突发事件应急管理与媒体沟通(js,wf).pptx
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
突发事件的决策机制主体包括决断系统、参 谋系统、协调系统。
应急决策的特点及其启示
以控制事态为首要目标 ； 后果不确定； 时间不充分； 信息不准确 ； 资源紧缺 ； 高度人格化。
提升领导干部的应急决策能力
领导干部应对突发事件能力，首先和最重要的 就是决策能力。
应急决策对决策者的能力要求
良好的心理素质 敏锐的洞察力 果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力
如何加强危机沟通机制的建设？
一是健全新闻发言人制度。 二是要善于借助媒体。
（一）危机沟通机制建设应遵循 的四大原则
两个“保证”，两个“保持”
1、保证正规渠道畅通；
重视小道消息和谣言
由于小道消息和谣言是在公众间私下传播， 没有规则约束，随意性大，加之传递过程中的 不断歪曲和误传，易给社会稳定带来较大的负 面影响，需予以高度重视： 保持正规传播渠道的畅通 ； 及时公布事实真相； 做好宣传和解释工作，加强正面引导。
其二，要加强对专业救援队伍和非专 业应急队伍的建立和训练
汶川大地震中被救人员的构成。 在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用 是十分有限的，但民众可以通过参加政党、 社团、社区组织获群众组织等方式组织起来， 民众一旦被组织起来，就可以发挥非常重要 的作用。
其三，应通过各类培训班、机关学习、员工培训、 社区教育等各种形式加强对员工、民众进行突发 事件应对的宣传和训练；教育部门要把各级别学 生的突发事件应对处理模拟训练列入教学计划， 从小就对公民开展突发事件应对与意外防治的教 育。
2、保证公众信息的知情权； 3、保持信息口径一致；
4、保持社会的稳定
流言传播的基本法则告诉我们：在流言传 播中，主题越是重要，流言也就越容易传 播；主题的信息越是暧昧，流言也越容易 传播。
（二）应急管理各个阶段的沟 通方式和沟通策略
突发事件潜伏期：
加强信息收集分析研判，加强预警功能。 媒体的反映和报道是我们获得信息的重要来源 和渠道。
3、加强应急管理“一案三制”建设，提高应对 各
类突发事件的能力和水平。
重视对应急预案的培训、演练与动态管理
（三）要构建有效的突发事件预防预警预控 机制
要健全科学民主的常规决策机制及决策纠错机 制、畅通的民意表达机制、信息收集监测研判机 制、信息披露发布机制、舆论监督机制、舆论引 导机制及风险评估与隐患排查机制等。
突发事件风险预测、隐患排查的 主要途径和方法
公众态度调查 上访、举报、投诉渠道的反馈 媒体（网络）舆情分析 头脑风暴法 德尔斐预测法
请思考：
当前我们各部门、各单位和各企业在日 常工作和经营管理中存在哪些突发事件的风 险与隐患？
（四）加强突发事件应对的培训与训练
反思5·12汶川大地震
其一，要加强对领导干部进行应急管理的教育 培训和应急处理的模拟训练；
二、关于应急决策与处置
“决策失当”
促进合理化决策。
应急决策是应急处置的关键和难点。
“管理就是决策”。
领导干部在突发事件应急处置中面临着无奈、艰 难而又痛苦的决策（应急决策）。
▲2001年9·11事件发生时，时任美国总统 小布什的反应。
突发事件的决策主体除了定夺决策的主要行 政首脑，还包括协助行政首脑做出决断的人 和组织机构。
（一）事发前：预防预警预控பைடு நூலகம்
（二）事发时：应急处置
（三）事发后：恢复总结
一、关于突发事件的预防预警预控与准备 二、关于突发事件状态下的应急决策与处置 三、关于突发事件应对中的媒体沟通与舆论引导
一、关于突发事件的预防预警预控与准备
缺“预防预警预控” 发事件的有效防控。
加强对突
应急管理的理想状态就是要做好对可能的 各种矛盾风险的有效预防和及早地预警预控。
建立健全突发事件的预防预警预控机制， 提升预防预警预控能力。
（一）树立全面的应急管理意识
要树立起应急管理不只是突发事件发生后 的迅速回应和对危机局势的严厉控制,更重要 的是要有及时有效解决日常工作中存在的相关 问题,减少突发事件发生的意识。
（二）要不断优化常态管理，树立和落实 科学发展观，构建和谐社会，加强和改 进社会管理，强化市场监管，提升公共 服务，只有这样才能从根本上预防和减 少突发事件的多发频发。
