特殊利益集团

2、影响政府人事决策和资源分配。
“特殊利益集团”为了巩固乃至获得更集团利益，在人事决策和资源分配的时候大肆活动，尽可能施加影响，达到自身目的。他们在政府部门中寻找代理人，通过各种手段，大肆行贿受贿，进行权钱交易，把许多领导干部拉下水，使腐败问题越来越严重。同时，一些要害性垄断企业本身就具有浓厚的官方背景，政府很多时候成为其利益代言人。这就导致本应超越各利益集团之上扮演仲裁角色的政府，直接卷入了矛盾中，变成矛盾冲突的一方，甚至成为矛盾的焦点，直接承担政治压力和风险。而其他的阶层特别是那些弱势群体，由于没有组织保障，没有表达群体利益诉求的合理渠道和机会，狠容易激发对国家、政府和社会的不满。长此以往，将严重激化社会矛盾，破坏社会稳定。
1.权力市场化的特权官僚集团。
它是指个别掌握了公共权力的政府职能部门(特别是行业主管部门),甚至地方政府蜕化成某种与国家和人民利益背道而驰的“自利性组织”。它们本身具有组织制度、资源与权力上的天然优势,同时又是政策的决策者,对政策的议题、议程和决策起着决定作用,甚至在多数情况下还是政治过程的垄断者。因此,这类利益集团对中国政策的制定、执行、反馈等各个阶段,政策的价值取向等方面的影响最大。
“特殊利益集团”活动，也相应的产生了严重危害。
1、腐蚀国家干部，败坏政府形象。
美国前总统卡特曾经将“利益”视为对“民主制度适当的功能的一个最大的威胁” .他说：“如今，人们越来越怀疑政府处理问题的能力。我们越来越多地为单一问题集团和特殊利益组织所吸引，去保证一些其他事情……这是美国政治生活中的干扰因素。它趋于歪曲、曲解我们的目的，因为国家利益并不总是所有单一的或特殊的利益的总和。” 同样，作为国家发展的一颗毒瘤的“特殊利益集团”，通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败。这个集团甚至还会通过控制某些地方官员以谋取本集团的非法利益。他们一定要从党和政府机构中寻找代理人，并已达到了目的。这必然在很大程度上带来政治腐败，使政府决策向势力强大的“特殊利益集团” 倾斜，并使政治过程发生阻塞。政府被特殊利益集团所俘虏。“在权力资本化中，甚至已经产生大量的寻租利益集团，该集团肆无忌惮地掠夺社会财富，加速两极分化，败坏社会风气，甚至左右地方政治乃至中国政局的发展，出卖地方政府利益乃至整个中国利益”。 这些既得利益集团，已经成为阻碍中国体制改革进一步深入的制度性“瓶颈”。厦门远华走私集团、湛江海关走私集团等非法组织之所以能够长期从事走私贩卖活动，主要就在于走私集团与当地一些党政部门负责人、执法机关人员被拉下马来，结成了牢固的“利益同盟”。
[编辑]特殊利益集团的活动特点及其危害
今天的“特殊利益集团”是在特殊背景下所产生的一种畸形集团。在运作、活动过程中，“特殊利益集团”显示了鲜明的特点。
1、广泛介入立法过程。
“特殊利益集团”为了维护、巩固自己的利益，特别重视在立法环节进行活动，通过各种活动影响与己有关的法律的出台、实施。中国《反垄断法》迟迟难以出台，“特殊利益集团”的阻碍就是一个重要原因。 同时，“特殊利益集团”的活动相当广泛，常常还会通过立法在巩固自身利益的同时，在更广阔的范围里扩大各种利益。《邮政法》的出台就是明证。
?5 特殊利益集团的规范管理
?6 规制特殊利益集团的路径[1]
?7 参考文献
[编辑]什么是特殊利益集团
特殊利益集团，是指利用不合理的体制和政策、利用垄断地位获取不合理的，甚至非法的利益的集团。
[编辑]特殊利益集团的分类及其运行机理[1]
从现代社会分层来分析,特殊利益集团包括政治上具有操控国家某种权力的行业与组织、经济上控制国家经济命脉或影响国家经济资源配置的组织结构或社会集团、社会生活中发挥重大影响而又常常超越法律与道德规范约束的特殊组织。根据其运行机理,大致分为六类:
在上个世纪九十年代后，在实行国有企业产权制度改革过程中，很多人打着改革的幌子，化公为私，国有资产无偿地被企业经营者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民营企业家”。他们“空手套白狼”，霸占了国有资源，成为日益壮大的“特殊利益集团”。国外有学者观察指出：“自1978年以来，(中国)出现了特殊利益团体的大爆炸”。 同时，随着中国改革开放的深入，还产生了一批新的“特殊利益集团”。逐步做大做强的证券交易市场中的证监委、各上市公司、证券公司、基金和机构大户组成的利益集团，就是显著的案例。
4、极端狭隘性。
“特殊利益集团”过分强调自身利益、部门利益和集团利益，在人事调配、资源分配、改革发展成果分享和国家政策优惠等方面表现出极端自私性和狭隘性。为了达到目的，不惜牺牲国家、社会和公众利益，不惜破坏公平正义。
5、畸形高收入。
“特殊利益集团”高度垄断了资源，并实行严格的排他性分配，导致整个行业出现畸形分配、畸形收入。“最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等垄断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。”“ 因此，在中国，一名高速公路的普通收费员月收入竟达8000。
