消防行政处罚自由裁量

• 2、从轻处罚、减轻处罚和从重处罚
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（注意：一是减轻处罚在法定处罚幅度最低限以下适用 行政处罚，我国行政法中不承认加重处罚； 二是区别法律规范的“应当” 二是区别法律规范的“应当”和“可以”，后者的 可以” 自由裁量权更大。）
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从轻、减轻情节
有下列情形之一的，应当依法从轻处罚或者减轻行政 处罚：根据《行政处罚法》 25、27条： 处罚：根据《行政处罚法》第25、27条： （1）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； （2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （3）受他人胁迫有违法行为的； （4）配合公安机关查处违法行为有立功表现的； （5）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
三、消防行政处罚的程序
• 消防行政处罚的简易程序及文书制作 • 消防行政处罚的一般程序及文书制作
简易程序的流程
简易程序
• （一）适用条件
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适用简易程序必须同时符合以下三个条件： （1） 违法事实确凿。 （2） 有法定依据。 （3）符合法律法规所规定的处罚种类和幅度。根据 《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对公民处警告或 中华人民共和国行政处罚法》 50元以下罚款，对法人或其他组织处警告或 1000 元以下 50元以下罚款，对法人或其他组织处警告或 罚款。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》 罚款。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚的， 处警告或者二百元以下罚款。 适用范围：根据《消防法》规定，第60条第2 适用范围：根据《消防法》规定，第60条第2款、第 62、63、64条。 62、63、64条。
• 双罚（两罚）：《消防法》第65、69条 双罚（两罚）：《消防法》 65、69条
• 5、法条竟合
• 第60、67条的适用问题 60、67条的适用问题
• 6、法条引用（法律规则的逻辑结构）
• 行为规则：第二章 火灾预防，关于行政许可审批、社会 •
单位的消防安全职责，第28条明确单位、个人的义务； 单位的消防安全职责，第28条明确单位、个人的义务； 法律后果：第六章 法律责任
一般程序之一：受案
• ××市公安消防支队 ××市公安消防支队 • 受案登记表 • （公安机关消防机构印章） 编号：2009-0002号 编号：2009-0002号 • 案 由 擅自停用消防设施 • 案件来源 监督检查发现 • 违法嫌疑人 张××，男，1973年9月18日出生，现××百货商场职工，现地址 ××，男，1973年 18日出生，现××百货商场职工，现地址 • •
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• 确定处罚对象应注意的问题 ：
• （1）个体工商户、农村承包经营户、个人合伙经营的， • • •
按个人处罚。 （2）法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但 没有领取营业执照的分支机构，应以设立该分支机构的 法人为处罚对象。 （3）对正在筹建中的各种经济组织，尚未经工商核准登 记的，以筹建人为处罚对象。 （4）对不具备合法经营主体资格的，以直接责任主体为 处罚对象。
• 4、时效要件：追究时效 • 根据《中华人民共和国行政处罚法》 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规
定，消防违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处 罚；法律另有规定的除外。二年的期限，从违法行为发生 之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终 了之日起计算。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条 的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发 现的，不再处罚。六个月的期限，从违反治安管理行为发 生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的， 从行为终了之日起计算。
• 从重情节 • 一般来讲，有下列情形之一的，应当从重处罚：
• （1）妨碍执法人员查处违法案件或者拒绝接受调查取证、提供有关情 • • • • • • •
况和资料或提供虚假情况的； （2）不听劝阻、继续实施违法行为的； （3）违法情节恶劣，造成较严重后果的； （4）多次实施违法行为、屡教不改的；被行政处罚后再次违法的； （5）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的； （6）妨碍执法人员查处其违法行为的； （7）隐匿、销毁违法证据的； （8）其他依法应当从重处罚的。
消防行政处罚与处罚裁量标准 的适用
河南省消防总队
第一部分 消防行政处罚
• 一、消防行政处罚概述 • 二、消防行政处罚的适用 • 三、消防行政处罚的程序及法律文书制作
一、消防行政处罚概述
• （一）概念：行政处罚与消防行政处罚
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行政处罚是指行政机关或者其他行政主体（法 律、法规授权的其他行政主体：公安机关消防机 构）依照法定权限（《消防法》 构）依照法定权限（《消防法》）和程序对违法 行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁 的具体行政行为。
• 3、单处与并处
• 单处：《消防法》第58条第2款、第60、63、65、68条等 单处：《消防法》 58条第2款、第60、63、65、68条等 • 并处（可以并处）：《消防法》第58条第1款、第59、61、 并处（可以并处）：《消防法》 58条第1款、第59、61、
64、66等 64、66等
• 4、单罚与双罚
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简易程序
• （二）处理程序
• 4、执行。对作出的罚款决定，符合当场收缴罚款的法定 • •
情形的，可以当场收缴罚款。不当场收缴罚款的，应当告 知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。 5、备案。 6、建档。
一般程序
• 几个主要环节：
• • •百度文库• • •
1、受案登记 2、调查取证 3、处理意见 4、告知权利与听证程序 5、审批决定 6、执行与结案
二、消防行政处罚的适用
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消防行政处罚适用是对消防法律规范规定的行 政处罚的具体运用，即公安机关消防机构在认定 相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是 否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。也就是 说讲法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具 体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。
（一）适用的条件
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简易程序
• （二）处理程序
