英国公务员制度
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3.合并部委
(1)发展规划与援助部(以国家发改委为基础，并入民政部、 国家民委大部分、扶贫办等及国土资源部规划司、建设部规 划司等)。 (2)产业部(新设立，将农业部、信息产业部、国防科工委、 国家粮食储备局、国家旅游局、商务部的商业司局、现发改 委能源局、国家中医药管理局的产业发展职能、发改委的重 点建设司并入)。 (3)商务部(以商务部为基础，并入国家工商总局、质量技术 监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家 中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监 管职能，发改委的经济运行与价格管理职能)。 (4)劳动与社会福利部(以劳动与社会保障部为基础，并入人 事部、国家外国专家局等，并在其中设立住房建设保障司)
英国公务员制度
英国公务员制度
贵族型的公务员制度
英国高级文官的考选、吸收的人员， 大多出身于上流社会家庭，官场内、尤其 是上层官场其贵族色彩较浓。
实行品位分类制度。 实行通才教育。
框架结构
1
2 3 4 第一部分：英国公务员制度的发展概况
第二部分：英国公务员制度的系统结构与管理体制
第三部分：英国公务员制度的运行机制 第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
一
二
当代公务员改革的基本情况
当代公务员改革的基本举措
三
当代公务员改革的评价
一、英国当代公务员改革的基本情况
1979年保守党撒切尔夫人发动了激进的改革， 工党仍坚持这个改革方向。 1982年，“财政管理创新”活动。绩效、责任。 1987年，“下一部行动计划”。 1991年，“公民宪章”和“市场检验”运动。 1993年，贸易工业部“一站商店”。 1994年，“新的行政机关”白皮书。
（二）部内制阶段的人事管理体制
1.从文官事务部到公职局。 1968年成立，至此变为部内制。 2.政府部委人事机构 3. 惠特利委员会的变化。1980年，夫人将之 改组为全国文官联盟。
第三部分：英国公务员制度的运行机制
一
二
更新机制
激励机制
三
监控机制
更新机制
1。择优Fra Baidu bibliotek用机制
更新机制
3。培训机构
2。退休机制
3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一
公务员的系统结构
二
公务员的管理体制
一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分 类模式对职务进行分配的结果。
品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅 和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）
权责
职能
运行
行政体制改革
机构 人事
对职位分类长处的吸收 （1）减少了转级的困难，增加中下层公务员的 升迁机会 （2）使管理更有效能、更能经济的运用人力 （3）有利于利用专业技术人员 （4） 职级的简化，使公务员更易于管理，从而 提高了行政效率
二、公务员的管理体制 管理体制 1、部外制 2、部内制 3、折衷制
（一）折衷制阶段的人事管理体制 1.人事管理机构 （1）文官委员会：成立于1855。 （2）财政部 2.人事协调与咨询机构 （1）惠特利委员会：1919年成立。 （2）钦命吏治委员会（1968年新的文官部成立后被撤消） （3）人事仲裁机构：文官仲裁法院
激励机制
激励机制
考核晋升机制
报酬机制
（强调工资制度：
比较平衡原则； 适应物价原则； 同工同酬原则； 定期提薪原则。 ）
监控机制
1 公务员的 监控系统
（立法、司法、 职业工会、行 政系统）
2 文官工会 的监控作 用（协理上
诉与参与仲裁、 协议与谈判、 组织罢工）
3 主要的监 控手段： 文官惩戒
（司法惩戒、 行政惩戒）
二、当代公务员改革的基本举措
1、重归“小政府” 2、重建政治权威 3、创造“评估性国家” 4、公共行政民主化 5、改革公共行政的机构 6、引进新公共管理理念转变公务员文化
Click to edit company slogan .
