我国海关全面推行风险管理的若干思考

“ 把好 国 门 、做 好 服 务 、防好 风 险 、带 好 队伍 ” 的 总体 要 求 ①，运 用 风 险 式 管 理 的方 法 和 要 求 来 审 视 、把 握 海 关 工 作 ，更 好 地 服 务 国 家 社 会 经 济 发
展 。笔 者认 为 ，全 面推行 风 险管理 工作 是海 关各项 工 作 的基础 ，是 海关 深入 推进 分类 通关 改革 、实 现 贸 易安 全 与便利 的保 障 ，其 主要 目标是 将风 险控 制
、
优化 风 险管理 运行机 制是 全 面推 行风 险管
理 的前提
任何 一项 工作 都有 自身 的规 律 ，需 要 有一定 的 人 力 、物力 和制 度来保 障 ，风 险管理 也不 例外 。风 险管理 的开展 离 不开人 力 、物力 的投 入 ，更需 要制 度 的完 善 和落实 。机制 是 决 定 人们 行 为 的准 则 ， 其 形 成需 要几 年 、 十几年 甚至 几十 年 的努力 ， 而健 全 和
海关 总署 党 组 在 ２ １ ０ ２年 全 国海 关 关 长会 议 上
科 学 实施考 核 ，是我 国海关 改进 自身不足 ，顺 应 国 际 国内经 贸发展 趋势 ，全 面实 现风 险管理 、支持 物 流 和贸易 发展 的必 由之路 。
一
提 出 ，全 国海 关要 切实 改进 海关 监管 和服 务 ，践行
全国海关在促进业务规范化 、增强工作责任心等方面都取得 了较大突破 ，２１ 年全国海关 征收税款 Ｌ６ ０１ 万亿元 ，比 ２１ 年增长 ２ ％。 ００ ９
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马永飞
唐小强 ：我 国海关全面推行 风险管理的若干思考
能， 在现有管理体制下积极探索 区域风险分析中心 等 有效 组 织模 式 ， 步培养 和 造就 一支 专 家 队伍 ， 逐 在
不 改变 各 部 门 、 海 关单 位现 有管 理事 权 的前 提下 ， 各 通 过将 各 部 门 、 海 关 单 位 的业 务 分 析 系 统 和操 作 各
系 统相 互 连接 ， 运 行 平 台上 实 现 各 种 风 险信 息 和 在
险分析的准确性 ， 既提高了通关效率 ， 又降低 了海关 执 法风 险 。美 国海关 的成 功 经 验更 是 表 明 ， 险分 风
析 中心 应作 为 “ 息 中枢 ” 和 “ 信 知识 中 心 ”存 在 ， 对 上级 部 门提 供 综合 风 险 分 析 报 告 与 辅 助 决 策 支 持 ，对 下属 单位 通过 风险 信息 和风 险参数 予 以决 策 指引 和处 置指导 ，横 向提 供信 息服 务和 热线 帮助 。
根 据世 界海 关组 织 的研究 报告 ，有效 的风险管
完善风险管理运行机制同样需要全体海关关员不懈 的努力 ， 这是 开 展 风 险管 理 工 作 的前 提 。 以欧 盟 共 同关 税体 海关 为例 ， 其采 取单货 分 离 、 步验 核 的方 分
式 ， 审 核 、 析货 物 舱单 等 实质 性 工 作 提 前 ， 签 将 分 将
借鉴欧美海关经验 ，我国海关应 当进一步实现 信息充分共享和管理资源的合理调度 ， 避免各 自领
域都 在研 究 自己 的风 险 管理 实 现 途 径 ， 高 整 体 效 提
施优 化运 行 机 制 、培 养 专 家 人 才 、创 新方 法 措 施 、
＊ 作者单 位 ：马永飞 ，天津 保税区海关 ；唐小强 ，乌鲁木齐海关隶 属阿勒 泰海关 。 ① 以于广洲 同志为班长的新 一届海关 总署党组 自２ １ 年 ３ ０１ 月成立以来，先后多次在全 国海关工作会议 和关长会议上强调要 求各级海 关必须认真贯彻 落实 “ 把好国门 ，做好服务，带好 队伍 ，防好风险”的发展要求。该 发展要求简称为 “ 四好”要求 ，贯彻落实一年多 以来 ，
资 。早 在 ２ ０ 世 界 海关 组 织 风 险管 理 专 家来 华 ０ ６年 考 察 时 ，就诊 断指 出 ：中国海关 在 战略性 风 险管理 方 面 ，或 者 说 在 运 用 风 险 管 理 来 全 面 管 理 海 关 方
面 ，还有 很大 的发 展 空 间 。笔 者认 为 ，切 实采 取措
在 可接 受 的状态 下 ，改 进海 关决 策 、管理水 平 ，实 现 海关 有 限 管 理 资 源 （ 海 关 的人 力 、物 力 和 财 即 力 ） 的最 佳配 置 ，以使 海关 行政 执法 的 “ 出”最 产 大化 和最 优化 ，从 而达 到 严密监 管 与高效 运作 这一 两难 悖论 的有 机 协调 。
分析借 鉴各 国海关推进风 险管理 中取得 的先进 经验和 成果 ，提 升风 险管理理念 意识 ，从机 制建设 、方法创 新和 绩效考 核等方面对风 险管理工作进行 思考 与重构 ，是 实现建设 “ 耳聪 目明” 智能型海 关宏伟 目标 的有力举措 。 关键 词 ：海关管理 ；海关监管 ；风 险管理 ；运行机制
上 海海关学 院学ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２１ ０ ２年第 ３ 期
我 国海 关 全 面 推 行 风 险 管理 的若 干 思 考
马永 飞 唐 小 强
摘 要 ：全面实施风险管理制度 ，是深化海关 业务整合 改革 的必 由之路 ，是 海关现 代化历 史进程 中的又 一
里程 碑。如何 正确贯彻实施好风险管理 工作 ，是摆在 每 一个海 关工作 人 员面前 紧迫而 又具有 实 际意义 的 问题 。
理 可 以较好 地完 成海 关管 理 的组织 目标 、提 高进 出
注报关单等手续性工作后移 ， 先开展风 险分析确定
查 验重 点 ， 对未查 验企 业进 行事 后稽 查 ， 保 了风 再 确
口贸易商的守法水平和促进贸易便利化 、加强海关 与商界的联系。在我国所处的亚太地区，就有新加 坡 海关 通 过实施 风 险管 理 、有 效解 决海 关监 管 与便 利 贸 易平 衡 问题 的成功 案例 ，其 风险 管理措 施 在很 大 程度 上 降低 了 国际 贸易成 本 、吸引 了大量 海 外投