• 1、表明执法身份：出示执法身份证件。对不出示执法身 •
份证件的，当事人有权拒绝履行办案人员的要求。 2、告知：口头告知违法行为人拟作出的消防行政处罚的 事实、理由、法律依据以及依法享有的陈述权、申辩权等， 充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事 实、理由或者证据成立的，应当采纳。 3、当场决定、送达：填写《当场处罚决定书》并当场交 、当场决定、送达：填写《当场处罚决定书》 付被处罚人。《当场处罚决定书》 付被处罚人。《当场处罚决定书》应事先印制并加盖公安 机关消防机构印章。
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简易程序
• ××市公安消防支队 ××市公安消防支队 • 当场处罚决定书 • • •
编号：2009－ 编号：2009－001 被处罚人 赵×× 性别 男 出生日期 1973年9月18日 法定代表人(行政负责人) 1973年 18日 法定代表人(行政负责人) / 身份证件种类及号码 居民身份证 1201197309184×× 1201197309184×× 现地址××市××县××镇××小区工作单位 ××商场 现地址××市××县××镇××小区工作单位 ××商场 因 你故意破坏火灾现场 ，根据《中华人民共和国消防法》 ，根据《中华人民共和国消防法》 第六十四 条第一 款第五 项和第 / 款规定，决定给予 罚款人民币伍拾元整 条第一 款第五 的处 罚。 履行方式： 限你自收到本决定书之日起十五日内，到××银行缴纳罚款，逾期未缴 限你自收到本决定书之日起十五日内，到××银行缴纳罚款，逾期未缴 纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向××市公安局或×× 被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向××市公安局或×× 市人民政府 申请行政复议，或者在三个月内依法向××市××区人民法院 申请行政复议，或者在三个月内依法向××市××区人民法院 提起 行政诉讼。 处罚地点 建设路24号××商场 建设路24号××商场 办案人员（签名或盖章） ××× • （公安机关消防机构印章） • 二○○九年五月十二日 被处罚人（签名）：赵×× 被处罚人（签名）：赵×× 2009年 2009年5月12日 12日
• （五）消防行政处罚的管辖(略)： （五）消防行政处罚的管辖(
• 1、职能管辖： • 处罚主体：公安机关消防机构、公安机关、人民政府、原
许可机关等。
• 2、其他管辖方式：地域管辖、级别管辖、指定管辖等
• （六）消防安全违法行为名称 • （消防行政处罚案件案由）
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1、案由规范种类 公安部明确了51种处罚案由 公安部明确了51种处罚案由 执法手册分解明确为83种处罚案由 执法手册分解明确为83种处罚案由 2、案由规范的作用 一是处罚案件的定性问题。 二是违法行为的构成要件。 如：（1 如：（1）《消防法》第58条涉及的两个要件：未经审核，擅自施工， 消防法》 58条涉及的两个要件：未经审核，擅自施工， 两个要件缺一不可。 • （2）一个要件：未进行消防设计备案；不按照消防技术标准强制 性要求进行消防设计。 • 三是违法行为数量问题。 • 《消防法》第六十条规定涉及11种案由，一次监督抽查时可能发现一 消防法》第六十条规定涉及11种案由，一次监督抽查时可能发现一 个单位存在多个违法行为的问题。
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1、执法主体要件：享有法定行政处罚权的适格主体 2、违法行为行为要件：消防行政违法行为客观存在。主 观过错不是行政违法行为的构成要件，只需证明行为人 实施了行政法律规范的行为。（主要体现火灾预防的章 节） 3、对象适格要件：违法行为人的责任能力 一般规定：处罚的对象应当同时符合两个条件： （1）处罚对象实施了消防违法行为； （2）处罚对象依法应当对消防违法行为承担法律责任。 实施消防行政处罚时，应当判定处罚对象的法律性质属 于单位还是个人。对自然人还应判定其是否具有承担法 律责任的能力。
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• （二）裁量方法
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1、不予处罚：根据《行政处罚法》第25、26、27、 、不予处罚：根据《行政处罚法》 25、26、27、 38条等。 38条等。 有下列情形之一的，不予行政处罚： （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚， 但应责令其监护人严加管教； （2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违 法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和 治疗； （3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （4）违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚， 但法律另有规定的除外； （5）其他依法应当不予行政处罚的。
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××市××县××镇××小区××幢××室 ××市××县××镇××小区××幢××室 案情简介 2009年5月2日，我支队消防监督人员李××、王××对位于××市 2009年 日，我支队消防监督人员李××、王××对位于××市 人民路166号××百货有限公司进行监督检查时，发现该公司职工张××擅自停 人民路166号××百货有限公司进行监督检查时，发现该公司职工张××擅自停 用自动消防设施。刘××行为涉嫌违反《中华人民共和国消防法》 用自动消防设施。刘××行为涉嫌违反《中华人民共和国消防法》第二十八条的 规定。 承办人意见 根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第二项和第二款 根据《中华人民共和国消防法》 的规定，建议对张××擅自停用消防设施的行为受案查处。 的规定，建议对张××擅自停用消防设施的行为受案查处。 • 承办人: ××、王×× 承办人: 李××、王×× • 2009年 5月 3日 2009年 受案审批 同意受案查处，请李××主办、王××协办。 同意受案查处，请李××主办、王××协办。 • 办案部门负责人: 陈×× 办案部门负责人: • 2009年 5 月 3日 2009年 一式两份，一份附卷，一份存根。
• （三）消防行政处罚原则：（略）
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处罚法定原则 处罚与教育相结合原则 公正公开原则 处罚救济原则 一事不再罚原则 过罚相当原则
• （四）消防行政处罚种类
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（1）警告； （2）罚款； （3）拘留； （4）责令停产停业、停止施工、停止使用； （5）没收违法所得； （6）责令停止执业（吊销相应资质、资格）。
• （二）消防行政处罚依据 • 法律依据：
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《中华人民共和国消防法》 中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》 中华人民共和国治安管理处罚法》 《中华人民共和国行政处罚法》 中华人民共和国行政处罚法》 规章： 《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号） 公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号） 公安部106、107、108号令 公安部106、107、108号令