二、大部门体制具有明显的优越性
二是有助于缩减机 构，加强行政协调。 一是有利于集中和整 合资源，打破部门壁 垒和部门封锁。
2 1 优越性 3
三是消解职能交 叉，解决“龙多 不治水”问题。
六是有利于推动地 方政府进行行政管 理体制改革。
6 5
4
四是决策与执行 分离，提高公共服 务的效能。
五是加强宏观调控， 有效应对现实社会问题。
一、深化大部门体制改革的方向
改革的方向
制定方案 实施改革
推动改革
健全法律
二、大部门体制改革设想
3
第一部分：英国公务员制度的发展概况
一
公务员制度的创立与发展
二
三
英国富尔顿委员会的改革
公务员制度及特点
一、公务员制度的创立与发展
标志
政务官与事务官 区分。
1、17世纪末开始， 1701年议会的《王位 继承法》。 2、19世纪末开始， 1805年，财政部设立 了第一个常务次官。
考试择优录用 制度的建立。
一、公务员的系统结构
1920年，惠特利委员会第一次进行了文职人员的分类， 当时有四等：行政级、执行级、文书级、助理级。 1931年增加两级：科学官员、科学助理。 1945年统一划分为两级：一般行政人员、专业技术人员 1968年改革重点是对文官分类制度的改革，文官结构被 简化为部类、职组、职等三个层次。统一被分为10个 部类19个职组，每个职组分为若干等。
2
3
4
报告
三、公务员制度及特点
政治构架：纵向实行分权制
三、公务员制度及特点 1、没有正式的文官法，这是与其“不成文法” 的法律文化联系在一起的； 2、组织结构在本质上具有韦伯主义的特点；
(1)行政学员-高级执行官(A)-科长-助理次官-次官、副常务次官、常务次官 (2)执行官（EO）-高级执行官（HEO）-资深执行官（SEO）-科长-资深科长助理次官
三、实行大部门体制需要推进配套改革
实行大部门体制不仅取决于经济体制改 革的进程，也取决于社会体制、政治体 制、文化体制的改革进程。例如，实行 大部门体制涉及到政治体制改革。干部 制度改革、中央地方关系调整、行政统 一性等等，都涉及到政治体制改革，都 需要政治体制改革有实质性推进。
关键词：
政府职能转变的轨迹
1、1832年，通过选举法； 2、1833年，实行官职的考 试补缺制度； 3、1853年，《麦考莱调查 报告》、《诺斯科特报告》； 4、1855、1870枢密院令。
二、英国富尔顿委员会的改革
以专业人员取代通才管理行政工作
二、英国富尔顿委员会的改革
1
扫除通才官僚制度及其后果 在各部门设置计划单位 从社会吸收专门管理人才 允许大臣随带高级政治人员
(1)发展规划与援助部(以国家发改委为基础，并入民政部、 国家民委大部分、扶贫办等及国土资源部规划司、建设部规 划司等)。 (2)产业部(新设立，将农业部、信息产业部、国防科工委、 国家粮食储备局、国家旅游局、商务部的商业司局、现发改 委能源局、国家中医药管理局的产业发展职能、发改委的重 点建设司并入)。 (3)商务部(以商务部为基础，并入国家工商总局、质量技术 监督局、安监局、食品药品监管局、国家烟草专卖局、国家 中医药管理局的标准与质量监管职能、建设部的建筑质量监 管职能，发改委的经济运行与价格管理职能)。 (4)劳动与社会福利部(以劳动与社会保障部为基础，并入人 事部、国家外国专家局等，并在其中设立住房建设保障司)
英国公务员制度
英国公务员制度
贵族型的公务员制度
英国高级文官的考选、吸收的人员， 大多出身于上流社会家庭，官场内、尤其 是上层官场其贵族色彩较浓。
实行品位分类制度。 实行通才教育。
框架结构
1
2 3 4 第一部分：英国公务员制度的发展概况
第二部分：英国公务员制度的系统结构与管理体制
第三部分：英国公务员制度的运行机制 第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
第四部分：英国公务员制度当代改革的特点
一
二
当代公务员改革的基本情况
当代公务员改革的基本举措
三
当代公务员改革的评价
一、英国当代公务员改革的基本情况
1979年保守党撒切尔夫人发动了激进的改革， 工党仍坚持这个改革方向。 1982年，“财政管理创新”活动。绩效、责任。 1987年，“下一部行动计划”。 1991年，“公民宪章”和“市场检验”运动。 1993年，贸易工业部“一站商店”。 1994年，“新的行政机关”白皮书。
（二）部内制阶段的人事管理体制
1.从文官事务部到公职局。 1968年成立，至此变为部内制。 2.政府部委人事机构 3. 惠特利委员会的变化。1980年，夫人将之 改组为全国文官联盟。
第三部分：英国公务员制度的运行机制
一
二
更新机制
激励机制
三
监控机制
更新机制