3.公共资源市场化的准政府型的关团体、事业单位。如医院、学校,以及某些与公共事业联系紧密的服务性部门。“体制内人员、体制外收入,事业化管理、企业化运作”是其核心特征。它们凭借掌控着的大量公共资源,将公共资源市场化。在获取了“市场权力”之后,将公共产品商品化甚至资本化,将公共资源变为利益集团的特殊利益。如教育领域的产业化呼吁和尝试、医疗机构从创收指标到全面市场化就是典型的代表。
“特殊利益集团”作为一个庞大的利益集合体，其特点主要表现在以下几方面。
1、依附于权力。
中国的垄断行业大多是国有企业，官办色彩较浓，自主性较弱。其人事权、财产权和资金使用权很多时候都由政府主导，以政府支配为主。因此，以垄断行业为代表的“特殊利益集团”不可避免的与政府有千丝万缕的关系，他们为了获得更多资源和利益，总是通过各种手段甚至非法手段保持与政府官员的良好关系。新生的“特殊利益集团”，包括证券市场、房地产开发商、高速公路集团、非法煤炭主等，也因为要钻政策和法律的漏洞，甚至进行非法经营，需要与腐败官员进行 “权钱交易”。可以说， “特殊利益集团”大多是权力与资本的结合。
建国后，中国政府为了保障关系国计民生的一些设施和项目的迅速发展，通过政策支持，扶植了一批国有垄断企业。金融、能源、邮电、运输、烟草、基础建设等领域的国有垄断企业就是在这个时期发展起来的。在中国计划经济体制下，这些国有垄断企业对人民群众生活的改善、国家经济的迅速恢复、发展以及国家综合国力的增强起到了良好的保障作用。在当时举国实行平均主义分配的背景下，这些垄断行业对国家和社会的作用与其它行业一样，未能彰显其部门利益、集团利益和个人利益，并没有明显的利益集团的特点。改革开放后，随着中国社会主义市场经济的发展，这些垄断企业凭借自身的身份、地位优势、可资利用的各种资源，在为国家、社会作出了较大贡献的同时，自身也获得了较大的发展，自身利益得到极大满足。不少垄断行业利用社会正在转型、体制和制度尚未完善之机，通过 “钱权交易”等非法途径，进行权力寻租和腐败活动，谋取不正当利益。特别是最近几年，中国垄断行业“颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利”。
另外还包括以暴力(包括精神上的)或暴力威胁为核心的特殊利益集团。如黑社会性质组织、恐怖组织及其它反社会的极端组织。他们通过拥有的特殊社会资源、社会权力或者勾结政府官员来获取利益。
[编辑]特殊利益集团的产生及其特点
综合起来看，中国“特殊利益集团”的产生有其深厚的土壤和国家政策支持。
3、寻求学界代言人。
“特殊利益集团”在一些行业形成垄断结盟后，为了获得舆论支持特别是合法性支持，不但在政治领域寻找代理人，还把触角伸向学术领域，力图强占行业话语制高点，并形成一个行业性的“话语链”，在理论上巩固其非法利益，确定其长期获得既得利益的话语支持。《瞭望》周刊披露，一些民营企业主“私下聘请相关专家学者担任独立董事，为其摇旗呐喊(即所谓黑嘴) ” 近年来，一些学界的所谓知名人士常常发表维护某一集团利益的言论和文章，其实质就是为“特殊利益集团”服务，扮演了“特殊利益集团”代言人的角色。
4、影响大众传播媒介。
在当今信息化时代，“特殊利益集团”可以通过传播媒介向大众传送特定信息，争取大众舆论同情与支持，同时也可以引起决策者对某些容易忽视问题的重视。可以说，大众传播媒介已经成为“特殊利益集团”向决策者传达利益诉求的重要渠道。他们在寻求政界、学界代言人的强力支持后，大多会积极在传媒界网罗代言人，通过传媒的作用掩饰视听，在形成特殊利益集团、腐败官员、腐败学者的腐败金三角后，通过传媒的渲染，巩固其非法所得利益，更助长了其腐败气焰。
民营企业界的上层已进入特殊利益集团,它们或通过显形与合法途径,争当人大代表或政协委员,利用人大与政协这两大政治舞台,来声张、谋取其利益;或私下聘请相关专家学者担任独立董事,为其摇旗呐喊;或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。
6.与权力有着密切关系或直接是官商同盟的暴利行业集团。
2.垄断重要资源和市场的国有垄断企业集团。
一方面,它们主要通过影响政府主管部门或监管部门而形成有利于自己的政策,极力排斥行业竞争与民营经济介入,维护其垄断地位和垄断利益;另一方面,当它们成为政策目标时,就极力采取选择性服从,即支持对自己有利的政策, 抵制甚至暗中改变不利于自己的政策。
比如房地产企业集团、采矿企业集团和靠股市、期货等获取暴利的利益集团。这些集团既有国有企业也有私营企业,但是无论是什么样的企业离开权力的保护就难以获得暴利,因而在很多地方形成了官商一体化的利益集团。比如在以房地产为中心的特殊利益链条中,特殊利益获得者是某些地方政府和政府部门、房地产商、相关的官员、中介机构、经济学家、传媒人等。与垄断行业相比,暴利行业的利益集团在数量上更多,在形态上更隐蔽,在影响政策的方式上合法与非法并存。
2、高度垄断资源。
不少“特殊利益集团”垄断了一个行业，掌握了该行业几乎所有资源，几乎可以左右市场价格，导致市场经济规律失去作用，百姓没有话语权。众所周知，中国的石油资源就是由建国以后国家扶持的两大石油公司中石化和中海油控制的。