认识传媒，善用传媒
1 、传媒的党性； 2、 传媒的狼性；
3、 传媒的猫性。
（三）危机发言人应具备的技能
快速思考 ； 有效倾听； 以别的语言替代“无可奉告”； 压力下保持冷静，不能面对记者刁钻提问，以 牙还牙； 尽量避免使用专业术语； 善于质疑不准确的信息； 解释某些问题不能回答的原因。
突发事件应急管理与媒体沟通
浙江省委党校地方政府危机管理研究中心 金进喜
突发事件的主要类型
⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶突发公共卫生事件 ⑷突发社会安全事件
突发事件与危机关系图
应急管理——为减缓突发事件发生而采取的事
先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后 采取的各种善后措施及减少损失的行为，总称 为应急管理。
突发事件虽难以预防预测，具有不确定性 和偶然性，但其发生往往由矛盾长期积累和激 化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来 大多是我们日常的管理和制度建设长期存在漏 洞的必然结果。
1、要完善对领导干部的政绩考评机制和选拔 任用体制，建立明晰的行政问责制度。
2、要全面履行各自职能，尤其要加强市场监 管，完善社会管理，提升公共服务。
转变应急决策观念
1、树立事前决策观念； 2、树立效率至上观念； 3、树立沟通交流观念 。
借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家 库建设。
专业问题尊重专家的意见。
三、关于突发事件应对中的 媒体沟通与舆论引导
在突发事件应对中沟通机制不畅， 媒体 沟通和舆论引导欠缺。
▲7·23事件中的危机沟通 ▲《王旭明写给王勇平的一封信》.doc
爆发期：
引导公众情绪，统一舆论基调； 确定重点沟通对象，修复公众形象； 时间第一，争取舆论主动权，而不能等其他 渠道、媒体说了以后再说； 备好有关背景材料，采取信息滚动发布，并 不断根据最新材料和信息予以充实。 恰当处理与“敌对”媒体的关系。
提升与媒体合作的能力
突破媒体管理旧框框，提高领导干部与 媒体合作的能力，充分发挥媒体在应急管理 中的积极作用。
应急决策的特点及其启示
以控制事态为首要目标 ； 后果不确定； 时间不充分； 信息不准确 ； 资源紧缺 ； 高度人格化。
提升领导干部的应急决策能力
领导干部应对突发事件能力，首先和最重要的 就是决策能力。
应急决策对决策者的能力要求
良好的心理素质 敏锐的洞察力 果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力
如何加强危机沟通机制的建设？
一是健全新闻发言人制度。 二是要善于借助媒体。
（一）危机沟通机制建设应遵循 的四大原则
两个“保证”，两个“保持”
1、保证正规渠道畅通；
重视小道消息和谣言
由于小道消息和谣言是在公众间私下传播， 没有规则约束，随意性大，加之传递过程中的 不断歪曲和误传，易给社会稳定带来较大的负 面影响，需予以高度重视： 保持正规传播渠道的畅通 ； 及时公布事实真相； 做好宣传和解释工作，加强正面引导。
其二，要加强对专业救援队伍和非专 业应急队伍的建立和训练
汶川大地震中被救人员的构成。 在大规模公共危机中，民众个体发挥的作用 是十分有限的，但民众可以通过参加政党、 社团、社区组织获群众组织等方式组织起来， 民众一旦被组织起来，就可以发挥非常重要 的作用。
其三，应通过各类培训班、机关学习、员工培训、 社区教育等各种形式加强对员工、民众进行突发 事件应对的宣传和训练；教育部门要把各级别学 生的突发事件应对处理模拟训练列入教学计划， 从小就对公民开展突发事件应对与意外防治的教 育。
2、保证公众信息的知情权； 3、保持信息口径一致；
4、保持社会的稳定
流言传播的基本法则告诉我们：在流言传 播中，主题越是重要，流言也就越容易传 播；主题的信息越是暧昧，流言也越容易 传播。
（二）应急管理各个阶段的沟 通方式和沟通策略
突发事件潜伏期：
加强信息收集分析研判，加强预警功能。 媒体的反映和报道是我们获得信息的重要来源 和渠道。