1。择优Fra Baidu bibliotek用机制
更新机制
3。培训机构
2。退休机制
3、“通才”结构；（专才--压力集团） 4、人事制度采用分权制。
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一
公务员的系统结构
二
公务员的管理体制
一、公务员的系统结构 系统结构，也叫组织系统，按一定的人事分 类模式对职务进行分配的结果。
品位分类，是指以人的职务高低、资历深浅 和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 （学历、资历、职位）
权责
职能
运行
行政体制改革
机构 人事
对职位分类长处的吸收 （1）减少了转级的困难，增加中下层公务员的 升迁机会 （2）使管理更有效能、更能经济的运用人力 （3）有利于利用专业技术人员 （4） 职级的简化，使公务员更易于管理，从而 提高了行政效率
二、公务员的管理体制 管理体制 1、部外制 2、部内制 3、折衷制
（一）折衷制阶段的人事管理体制 1.人事管理机构 （1）文官委员会：成立于1855。 （2）财政部 2.人事协调与咨询机构 （1）惠特利委员会：1919年成立。 （2）钦命吏治委员会（1968年新的文官部成立后被撤消） （3）人事仲裁机构：文官仲裁法院
激励机制
激励机制
考核晋升机制
报酬机制
（强调工资制度：
比较平衡原则； 适应物价原则； 同工同酬原则； 定期提薪原则。 ）
监控机制
1 公务员的 监控系统
（立法、司法、 职业工会、行 政系统）
2 文官工会 的监控作 用（协理上
诉与参与仲裁、 协议与谈判、 组织罢工）
3 主要的监 控手段： 文官惩戒
（司法惩戒、 行政惩戒）
二、当代公务员改革的基本举措
1、重归“小政府” 2、重建政治权威 3、创造“评估性国家” 4、公共行政民主化 5、改革公共行政的机构 6、引进新公共管理理念转变公务员文化
Click to edit company slogan .
二、大部门体制具有明显的优越性
二是有助于缩减机 构，加强行政协调。 一是有利于集中和整 合资源，打破部门壁 垒和部门封锁。
2 1 优越性 3
三是消解职能交 叉，解决“龙多 不治水”问题。
六是有利于推动地 方政府进行行政管 理体制改革。
6 5
4
四是决策与执行 分离，提高公共服 务的效能。
五是加强宏观调控， 有效应对现实社会问题。
一、深化大部门体制改革的方向
改革的方向
制定方案 实施改革
推动改革
健全法律
二、大部门体制改革设想
3
第一部分：英国公务员制度的发展概况
一
公务员制度的创立与发展
二
三
英国富尔顿委员会的改革
公务员制度及特点
一、公务员制度的创立与发展
标志
政务官与事务官 区分。
1、17世纪末开始， 1701年议会的《王位 继承法》。 2、19世纪末开始， 1805年，财政部设立 了第一个常务次官。
考试择优录用 制度的建立。
一、公务员的系统结构
1920年，惠特利委员会第一次进行了文职人员的分类， 当时有四等：行政级、执行级、文书级、助理级。 1931年增加两级：科学官员、科学助理。 1945年统一划分为两级：一般行政人员、专业技术人员 1968年改革重点是对文官分类制度的改革，文官结构被 简化为部类、职组、职等三个层次。统一被分为10个 部类19个职组，每个职组分为若干等。
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4
报告
三、公务员制度及特点
政治构架：纵向实行分权制
三、公务员制度及特点 1、没有正式的文官法，这是与其“不成文法” 的法律文化联系在一起的； 2、组织结构在本质上具有韦伯主义的特点；
(1)行政学员-高级执行官(A)-科长-助理次官-次官、副常务次官、常务次官 (2)执行官（EO）-高级执行官（HEO）-资深执行官（SEO）-科长-资深科长助理次官
三、实行大部门体制需要推进配套改革
实行大部门体制不仅取决于经济体制改 革的进程，也取决于社会体制、政治体 制、文化体制的改革进程。例如，实行 大部门体制涉及到政治体制改革。干部 制度改革、中央地方关系调整、行政统 一性等等，都涉及到政治体制改革，都 需要政治体制改革有实质性推进。
关键词：
政府职能转变的轨迹
1、1832年，通过选举法； 2、1833年，实行官职的考 试补缺制度； 3、1853年，《麦考莱调查 报告》、《诺斯科特报告》； 4、1855、1870枢密院令。
二、英国富尔顿委员会的改革
以专业人员取代通才管理行政工作
二、英国富尔顿委员会的改革
1
扫除通才官僚制度及其后果 在各部门设置计划单位 从社会吸收专门管理人才 允许大臣随带高级政治人员