞争力日益激烈，企业之间的竞争不仅取决于企业自身的技术水平、经济实力等因素，而且取决于城市的经济环境，包括城市公共服务功能的完善程度。城市公共事业是城市的竞争手段和竞争力的重要表现，而城市公共交通是城市公共事业的重要内容之一，加强城市公共交通建设和管理，对于提高城市载体功能、促进经济发展具有重要的作用。随着XX县城镇化水平的不断提高，XX县城交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。城区公共交通网络建设的滞后，已经成为制约XX 县城城市发展的主要瓶颈。本项目的建设，是XX县加强城市服务功能，提高XX城市竞争力的需要，对于整个XX县

的城市发展具有十分重要的现实意义。

2、是进一步改善投资环境，扩大对外开放的需要

城市公共事业不仅是城市存在和发展的重要基础，也是外商评价一个城市投资环境好坏的重要内容。城市同农村区别的一个重要方面，是基础设施和公共事业的发展水平不同：新建或扩大一个城市，总是基础设施和公共事业先行。一个城市的公共事业发达，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力，这也将是吸引外商投资的一个重要方面。XX 县紧邻成都市，随着成都市城区辐射能力的增强，城市的进一步拓展，XX县必定融入成都大城市区，有利于XX县进入国内外市场，参与地区内产业专业化分工协作的优越条件，开阔XX县发展的视野，立足于XX区域比较优势发展特色经济，参与世界经济的全球化和地方化，但相对滞后的城区公共交通网络建没，将对XX进一步扩大对外开放产生不利的影响。

随着XX县城市的发展，作为城市公共事业窗口之一的公共交通发展需求更加突出。因此，本项目建设的适时提出，有利于尽快完善XX县城的公共交通网络，树立XX县良好的城市形象，是进一步改善该县的投资环境，扩大对外开放，推进招商引资工作有效开展的迫切需要。

3、是实施XX县城总体规划，实现城市现代化的需要

城市公共事业发达是城市现代化的前提和重要标志。所