3、加强应急管理“一案三制”建设，提高应对 各
类突发事件的能力和水平。
重视对应急预案的培训、演练与动态管理
（三）要构建有效的突发事件预防预警预控 机制
要健全科学民主的常规决策机制及决策纠错机 制、畅通的民意表达机制、信息收集监测研判机 制、信息披露发布机制、舆论监督机制、舆论引 导机制及风险评估与隐患排查机制等。
突发事件风险预测、隐患排查的 主要途径和方法
公众态度调查 上访、举报、投诉渠道的反馈 媒体（网络）舆情分析 头脑风暴法 德尔斐预测法
请思考：
当前我们各部门、各单位和各企业在日 常工作和经营管理中存在哪些突发事件的风 险与隐患？
（四）加强突发事件应对的培训与训练
反思5·12汶川大地震
其一，要加强对领导干部进行应急管理的教育 培训和应急处理的模拟训练；
二、关于应急决策与处置
“决策失当”
促进合理化决策。
应急决策是应急处置的关键和难点。
“管理就是决策”。
领导干部在突发事件应急处置中面临着无奈、艰 难而又痛苦的决策（应急决策）。
▲2001年9·11事件发生时，时任美国总统 小布什的反应。
突发事件的决策主体除了定夺决策的主要行 政首脑，还包括协助行政首脑做出决断的人 和组织机构。
（一）事发前：预防预警预控பைடு நூலகம்
（二）事发时：应急处置
（三）事发后：恢复总结
一、关于突发事件的预防预警预控与准备 二、关于突发事件状态下的应急决策与处置 三、关于突发事件应对中的媒体沟通与舆论引导
一、关于突发事件的预防预警预控与准备
缺“预防预警预控” 发事件的有效防控。
加强对突
应急管理的理想状态就是要做好对可能的 各种矛盾风险的有效预防和及早地预警预控。
建立健全突发事件的预防预警预控机制， 提升预防预警预控能力。
（一）树立全面的应急管理意识
要树立起应急管理不只是突发事件发生后 的迅速回应和对危机局势的严厉控制,更重要 的是要有及时有效解决日常工作中存在的相关 问题,减少突发事件发生的意识。
（二）要不断优化常态管理，树立和落实 科学发展观，构建和谐社会，加强和改 进社会管理，强化市场监管，提升公共 服务，只有这样才能从根本上预防和减 少突发事件的多发频发。
认识传媒，善用传媒
1 、传媒的党性； 2、 传媒的狼性；
3、 传媒的猫性。
（三）危机发言人应具备的技能
快速思考 ； 有效倾听； 以别的语言替代“无可奉告”； 压力下保持冷静，不能面对记者刁钻提问，以 牙还牙； 尽量避免使用专业术语； 善于质疑不准确的信息； 解释某些问题不能回答的原因。
突发事件应急管理与媒体沟通
浙江省委党校地方政府危机管理研究中心 金进喜
突发事件的主要类型
⑴自然灾害 ⑵事故灾难 ⑶突发公共卫生事件 ⑷突发社会安全事件
突发事件与危机关系图
应急管理——为减缓突发事件发生而采取的事
先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后 采取的各种善后措施及减少损失的行为，总称 为应急管理。
突发事件虽难以预防预测，具有不确定性 和偶然性，但其发生往往由矛盾长期积累和激 化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来 大多是我们日常的管理和制度建设长期存在漏 洞的必然结果。
1、要完善对领导干部的政绩考评机制和选拔 任用体制，建立明晰的行政问责制度。
2、要全面履行各自职能，尤其要加强市场监 管，完善社会管理，提升公共服务。
转变应急决策观念
1、树立事前决策观念； 2、树立效率至上观念； 3、树立沟通交流观念 。
借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家 库建设。
专业问题尊重专家的意见。
三、关于突发事件应对中的 媒体沟通与舆论引导
在突发事件应对中沟通机制不畅， 媒体 沟通和舆论引导欠缺。
▲7·23事件中的危机沟通 ▲《王旭明写给王勇平的一封信》.doc
爆发期：
引导公众情绪，统一舆论基调； 确定重点沟通对象，修复公众形象； 时间第一，争取舆论主动权，而不能等其他 渠道、媒体说了以后再说； 备好有关背景材料，采取信息滚动发布，并 不断根据最新材料和信息予以充实。 恰当处理与“敌对”媒体的关系。
提升与媒体合作的能力
突破媒体管理旧框框，提高领导干部与 媒体合作的能力，充分发挥媒体在应急管理 中的积极作用。